國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見(摘要)

目錄/提綱：……
一、化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求
（二）基本原則
一是堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合
二是堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合
三是堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合
四是堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合
（三）主要目標
一是產能規(guī)模基本合理
二是發(fā)展質量明顯改善
三是長效機制初步建立
三、主要任務
（一）堅決遏制產能盲目擴張
一是嚴禁建設新增產能項目
二是分類妥善處理在建違規(guī)項目
（二）清理整頓建成違規(guī)產能
一是全面清理整頓
二是加強規(guī)范管理
（三）淘汰和退出落后產能
一是堅決淘汰落后產能
二是引導產能有序退出
（四）調整優(yōu)化產業(yè)結構
一是推進企業(yè)兼并重組
二是優(yōu)化產業(yè)空間布局
（五）努力開拓國內市場需求
一是擴大國內有效需求
二是著力改善需求結構
（六）積極拓展對外發(fā)展空間
一是鞏固擴大國際市場
二是擴大對外投資合作
（七）增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力
一是突破核心關鍵技術
二是加強企業(yè)管理創(chuàng)新
（八）建立長效機制
一是創(chuàng)新政府管理
二是營造公平環(huán)境
三是完善市場機制
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵
（二）水泥
（三）電解鋁
（四）平板玻璃
（五）船舶
五、政策措施
（一）完善行業(yè)管理
（二）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理
（三）加強……
國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見(摘要)

為積極有效地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，今年10月，國務院出臺國發(fā)[2013]41號文件《國務院關于于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》�，F(xiàn)將文件摘要整理，供參閱。
一、化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢�；猱a能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，對加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
二、總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求。堅持以轉變
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量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報國家相關部委并出具認定意見后，依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。
（二）清理整頓建成違規(guī)產能。一是全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)相關法律法規(guī)、能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后報國家相關部委備案。二是加強規(guī)范管理。工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
（三）淘汰和退出落后產能。一是堅決淘汰落后產能。提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。二是引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
（四）調整優(yōu)化產業(yè)結構。一是推進企業(yè)兼并重組。二是優(yōu)化產業(yè)空間布局。
（五）努力開拓國內市場需求。一是擴大國內有效需求。二是著力改善需求結構。
（六）積極拓展對外發(fā)展空間。一是鞏固擴大國際市場。二是擴大對外投資合作。
（七）增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。一是突破核心關鍵技術。二是加強企業(yè)管理創(chuàng)新。
（八）建立長效機制。一是創(chuàng)新政府管理。二是營造公平環(huán)境。三是完善市場機制。
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。
（二）水泥。推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
（三）電解鋁。（略）
（四）平板玻璃。鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整，支持聯(lián)合重組。
（五）船舶。調整優(yōu)化船舶產品結構，加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務基地。鼓勵現(xiàn)有造船產能向海洋工程裝備領域轉移。提高準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂 ……（未完，全文共3113字，當前僅顯示1572字，請閱讀下面提示信息。收藏《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見(摘要)》）