國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)

目錄/提綱：……
一、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性
二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體要求
（二）基本原則
一是堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合
二是堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合
三是堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合
四是堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合
（三）主要目標(biāo)
一是產(chǎn)能規(guī)模基本合理
二是發(fā)展質(zhì)量明顯改善
三是長效機(jī)制初步建立
三、主要任務(wù)
（一）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目
二是分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能
一是全面清理整頓
二是加強(qiáng)規(guī)范管理
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能
一是堅決淘汰落后產(chǎn)能
二是引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出
（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（五）努力開拓國內(nèi)市場需求
一是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求
二是著力改善需求結(jié)構(gòu)
（六）積極拓展對外發(fā)展空間
一是鞏固擴(kuò)大國際市場
二是擴(kuò)大對外投資合作
（七）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力
一是突破核心關(guān)鍵技術(shù)
二是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新
（八）建立長效機(jī)制
一是創(chuàng)新政府管理
二是營造公平環(huán)境
三是完善市場機(jī)制
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵
（二）水泥
（三）電解鋁
（四）平板玻璃
（五）船舶
五、政策措施
（一）完善行業(yè)管理
（二）強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理
（三）加強(qiáng)……
國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)

為積極有效地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，今年10月，國務(wù)院出臺國發(fā)[2013]41號文件《國務(wù)院關(guān)于于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》�，F(xiàn)將文件摘要整理，供參閱。
一、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性
2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢�；猱a(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來陣痛，甚至?xí)䝼顒庸牵珡娜趾烷L遠(yuǎn)來看，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
二、總體要求、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅持以轉(zhuǎn)變
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量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報國家相關(guān)部委并出具認(rèn)定意見后，依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。一是全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后報國家相關(guān)部委備案。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。二是引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。
（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
（五）努力開拓國內(nèi)市場需求。一是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。二是著力改善需求結(jié)構(gòu)。
（六）積極拓展對外發(fā)展空間。一是鞏固擴(kuò)大國際市場。二是擴(kuò)大對外投資合作。
（七）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。一是突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。
（八）建立長效機(jī)制。一是創(chuàng)新政府管理。二是營造公平環(huán)境。三是完善市場機(jī)制。
四、分業(yè)施策
（一）鋼鐵。重點(diǎn)推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。
（二）水泥。推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。
（三）電解鋁。（略）
（四）平板玻璃。鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50%以上。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持聯(lián)合重組。
（五）船舶。調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建立海外銷售服務(wù)基地。鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂 ……（未完，全文共3113字，當(dāng)前僅顯示1572字，請閱讀下面提示信息。收藏《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(摘要)》）