關(guān)于重點督辦“推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”代表建議的情況報告

目錄/提綱：……
一、督辦工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及早部署行動
（二）加強溝通協(xié)調(diào)，推進建議辦理工作
（三）深入調(diào)查研究，增強督辦針對性
（四）發(fā)揮代表作用，增強辦理和督辦工作的透明度
二、我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和主要問題
一是資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡
二是扶持政策落實不力，機構(gòu)養(yǎng)老困難較多
三是敬老院機制不順，保障作用嚴重不足
三、督辦的主要成效和建議
（一）督辦的主要成效
一是摸清了我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在的突出問題，提出了意見和建議
二是深化認識，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府工作大局
（二）督辦建議
一是亟待提高對社會養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認識
二是各級政府要加大財政投入，加強養(yǎng)老服務(wù)的資金保障
三是各級政府要加大落實社會養(yǎng)老服務(wù)各項優(yōu)惠政策的力度
四是要加快推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)立法工作
……
關(guān)于重點督辦“推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)
體系建設(shè)”代表建議的情況報告


廣東省人民代表大會常務(wù)委員會：
省十二屆人大一次會議期間，毛桂平、邵軍等41位代表提出的10件關(guān)于加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議（代表建議第1047、1091、1265、1274、1327、1367、1572、1595、1722、1840號）被列為今年省人大常委會重點督辦的建議，交由省政府辦公廳組織協(xié)調(diào)，省民政廳會同省編辦，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理，內(nèi)司委負責(zé)督辦。內(nèi)司委認真制定督辦工作方案，督促省政府辦公廳、省民政廳等有關(guān)單位深入開展調(diào)查研究，從我省實際出發(fā)，研究提出辦理該建議的辦法。11月4日，內(nèi)司委召開委員會第五次全體會議，對督辦報告進行了審議，現(xiàn)將情況報告如下：
一、督辦工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及早部署行動。省人大常委會雷于藍副主任高度重視該建議的督辦工作，牽頭負責(zé)督辦，多次過問督辦工作進度，了解督辦情況。今年3月，內(nèi)司委根據(jù)常委會主任會議的要求，制定督辦工作方案，明確督辦內(nèi)容、措施和時間安排，確保督辦質(zhì)量，積極督促省政
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老年人口將以每年3%的速度增長。近年來，各級黨委和政府積極應(yīng)對人口老齡化問題，圍繞粵府辦〔2012〕73號通知提出的“9073”的目標任務(wù)，推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，面向所有老年人，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務(wù)需求，具有廣東特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架已基本建立，逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)投資由公辦向“民辦公助”、政府購買服務(wù)多元投資轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老人向全體老年人轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)模式由單一機構(gòu)養(yǎng)老向機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前，全省居家養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料設(shè)施1.2萬個，城市居家和日間照料服務(wù)覆蓋率達到65.1%，農(nóng)村居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)覆蓋率達到31.2%；全省6418個城市社區(qū)已建有“星光老年之家”4767個；全省城鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)老機構(gòu)2639家，養(yǎng)老床位16.9萬張，收養(yǎng)老人10.2萬人，每千名老人擁有床位15.3張，比2010年增長76%。
我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡。一方面，省級財政投入少。2012年，省級財政安排專項經(jīng)費5520萬元，用于全省敬老院和福利院建設(shè)。而江蘇、浙江和云南等3個省的省級財政投入養(yǎng)老服務(wù)分別為4億元、3億元和1.25億元，投入遠多于我省。另一方面，養(yǎng)老床位總量嚴重不足，供求結(jié)構(gòu)性缺口特別突出。我省養(yǎng)老床位僅占老年人口的1.53%，與全國平均1.95%還有差距，與“十二五”末3%的規(guī)劃目標相差近半，而與浙江3.1%、江蘇2.5%和山東2.2%的差距更大。在廣州等發(fā)達地區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，而在欠發(fā)達地區(qū)床位空置率達一半以上。第三，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面過窄、居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，地區(qū)發(fā)展也不均衡。其功能作用、運營模式，以及如何實現(xiàn)與居家養(yǎng)老服務(wù)相對接等，還有待改進。二是扶持政策落實不力，機構(gòu)養(yǎng)老困難較多。我省各級政府為推動社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展雖然出臺了一些扶持政策，但由于落實不力，制約了機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地供應(yīng)難以保障，特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展用地艱難；另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)在行政事業(yè)性收費及用水、用電、用氣等方面未能享受減免費用的優(yōu)惠政策，運營成本高、入住費用貴；第三，部分養(yǎng)老機構(gòu)未能與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相銜接，其入住人員中的參保人員，未能按照基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇；第四，社會資本因政策扶持力度不夠，投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高。三是敬老院機制不順，保障作用嚴重不足。目前我省欠發(fā)達地區(qū)絕大部分敬老院一半以上床位長期空置，功能作用得不到發(fā)揮，除了受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念及個別老年人生活習(xí)慣影響外，主要存在兩方面原因：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱，長期投入少，缺乏集中供養(yǎng)老年人的積極性；敬老院生活設(shè)施不配套，管理服務(wù)不到位，老年人不愿意入住。如陽春市（縣級）有敬老院52家，供養(yǎng)老年人614人，工作人員81人，平均每家敬老院工作人員不到2名，根本談不上規(guī)范化管理服務(wù)。第二，由于歷史原因，敬老院的法人登記、消防等問題仍未解決，制約了敬老院的正常運營。
三、督辦的主要成效和建議
（一）督辦的主要成效。一是摸清了我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在的突出問題，提出了意見和建議。同時，建議的辦理引起了各級政府及相關(guān)部門對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視，推動了全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。二是深化認識，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府工作大局。鄧海光副省長在辦理重點建議期間，強調(diào)要以重點建議辦理工作為抓手，研究制定措施，著力解決制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入、建設(shè)用地、服務(wù)隊伍建設(shè)和養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理等問題。2013年4月，省民政廳出臺《廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化指引的通知》（粵民�！�2013〕12號），推進居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理。2013年9月，省民政廳、國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺《關(guān)于解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問題的通知》（粵民�！�2013〕31號），明確要求各 ……（未完，全文共4322字，當(dāng)前僅顯示2183字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于重點督辦“推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”代表建議的情況報告》）