關(guān)于我市推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)情況的視察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）著力做好規(guī)劃編制
一是細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)
二是突出專(zhuān)題規(guī)劃引導(dǎo)約束作用
（二）著力拓展資金來(lái)源
四是發(fā)揮融資平臺(tái)作用，積極融資
（三）著力簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)
（四）著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
（五）著力加強(qiáng)制度管理
二、存在的問(wèn)題
（一）重視程度仍顯不夠，前期工作滯后
（二）資金投入跟不上工作需要
三是承擔(dān)融資任務(wù)的水交集團(tuán)融資工作困難
（三）爭(zhēng)取上級(jí)資金支持還需加強(qiáng)
（一）型水庫(kù)建設(shè)納入省級(jí)資金支持范圍
（四）部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠
（五）移民工作開(kāi)展尚不平衡
三、意見(jiàn)和建議
（一）加強(qiáng)對(duì)骨干水源工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）高度重視項(xiàng)目前期工作
（三）加大水源工程建設(shè)的投融資力度
（四）努力爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)項(xiàng)目的支持
（五）建立科學(xué)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
（六）積極探索移民安置新路子
……
關(guān)于我市推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)
情況的視察報(bào)告

——2013年4月27日在**市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)視察組

市人大常委會(huì)：
為加快推進(jìn)我市骨干水源工程建設(shè)，經(jīng)主任會(huì)議批準(zhǔn)，2013年3月下旬，由部分市人大常委會(huì)組成人員、農(nóng)經(jīng)民宗委委員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)代表小組代表和有關(guān)專(zhuān)家組成的專(zhuān)項(xiàng)工作視察組，在市人大常委會(huì)副主任**的帶領(lǐng)下，對(duì)“十二五”以來(lái)，特別是2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，我市推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察。其間，除通過(guò)媒體公開(kāi)征求市民建議，聽(tīng)取市水利局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、移民局、水交集團(tuán)等主要相關(guān)部門(mén)、單位的工作匯報(bào)，查閱相關(guān)資料外，還赴息烽縣和烏當(dāng)區(qū)實(shí)地查看了4座中小型水庫(kù)的建設(shè)情況，聽(tīng)取了建設(shè)單位和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的情況介紹。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
一、基本情況
骨干水源工程是指在水資源的開(kāi)發(fā)、配置和利用中起蓄水作用的水庫(kù)及其配套設(shè)施。骨干水源工程按水庫(kù)的規(guī)模分為大、中、小型三類(lèi)，它的建設(shè)對(duì)于緩解水資源短缺具有十分重要的意義
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略739字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
劃的小型水庫(kù)，除因涉及融資等事項(xiàng)須由業(yè)主編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)市發(fā)改委批復(fù)以外，一般不再要求編制項(xiàng)目建議書(shū)；二是將小型水庫(kù)的規(guī)劃論證報(bào)告、水資源論證報(bào)告、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案等，納入建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之中，在審查可行性研究報(bào)告時(shí)一并審批。通過(guò)優(yōu)化審批程序，加快小型水庫(kù)前期工作進(jìn)度。
（四）著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。抓住國(guó)家高度重視水利建設(shè)的重大機(jī)遇，努力加快建設(shè)步伐，已開(kāi)工建設(shè)10座中小型水庫(kù)。一是中型水庫(kù)中，烏當(dāng)區(qū)魚(yú)洞峽水庫(kù)已經(jīng)完成工程量的70%以上；開(kāi)陽(yáng)縣那卡河水庫(kù)和花溪紅巖水庫(kù)建設(shè)施工道路完成；二是小型水庫(kù)中，開(kāi)陽(yáng)縣白安河水庫(kù)、花溪區(qū)栗木水庫(kù)、烏當(dāng)區(qū)金家箐水庫(kù)等7座水庫(kù)正在進(jìn)行施工道路建設(shè)。另外，花溪區(qū)水場(chǎng)堡水庫(kù)、清鎮(zhèn)市戈家寨水庫(kù)、開(kāi)陽(yáng)縣三岔河水庫(kù)等6座中型水庫(kù)已進(jìn)入可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)，還有16座小型水庫(kù)也正在進(jìn)行前期工作。
