關(guān)于我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、溧水區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效
（一）農(nóng)村公路通達(dá)水平不斷提高
（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到改善
（三）村莊環(huán)境整治建設(shè)初見成效
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
三、對(duì)策和建議
（一）搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
（二）整合資源，充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效益
一要解決好項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題
二要解決好政府采購(gòu)問(wèn)題
三要統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施
（三）創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理
一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制
二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制
三要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)激勵(lì)機(jī)制
……
關(guān)于我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考
市人大代表溧水組

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，既是新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，也是當(dāng)前農(nóng)民急盼解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。按照市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，9月中旬，市人大代表溧水代表組部分代表重點(diǎn)圍繞農(nóng)村道路、農(nóng)田整治、農(nóng)村環(huán)境三個(gè)方面，就如何抓住溧水“撤縣設(shè)區(qū)”機(jī)遇，把握和用好國(guó)家、省、市有關(guān)政策，進(jìn)一步完善以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和生活設(shè)施為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、溧水區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效。
近年來(lái)，溧水區(qū)積極爭(zhēng)取和籌措資金，相繼實(shí)施并建成了“村村通”、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治、土地治理、新農(nóng)村建設(shè)等一大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)村交通條件、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（一）農(nóng)村公路通達(dá)水平不斷提高。全區(qū)農(nóng)村公路自2000年開始建設(shè)，2003年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。截止目前，已建成農(nóng)村公路硬化總里程1378公里，其中：縣道313公里，鄉(xiāng)道685公里，村道379公里；瀝青路面244公里、水泥路面10385公里、砂
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破舊房屋1.1萬(wàn)處，河塘清淤面積39.5萬(wàn)平方米，鋪設(shè)村內(nèi)飲用水管網(wǎng)150公里，增加綠化面積156萬(wàn)平方米，增加公共活動(dòng)場(chǎng)地面積14萬(wàn)平方米，新增村級(jí)水泥路350公里，墻面出新807萬(wàn)平方米，完成村莊污水處理站30個(gè)，共投入資金約3.85億元，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率達(dá)97%。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
一是農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低，路面窄；部分道路路面損壞嚴(yán)重，影響行車安全；農(nóng)村公路橋梁改造任務(wù)繁重；“重建輕管”問(wèn)題突出。
二是農(nóng)田整治與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃矛盾較為突出；資金缺口較大；農(nóng)田整治配套設(shè)施建設(shè)等級(jí)不夠；農(nóng)田整治效益不高；面廣量大的小農(nóng)水工程長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量大，村級(jí)債務(wù)增加；村莊整治特色和效益不明顯；農(nóng)村保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定。
存在這些問(wèn)題，主要原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，欠賬較多。
農(nóng)村道路方面： 2003年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路 “村村通”工程，但是絕大多數(shù)道路等級(jí)不高（路面寬3.5米左右），經(jīng)過(guò)10年運(yùn)行以及寧杭城際鐵路、溧馬高速公路等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，大量超載車輛經(jīng)過(guò)本區(qū)，造成縣道、鄉(xiāng)村道路面損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，全區(qū)153座農(nóng)村道路橋梁大多數(shù)是上世紀(jì)60、70年代建造的，有的經(jīng)不起洪水沖刷已垮塌，多數(shù)成為危橋。其中，急需改造的公路橋梁有70座，在歷次市人代會(huì)上，市人大代表多次建議市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助區(qū)縣加快危橋改造步伐，但目前只有省級(jí)補(bǔ)助1000至1500元/平方米，其他由區(qū)鎮(zhèn)買單，由于地方財(cái)力有限，各鎮(zhèn)積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村公路橋梁改造緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家用轎車大量進(jìn)入農(nóng)村，目前全區(qū)家用轎車保有量達(dá)4萬(wàn)輛，并以每年8000輛左右的上牌量遞增，道路的等級(jí)和安全性、舒適性已經(jīng)不能滿足人民群眾的生產(chǎn)和出行需要。近年來(lái)，周邊的溧陽(yáng)、句容、江寧、高淳等市區(qū)開展了農(nóng)村道路“提檔升級(jí)”工程，與本區(qū)接壤的農(nóng)村道路全面升級(jí)，相比之下，溧水區(qū)已成為農(nóng)村道路建設(shè)的“洼地”，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響群眾出行安全。因此，加快農(nóng)村道路“提檔升級(jí)”勢(shì)在必行。
農(nóng)田水利設(shè)施方面：由于投入不足，一些地方因路、渠不配套， “水庫(kù)有水流不進(jìn)田”、“有了農(nóng)機(jī)下不了田”的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的局面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)田整治工程建設(shè)配套資金不足，有些項(xiàng)目未按照正常的公開招標(biāo)程序，有些項(xiàng)目實(shí)施缺乏科學(xué)管理，工程質(zhì)量難以確保。一些項(xiàng)目沒有真正用于解決農(nóng)民迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目工程建好后，往往管護(hù)措施跟不上，降低了工程服務(wù)功能和使用年限，并制約其他項(xiàng)目功能的發(fā)揮。如對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固雖然做了大量的工作，但渠系配套工程管護(hù)嚴(yán)重不足，灌溉設(shè)施薄弱，導(dǎo)致渠系水利用系數(shù)偏低，水庫(kù)不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。一些工程建設(shè)存在“看菜吃飯”問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，超前意識(shí)不強(qiáng)，有的農(nóng)田整治工程剛剛建成不久，又被征地開發(fā)造成浪費(fèi)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面：按照省、市有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，每個(gè)三星級(jí)“康居村”建設(shè)需要投入200至300萬(wàn)元；每個(gè)二星級(jí)“康居村”建設(shè)需要50至100萬(wàn)元。溧水區(qū)制定的村莊環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，實(shí)行省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助，創(chuàng)建一個(gè)三星級(jí)“康居村”，通過(guò)驗(yàn)收省補(bǔ)助50萬(wàn)元、市補(bǔ)助10萬(wàn)元、區(qū)補(bǔ)助50萬(wàn)元。創(chuàng)建一個(gè)二星級(jí)“康居村”補(bǔ)助10萬(wàn)元；其他缺口需創(chuàng)建鎮(zhèn)村自籌，增加了鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)。星級(jí)“康居村” 創(chuàng)建過(guò)程中，往往按照城區(qū)創(chuàng)建模式改造農(nóng)村環(huán)境，實(shí)施村莊內(nèi)硬化、綠化、美化，增加了投入成本。村莊環(huán)境綜合整治除傅家邊山凹村打造農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)家樂，增加農(nóng)民收入外，其他星級(jí)“康居村”投入產(chǎn)出效益低，未形成特色，缺乏生命力。
三、對(duì)策和建議
必須創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理_機(jī)制，不斷提高實(shí)際操作能力和水平，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口切實(shí)抓緊抓好。
（一）搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化機(jī)遇意 ……（未完，全文共4191字，當(dāng)前僅顯示2117字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考》）