關(guān)于對扶貧到戶機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一是受教育程度低
二是脫貧意識低
三是發(fā)展技能低
四是收入水平低
一是教育負(fù)擔(dān)重
二是因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重
一、因地制宜，優(yōu)化到戶扶持模式
一是對貧困戶的直接扶持應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主
二是實施龍頭企業(yè)發(fā)展扶持到戶
三是實施村級發(fā)展互助資金扶持到戶
五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個整體參與產(chǎn)業(yè)項目
一是明確幫扶單位
二是創(chuàng)新幫扶方式
三是注重幫扶成效
四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任
二、加強(qiáng)到戶項目資金的監(jiān)測管理
三是項目周期結(jié)束時，將對農(nóng)戶重新選擇入股的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評價
三、扶貧到戶的組織體系要保障有力
一是建立扶貧到戶的運(yùn)行機(jī)制
二是堅持陽光操作加大監(jiān)督的力度
三是建立科學(xué)嚴(yán)格的考評機(jī)制
四、幾點建議
……
縣扶貧移民局關(guān)于對扶貧到戶機(jī)制的思考

　　為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實全國扶貧開發(fā)電視電話會議的工作部署，系統(tǒng)總結(jié)扶貧到戶的主要做法和基本經(jīng)驗，全面分析工作中存在的困難和問題，研究提出改進(jìn)完善扶貧到戶機(jī)制的建議，確保2020年全面建成小康社會，我們深入新寧鎮(zhèn)林桐山村（2013年實施的整村推進(jìn)項目村）、梅家鄉(xiāng)小溪溝村（2011年實施的整村推進(jìn)項目村）、講治鎮(zhèn)大雄村（非貧困村）3個村，每個村均選擇3個村民小組（社）開展調(diào)研，對所有扶貧對象進(jìn)行入戶調(diào)查，近年來，國家對扶貧工作實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)心關(guān)注民生問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象�！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。“四低”，一是受
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扶貧對象農(nóng)戶參加扶貧互助社，擴(kuò)大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶特別是扶貧對象解決生產(chǎn)發(fā)展資金困難，扶持“一村一品”項目，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富。四是采用以獎代補(bǔ)的方法，對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶實行“特惠制”，貧困農(nóng)戶獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶50%以上。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個整體參與產(chǎn)業(yè)項目。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶專業(yè)合作組織。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品牌整合，使扶貧對象通過參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)中既有勞動報酬又有分紅收入，實現(xiàn)貧困戶有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　　2、能力培養(yǎng)扶持到戶。能力建設(shè)是貧困戶致富的關(guān)鍵。著力抓好“雨露計劃”是目前重要的手段。對于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動力，要繼續(xù)實施“一村一名”中專生和中高級人才培養(yǎng)計劃，并擴(kuò)大規(guī)模。對中年以上、在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力，認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。因為這類受訓(xùn)對象多半是成家立業(yè)的勞動力，這樣做能使學(xué)習(xí)勞動兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點，實行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，時間上一般在2個月以內(nèi)，在課程安排上以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實用性。對輻射帶動能力強(qiáng)的貧困村致富帶頭人，按照實際幫扶的貧困人口，每脫貧一個貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎勵。
　　3、居住條件扶持到戶。對符合深山區(qū)、庫區(qū)移民搬遷條件的扶貧對象，給予優(yōu)先安排移民搬遷。對貧困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環(huán)境的一條途徑，目前國家對農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策，要有效整合這些優(yōu)惠政策，使之更好地發(fā)揮更大的作用。具體地就是對需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發(fā)改部門的生態(tài)移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地、菜園以及治安，上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料，新搬遷農(nóng)戶要符合農(nóng)村規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。
　　4、定向結(jié)對幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以省、市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對口支援、部門（企業(yè)）幫扶、副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。二是創(chuàng)新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動幫扶單位（個人）和幫扶對象兩個積極性。三是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現(xiàn)共同富裕。四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。
　　5、基礎(chǔ)設(shè)施落實到戶。凡村級組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實實在在的好處。按照建設(shè)公益項目村民均攤的資金，由村委會核實，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補(bǔ)貼到貧困戶，讓貧困區(qū)域群眾實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果。
　　6、教育醫(yī)療資助到戶。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，建議義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生保險由扶貧資金補(bǔ)貼到貧困學(xué)生手中。為達(dá)到教育公平，對高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生，如果學(xué)生有意愿，在發(fā)放助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校實際支出費(fèi)用，再給予50%左右的財政補(bǔ)貼。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實施了大病救助，大病救助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對住院的貧困人口，除國家解決的部分外，再報銷剩余部分的50%。
　　二、加強(qiáng)到戶項目資金的監(jiān)測管理
　　1、項目管理。為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，采取由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實施、管 ……（未完，全文共4305字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對扶貧到戶機(jī)制的思考》）