論社會法與我國社會熱點問題領域立法

目錄/提綱：……
一、社會法與社會關系綜述
一要務
一是通過高壓控制獲得的消極穩(wěn)定，二是采取主動疏導形成的積極穩(wěn)定
二、社會法與我國社會熱點問題領域立法
（一）社會法與三農問題的立法研究三農問題的關鍵是解決農民收入問題
（三）社會法與社會保障問題的立法研究近年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大
一是擴大就業(yè)的原則
二是市場就業(yè)的原則
三是平等就業(yè)的原則
四是統(tǒng)籌就業(yè)的原則
……
論社會法與我國社會熱點問題領域立法

一、社會法與社會關系綜述

社會法是與社會主義制度最為契合的法。社會法在緩和社會矛盾、維護_方面能夠發(fā)揮積極作用，和諧社會的建立尤其離不開社會法的發(fā)展。隨著社會建設和經濟建設、政治建設、文化建設被擺在同等重要的位臵，社會法的重要性日益凸顯。作為與經濟相并列的社會領域的事務需要法律的調整和保護，公民政治權利和民事權利之外的權利（社會權利）的保障也需要新的法律部門加以保護， 社會法的主旨在于保護公民的社會權利，尤其是保護弱勢_的利益。我國現行社會法包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權益保護法》、《婦女權益保障法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會法》、《公益事業(yè)捐贈法》。 社會法的社會政策目標與社會法的社會效益指標決定了社會法具有鮮明的社會性。社會法的產生直接導源于社會問題，在社會差異基礎
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。社會法通過衛(wèi)生法維護公民健康、通過教育法提高公民素質，從而保證人的發(fā)展，并最終促進社會的發(fā)展進步。此外社會法還關注人和自然的和諧發(fā)展，通過環(huán)境法保護生態(tài)環(huán)境從而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

——社會公益。社會法通過保障社區(qū)服務關系、福利彩票關系、人體器官與遺體捐贈形成的社會關系、獻血關系、見義勇為形成的法律關系等來促進公益。 但是我們必須指出的是，這些社會目標也并非由社會法所能全部滿足，它只能滿足其中的一些部分，有的還需其他法律部門包括經濟法部門的合作，才能形成完善的對社會性關系的法律調整機制。在經濟法的理論框架中，之所以也涉及到一些具有社會性的關系，也正是基于這種考慮。我們認為就社會法這一特定語境而言，社會效益至少表現為四個方面：即受教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、社會保障水平和社會福利水平。這些指標已成為衡量一個國家社會發(fā)展狀況的重要標準，也是對政府提供公共產品數量與質量水平的評價尺度，經濟法所指向的經濟效益目標在許多情況下并不是應當由社會法所追求的目標。

二、社會法與我國社會熱點問題領域立法

（一）社會法與三農問題的立法研究 三農問題的關鍵是解決農民收入問題。20 世紀 90 年代后期以來，農民收入增長幅度連續(xù)幾年下降（農民收入率1997 年為46，1998 年為43%，1999 年為38%，2000 年為 21%），直接影響對農業(yè)的投入與產出效率，遲滯農村市場和農村經濟的拓展，進而制約整個國民經濟的協調、穩(wěn)定和發(fā)展。可見，農民增收不只是農業(yè)和農村經濟內部問題，應當將其放在國民經濟和社會發(fā)展的全局中通盤考慮和解決。對此，學界已提出許多對策，例如，減少務農農民、減輕農民負擔、加大財政支農力度、改善農業(yè)和農村信貸環(huán)境、穩(wěn)定糧食保護價水平并敞開收購農民余糧、發(fā)展農業(yè)科技、推進農業(yè)產業(yè)化經營、提高農民素質、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，等等。其中任何一項措施的法律化，都需要社會法與經濟法對策的組合才可實現。經濟對策只有在與相應的社會法對策聯動的條件下才可能發(fā)揮作用。例如，農村剩余勞動力的農轉非 就業(yè)必須以勞動力市場為通道，而現階段這一通道存在著由于城鄉(xiāng)二元經濟結構所造成的戶籍制度等_性障礙，為此，應當貫徹《勞動法》所規(guī)定的勞動平等和市場調節(jié)就業(yè)的原則，全面打破和消除城鄉(xiāng)二元結構_和政策障礙，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者公平競爭就業(yè)的制度，賦予進城務工農民與當地居民平等的就業(yè)權利。又如，農民工在勞動力市場上的_流動依賴于社會保險的保障，而農民工社會保險制度的缺失既給農民工_流動造成障礙，又威脅著城鄉(xiāng)的_，尤其是土地農轉非所引發(fā)的農村勞動力農轉非對農民工社會保險的需求更為緊迫，因而，應當建立便于同城市職工社會保險和農村社會保險相銜接的農民工社會保險制度，這就需要在未來的《社會保險法典》中單列農民工社會保險專章，或制定專門的農民工社會保險基本法，就農民工社會保險作出特殊的制度設計，并按照工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險的先后順序，逐步建立和完善農民工社會保險的體系和制度。①再如，農民進城務工由于職業(yè)技能原因難以同城市居民平等競爭就業(yè)，許多不平等待遇都起因于農民的職業(yè)技能低下，而現階段的勞動力市場上已出現技術工人短缺現象，因而，應當在現行的《職業(yè)教育法》和職業(yè)培訓法律法規(guī)中增加針對農民和農民工的特殊 ……（未完，全文共5072字，當前僅顯示1781字，請閱讀下面提示信息。收藏《論社會法與我國社會熱點問題領域立法》）