關(guān)于對《**市統(tǒng)計監(jiān)督管理規(guī)定》后評估情況的報告

目錄/提綱：……
一、評估工作概況
一是廣泛征求意見
二是深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研
三是認(rèn)真對比研究分析
二、分析和評價
（一）《規(guī)定》實施的基本情況
一是及時制定了與《規(guī)定》相配套的各項制度
二是規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為，依法統(tǒng)計意識不斷增強
三是提升了統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平
（二）《規(guī)定》在實施過程中存在的問題
一是規(guī)范統(tǒng)計代理制度二是明確社區(qū)統(tǒng)計管理工作職責(zé)、崗位及人員
（三）對《規(guī)定》的總體評估
三、結(jié)論和建議
……
關(guān)于對《**市統(tǒng)計監(jiān)督管理規(guī)定》后評估情況的報告

——2013年9月10日在**市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上

市人大常委會委員、市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員

市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2013年工作要點安排，由市人大常委會副主任***任組長，部分市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委、市人大法制委組成人員和部分市人大常委會地方立法咨詢專家組成評估工作組，于5月上旬至7月中旬，對《**市統(tǒng)計監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行立法后評估。評估工作還邀請了省、市統(tǒng)計及法制部門相關(guān)專家參加。現(xiàn)將情況報告如下：
一、評估工作概況
依據(jù)《**市地方性法規(guī)后評估辦法》要求和規(guī)定程序，市人大財經(jīng)委在評估前，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，擬定了《規(guī)定》后評估工作實施方案，并報主任會審定批準(zhǔn)。
評估工作組遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略616字，正式會員可完整閱讀）……　
關(guān)依法行政制度體系，全市各級各部門按照《規(guī)定》組織開展統(tǒng)計工作，依法統(tǒng)計能力得到提升，為服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。一是及時制定了與《規(guī)定》相配套的各項制度。先后出臺了《**市統(tǒng)計局行政職權(quán)流程》、《**市統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制》、《**市統(tǒng)計局行政處罰_裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套規(guī)定，為科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作起到了積極的作用。二是規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為，依法統(tǒng)計意識不斷增強。在全國首創(chuàng)建立了統(tǒng)計調(diào)查對象登記制度，對科學(xué)統(tǒng)計、規(guī)范統(tǒng)計進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，改變了過去統(tǒng)計部門靠“催”和“求”獲取統(tǒng)計資料狀況，確保了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，在規(guī)范基礎(chǔ)統(tǒng)計工作方面得到國家和省統(tǒng)計部門的認(rèn)可。三是提升了統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。各級統(tǒng)計部門依法履行統(tǒng)計監(jiān)督管理職能，加強對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、匯總分析，準(zhǔn)確掌握我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和形勢，積極提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，為市委、市政府科學(xué)決策發(fā)揮了參謀作用。
（二）《規(guī)定》在實施過程中存在的問題
經(jīng)過深入調(diào)查調(diào)研和廣泛征求意見，認(rèn)真對比研究分析，評估工作組認(rèn)為：根據(jù)2009年全國人大常委會修訂頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，以及我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市基層管理_改革的深化，《規(guī)定》在實施中存在一定的困難和問題。主要體現(xiàn)在：
1.《規(guī)定》制定時間較早，部分內(nèi)容需要補充完善。2009年全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，修改面廣，增加內(nèi)容較多。如統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計信息建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)報送資料等方面作出了更加明確具體的規(guī)定，對統(tǒng)計調(diào)查范圍、統(tǒng)計管理方式也作了相應(yīng)的調(diào)整。增加了統(tǒng)計違法的種類，強化了違法行為的處罰。因此，《規(guī)定》需要進(jìn)行調(diào)整、補充和完善，與上位法保持一致。
2.《規(guī)定》需要結(jié)合我市實際，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會基層管理體系以及生活方式均發(fā)生重大變化，統(tǒng)計工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題，需要社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計工作。另外，我市城市基層管理_改革后，基層統(tǒng)計工作職責(zé)不明確，雖然在《**市社區(qū)工作條例》（待批）中有規(guī)定，政府也出臺了相關(guān)文件，但較為原則，操作上有一定的難度。因此，需要在《規(guī)定》的修訂中一是規(guī)范統(tǒng)計代理制度；二是明確社區(qū)統(tǒng)計管理工作職責(zé)、崗位及人員。
3.《規(guī)定》在行政執(zhí)法方面存在一定的缺陷。修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》對統(tǒng)計違法種類及處罰作了較大幅度修改，而原《規(guī)定》中的統(tǒng)計違法種類少，處罰力度輕；有的條款規(guī)范了禁止性行為，卻未設(shè)置對應(yīng)的處罰條款，從而影響執(zhí)法效果。
（三）對《規(guī)定》的總體評估
總體來看，評估工作組認(rèn)為《規(guī)定》立法目的明確，堅持了法制統(tǒng)一原則，與憲法和上位法沒有原則性的抵觸與違反情況；《規(guī)定》在制度設(shè)計和責(zé)權(quán)配置上較為科學(xué)合理，具有鮮明的地方特色和可操作性，符合地方立法規(guī)范，符合**實際�！兑�(guī)定》的貫徹實施，對我市依法行政，加強統(tǒng)計管理起到了積極的推動作用。同時也認(rèn)為由于《規(guī)定》制定時間較早，部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和發(fā)展形勢的變化；有的條款還不夠完善，缺乏約束力和操作性；個別文字表達(dá)不夠規(guī)范；有些程 ……（未完，全文共2720字，當(dāng)前僅顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對《**市統(tǒng)計監(jiān)督管理規(guī)定》后評估情況的報告》）