關(guān)于對(duì)《**市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》后評(píng)估情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、評(píng)估工作概況
一是廣泛征求意見
二是深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研
三是認(rèn)真對(duì)比研究分析
二、分析和評(píng)價(jià)
（一）《規(guī)定》實(shí)施的基本情況
一是及時(shí)制定了與《規(guī)定》相配套的各項(xiàng)制度
二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)
三是提升了統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平
（二）《規(guī)定》在實(shí)施過程中存在的問題
一是規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理制度二是明確社區(qū)統(tǒng)計(jì)管理工作職責(zé)、崗位及人員
（三）對(duì)《規(guī)定》的總體評(píng)估
三、結(jié)論和建議
……
關(guān)于對(duì)《**市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》后評(píng)估情況的報(bào)告

——2013年9月10日在**市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員

市人大常委會(huì)：
根據(jù)市人大常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)安排，由市人大常委會(huì)副主任***任組長，部分市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委、市人大法制委組成人員和部分市人大常委會(huì)地方立法咨詢專家組成評(píng)估工作組，于5月上旬至7月中旬，對(duì)《**市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估工作還邀請(qǐng)了省、市統(tǒng)計(jì)及法制部門相關(guān)專家參加。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作概況
依據(jù)《**市地方性法規(guī)后評(píng)估辦法》要求和規(guī)定程序，市人大財(cái)經(jīng)委在評(píng)估前，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，擬定了《規(guī)定》后評(píng)估工作實(shí)施方案，并報(bào)主任會(huì)審定批準(zhǔn)。
評(píng)估工作組遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略616字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
關(guān)依法行政制度體系，全市各級(jí)各部門按照《規(guī)定》組織開展統(tǒng)計(jì)工作，依法統(tǒng)計(jì)能力得到提升，為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。一是及時(shí)制定了與《規(guī)定》相配套的各項(xiàng)制度。先后出臺(tái)了《**市統(tǒng)計(jì)局行政職權(quán)流程》、《**市統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**市統(tǒng)計(jì)局行政處罰_裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套規(guī)定，為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作起到了積極的作用。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為，依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在全國首創(chuàng)建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象登記制度，對(duì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)、規(guī)范統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，改變了過去統(tǒng)計(jì)部門靠“催”和“求”獲取統(tǒng)計(jì)資料狀況，確保了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，在規(guī)范基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作方面得到國家和省統(tǒng)計(jì)部門的認(rèn)可。三是提升了統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總分析，準(zhǔn)確掌握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，積極提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，為市委、市政府科學(xué)決策發(fā)揮了參謀作用。
（二）《規(guī)定》在實(shí)施過程中存在的問題
經(jīng)過深入調(diào)查調(diào)研和廣泛征求意見，認(rèn)真對(duì)比研究分析，評(píng)估工作組認(rèn)為：根據(jù)2009年全國人大常委會(huì)修訂頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市基層管理_改革的深化，《規(guī)定》在實(shí)施中存在一定的困難和問題。主要體現(xiàn)在：
1.《規(guī)定》制定時(shí)間較早，部分內(nèi)容需要補(bǔ)充完善。2009年全國人大常委會(huì)修訂通過的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，修改面廣，增加內(nèi)容較多。如統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)信息建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)報(bào)送資料等方面作出了更加明確具體的規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、統(tǒng)計(jì)管理方式也作了相應(yīng)的調(diào)整。增加了統(tǒng)計(jì)違法的種類，強(qiáng)化了違法行為的處罰。因此，《規(guī)定》需要進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，與上位法保持一致。
2.《規(guī)定》需要結(jié)合我市實(shí)際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)基層管理體系以及生活方式均發(fā)生重大變化，統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計(jì)工作。另外，我市城市基層管理_改革后，基層統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)不明確，雖然在《**市社區(qū)工作條例》（待批）中有規(guī)定，政府也出臺(tái)了相關(guān)文件，但較為原則，操作上有一定的難度。因此，需要在《規(guī)定》的修訂中一是規(guī)范統(tǒng)計(jì)代理制度；二是明確社區(qū)統(tǒng)計(jì)管理工作職責(zé)、崗位及人員。
3.《規(guī)定》在行政執(zhí)法方面存在一定的缺陷。修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)違法種類及處罰作了較大幅度修改，而原《規(guī)定》中的統(tǒng)計(jì)違法種類少，處罰力度輕；有的條款規(guī)范了禁止性行為，卻未設(shè)置對(duì)應(yīng)的處罰條款，從而影響執(zhí)法效果。
（三）對(duì)《規(guī)定》的總體評(píng)估
總體來看，評(píng)估工作組認(rèn)為《規(guī)定》立法目的明確，堅(jiān)持了法制統(tǒng)一原則，與憲法和上位法沒有原則性的抵觸與違反情況；《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)和責(zé)權(quán)配置上較為科學(xué)合理，具有鮮明的地方特色和可操作性，符合地方立法規(guī)范，符合**實(shí)際�！兑�(guī)定》的貫徹實(shí)施，對(duì)我市依法行政，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)也認(rèn)為由于《規(guī)定》制定時(shí)間較早，部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展形勢的變化；有的條款還不夠完善，缺乏約束力和操作性；個(gè)別文字表達(dá)不夠規(guī)范；有些程 ……（未完，全文共2720字，當(dāng)前僅顯示1729字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對(duì)《**市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》后評(píng)估情況的報(bào)告》）