（五）著力加強(qiáng)制度管理。一是積極執(zhí)行項(xiàng)目法人制和水利工程招投標(biāo)制，確保工程按照招投標(biāo)管理實(shí)施要求，公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定；二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，保證工程建設(shè)質(zhì)量；三是認(rèn)真落實(shí)合同管理制，根據(jù)項(xiàng)目法人與各參建方簽訂的合同，督促簽約主體，認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保工程建設(shè)合規(guī)、保質(zhì)、安全。
二、存在的問(wèn)題
（一）重視程度仍顯不夠，前期工作滯后。視察中看到，各級(jí)政府對(duì)水源工程建設(shè)重視程度仍顯不夠。經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，人員不到位，加之項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，勘測(cè)設(shè)計(jì)力量薄弱等，前期工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題突出。現(xiàn)“十二五”時(shí)間即將過(guò)半,而10座中型水庫(kù)只有1座完成可研報(bào)告及有關(guān)審批工作。23座列入全省三位一體規(guī)劃、西南五省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)抗旱規(guī)劃的小型水庫(kù)，僅有8座完成審批工作，6座尚在規(guī)劃選址初期中。另外，一些已經(jīng)動(dòng)工或計(jì)劃今年動(dòng)工的水庫(kù)尚未申報(bào)用地手續(xù)，不同程度存在土地未批先用違規(guī)操作情況。
（二）資金投入跟不上工作需要。據(jù)測(cè)算，50座骨干水源工程建設(shè)所需資金70.4億元，目前已到位7.2億元；其余63.2億元中，扣除中央和省里應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助的以外，我市目前尚有35.5億元左右的資金缺口�，F(xiàn)僅有開(kāi)陽(yáng)白安河水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利,其余受資金影響進(jìn)度都較緩慢。究其原因:一是前期工作經(jīng)費(fèi)到位率低，僅到所需經(jīng)費(fèi)的五分之一；二是工程建設(shè)資金需市、縣財(cái)政配套的達(dá)工程總投資的60%左右，工程項(xiàng)目又都集中在三縣一市，縣級(jí)財(cái)政困難,籌資難度大；三是承擔(dān)融資任務(wù)的水交集團(tuán)融資工作困難。
（三）爭(zhēng)取上級(jí)資金支持還需加強(qiáng)。國(guó)家和省級(jí)資金是我市骨干水源建設(shè)資金的重要來(lái)源。據(jù)了解,去年省水利廳、財(cái)政廳和發(fā)改委下發(fā)的《貴州省骨干水源工程建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行規(guī)定》未將我市�。ㄒ唬┬退畮�(kù)建設(shè)納入省級(jí)資金支持范圍。我市此類(lèi)型水庫(kù)25座，估算至少將造成10.65億元的資金缺口。
（四）部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠。骨干水源工程建設(shè)的推進(jìn)涉及市發(fā)改委、水利局、財(cái)政局、國(guó)土局、移民局、林業(yè)綠化局、環(huán)保局等多個(gè)行政部門(mén)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)于工程建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行和效率提高至關(guān)重要。視察中看到，各部門(mén)之間還存在協(xié)調(diào)配合不暢的問(wèn)題。如不少建設(shè)項(xiàng)目,特別是小型水庫(kù),未經(jīng)國(guó)土部門(mén)履行用地審批便已開(kāi)工，埋下了違規(guī)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。在征地補(bǔ)償、電力供應(yīng)等方面也協(xié)同不力，建設(shè)周期延緩，加大了工程建設(shè)成本和難度。
（五）移民工作開(kāi)展尚不平衡。由于征地補(bǔ)償和移民安置的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低于其他建設(shè)活動(dòng)，加之不同地區(qū)價(jià)格水平存在差異，骨干水源工程建設(shè)移民工作開(kāi)展困難。以魚(yú)洞峽水庫(kù)為例，按2007年國(guó)務(wù)院第471號(hào)令規(guī)定的16倍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，南明區(qū)每畝補(bǔ)償61200元，仍比當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)綜合價(jià)低13800元，該區(qū)的移民工作只推進(jìn)30%。而烏當(dāng)區(qū)移民工作已推進(jìn)到了90%以上。黔南州龍里縣的移民工作也推進(jìn)到80%。
三、意見(jiàn)和建議
（一）加強(qiáng)對(duì)骨干水源工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)骨干水源工程建設(shè)的 ……（未完，全文共4110字，當(dāng)前僅顯示2076字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)情況的視察報(bào)告》）