開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式研究——以上海浦東新區(qū)為例

目錄/提綱：……
一、第一個(gè)階段：起步初期（1993年—2001年）4
二、第二個(gè)階段：初具雛形（2001年—2009年）4
三、第三個(gè)階段：提升優(yōu)化（2009年—至今）5
（一）運(yùn)行現(xiàn)狀（以浦東的四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為例）6
（二）基于現(xiàn)狀的分析7
（一）_不夠順暢9
（二）功能不夠凸顯10
（三）資源不夠匹配11
（四）管理不夠健全12
（一）理順源頭13
（二）優(yōu)化架構(gòu)14
（三）充實(shí)力量15
（四）完善機(jī)制16
一、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式的沿革
二、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀及分析
三、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題
（一）_不夠順暢
（二）功能不夠凸顯
（三）資源不夠匹配
（四）管理不夠健全
四、對(duì)完善浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式的幾點(diǎn)建議
（一）成立開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)，進(jìn)一步理順_
（二）主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)功能
（三）用好“三支隊(duì)伍”，進(jìn)一步充實(shí)力量
（四）主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全管理考核
……
開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式研究
——以上海浦東新區(qū)為例

2013年10月

目 錄

引 言 3

一：浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式的沿革 4
一、第一個(gè)階段：起步初期（1993年—2001年） 4
　　　二、第二個(gè)階段：初具雛形（2001年—2009年） 4
　　　三、第三個(gè)階段：提升優(yōu)化（2009年—至今） 5
二：浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀及分析 6
　　�。ㄒ唬┻\(yùn)行現(xiàn)狀（以浦東的四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為例） 6
（二）基于現(xiàn)狀的分析 7
三：浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行中的問(wèn)題 9
（一）_不夠順暢 9
（二）功能不夠凸顯 10
　　　（三）資源不夠匹配 11
　　�。ㄋ模┕芾聿粔蚪∪� 12
四：對(duì)完善浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式的幾點(diǎn)建議 13
（一）理順源頭 13
　　�。ǘ﹥�(yōu)化架構(gòu) 14
　　�。ㄈ┏鋵�(shí)力量 15
　　�。ㄋ模┩晟茩C(jī)制 16

結(jié) 語(yǔ) 17
引 言
　　　浦東應(yīng)改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興，以國(guó)家戰(zhàn)略為己任，經(jīng)過(guò)23年的奮斗，成就舉世矚目。這種成就是多方面的，不僅包括經(jīng)濟(jì)、形態(tài)、功能上的飛躍，更包括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政治基礎(chǔ)的鞏固和強(qiáng)化，工會(huì)工作就是其中的一個(gè)重要方面。
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……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略865字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
判斷：開(kāi)發(fā)區(qū)一定會(huì)成為浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“最活躍的細(xì)胞”，并率先提出“服務(wù)會(huì)員、服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)”理念，在保障職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。這一正確定位，為浦東的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作打下深基、開(kāi)了好頭。囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，在具體運(yùn)行上，采用新區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)直接管理的模式，但隨著越來(lái)越多企業(yè)特別是非公企業(yè)及其職工集聚到開(kāi)發(fā)區(qū)（見(jiàn)表1），這樣的模式越來(lái)越顯得難以為繼，亟需新的更好機(jī)制。
1999年建會(huì)數(shù)、會(huì)員數(shù)與1993年、1997年對(duì)照?qǐng)D（表1）
年份 建會(huì)數(shù)（家） 會(huì)員數(shù)（人）
1993 869 117427
1997 1275 160470
1999 2177 213818
倍數(shù)（93年與99年比較） 2.5倍 1.82倍
　　　第二個(gè)階段：初具雛形（2001年—2009年）
　　　2000年，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放10周年之際，新區(qū)正式建政。次年，浦東新區(qū)總工會(huì)正式掛牌。與此同時(shí)，浦東開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，其規(guī)模的巨變，對(duì)既有的直接管理模式發(fā)出了“挑戰(zhàn)”，新區(qū)總工會(huì)及時(shí)求變，先后在金橋、外高橋、張江等開(kāi)發(fā)區(qū)成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)（陸家嘴于2006年成立），將原本新區(qū)總工會(huì)的管理職能進(jìn)行下放和授權(quán)，形成“兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、“三級(jí)管理”，初步形成了一個(gè)“縱向到底、橫向到邊”的工作格局，并逐步產(chǎn)生了區(qū)域概念，開(kāi)始同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、原功能區(qū)域黨工委、周邊街鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)公司等取得聯(lián)系和互動(dòng)，為今后進(jìn)一步理順_關(guān)系打下了基礎(chǔ)。
　　　第三個(gè)階段：提升優(yōu)化（2009年—至今）
　　　2009年，國(guó)務(wù)院作出將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東的重要戰(zhàn)略舉措。浦東的工會(huì)工作由此進(jìn)一步發(fā)展壯大。截至2012年底，新區(qū)總工會(huì)已經(jīng)從最初的200家工會(huì)組織、7萬(wàn)多會(huì)員的縣級(jí)工會(huì)，發(fā)展到目前擁有近3萬(wàn)家工會(huì)、115萬(wàn)名會(huì)員的上海市規(guī)模第一的區(qū)級(jí)總工會(huì)。其中，開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)所占比重也更加顯著。在實(shí)際運(yùn)行中，從工會(huì)聯(lián)合會(huì)，逐步升級(jí)為工會(huì)工作委員會(huì)；從掛靠開(kāi)發(fā)公司，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閽炜抗芪瘯?huì)黨組；從借調(diào)、返聘工會(huì)干部，逐步打造一支專職工會(huì)工作者隊(duì)伍；從工會(huì)“獨(dú)立作戰(zhàn)”，逐步形成黨群聯(lián)動(dòng)、同步運(yùn)行的“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，使開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)資源整合能力、服務(wù)職工能力、助推發(fā)展能力大大增強(qiáng)。
　　　20年來(lái)，浦東在開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作上的探索，從區(qū)總直管、到建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)、再到升級(jí)為工會(huì)工作委員會(huì)，實(shí)際上也是一個(gè)_逐步理順、“制度紅利”逐步釋放、逐步適應(yīng)并融入開(kāi)發(fā)區(qū)的過(guò)程。歸根結(jié)底，往往是_越順，工會(huì)力量就越大，工作效果也就越好。
　　　二、浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀及分析
　　　經(jīng)過(guò)十多年努力，浦東的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)、在某些方面更是取得了突破性進(jìn)展。比如組織覆蓋上，探索黨群同步運(yùn)行模式，推動(dòng)非公企業(yè)建會(huì)，特別是把世界500強(qiáng)企業(yè)作為突破重點(diǎn)，近五年的規(guī)模企業(yè)建會(huì)率和外資企業(yè)建會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在85%以上，其中世界500強(qiáng)企業(yè)建會(huì)率達(dá)到91％。比如組織設(shè)置上，兩區(qū)合并以后，特別是進(jìn)入“十二五”之后，浦東的生產(chǎn)力布局作了“4+3+1”的新調(diào)整，浦東的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作也隨之改變，從而更適應(yīng)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。
　　　2012年浦東主要開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)建會(huì)情況（表2）
單位 組織數(shù) 企業(yè)建會(huì)數(shù) 企業(yè)會(huì)員數(shù)
綜合保稅區(qū) 748 3300 89696
陸家嘴開(kāi)發(fā)區(qū) 162 1133 43512
張江
開(kāi)發(fā)區(qū) 張江
高科技園區(qū) 599 1538 50629
康橋工業(yè)區(qū) 112 398 51069
醫(yī)學(xué)園區(qū) 9 9 369
金橋
開(kāi)發(fā)區(qū) 金橋
出口加工區(qū) 263 1030 67091
南匯工業(yè)園區(qū) 100 482 23950
合計(jì) 1993 7890 302291
占全區(qū)比例 18.1% 20.5% 24.7%
　　　綜合來(lái)看，以四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作，既有非公企業(yè)數(shù)多、職工量大、_擔(dān)子重、工作難度高等普遍特點(diǎn)；也有運(yùn)行模式、_機(jī)制、工作側(cè)重等不同之處。為更好地梳理梳理浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)的運(yùn)行模式，我們采用縱向比較和橫向?qū)φ盏姆绞剑貜墓芾韄、組織架構(gòu)、工作路徑三個(gè)方面進(jìn)行深入的分析。
　　　1、縱向比較。即從浦東的開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作自身歷史階段中，選取三個(gè)具有代表性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以分析（見(jiàn)表3）：
　　　浦東開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)工作自身的縱向比較（表3）
縱向比較
2000年前 2002年 2012年
管理
_ 新區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)直接管理 以依托開(kāi)發(fā)公司管理為主

（注：外高橋依托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)黨 ……（未完，全文共10204字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)運(yùn)行模式研究——以上海浦東新區(qū)為例》）