干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（下）

目錄/提綱：……
三、實(shí)施《準(zhǔn)則》要在執(zhí)行力上下工夫
（一）完整意義上的制度建設(shè)
（二）有效管用制度的特點(diǎn)
1、制度要有嚴(yán)密性
2、制度要有科學(xué)性
3、制度要有穩(wěn)定性
4、制度要有公正性
5、制度要有敬畏性
四、依靠民主監(jiān)督構(gòu)筑制度反腐的“銅墻鐵壁”
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干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（下）
黃葦町
黨建研究專(zhuān)家、求是雜志社研究員、紅旗出版社原副總編輯
三、實(shí)施《準(zhǔn)則》要在執(zhí)行力上下工夫
總書(shū)記提出：制度建設(shè)要以提高執(zhí)行力為抓手，這就首先要在執(zhí)行力的管用上下工夫�！坝行Ч苡谩边@四個(gè)字非常直白，卻是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要前提。不少同志過(guò)去把制度建設(shè)僅僅理解為建制度，其實(shí)這只是其中的一部分甚至是一小部分工作。
（一）完整意義上的制度建設(shè)
完整意義上的制度建設(shè)：從縱向看是要建立一個(gè)保證制度建立、運(yùn)行、反饋、完善的制度體系。這個(gè)制度體系是一個(gè)可以循環(huán)往復(fù)、不斷在實(shí)踐中修正提高豐富的充滿(mǎn)活力的體系。
從橫向說(shuō)，它應(yīng)該是一個(gè)相互配套的體系。而且從某種意義上講，配套完善是關(guān)鍵，之所以說(shuō)是關(guān)鍵，因?yàn)椴慌涮滓恢笔欠锤贫冉ㄔO(shè)的軟肋，是提升制度質(zhì)量的瓶頸。它不僅表現(xiàn)在有些制度互不銜接甚至相互抵觸、不能形成合力上，更體現(xiàn)在當(dāng)一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革措施出臺(tái)，而預(yù)防腐敗的配套制度沒(méi)有同時(shí)跟進(jìn)上。這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)在上一節(jié)已經(jīng)講的比較多了。
此外，制度建設(shè)還是多層次的�！读䴗�(zhǔn)則》是黨中央系統(tǒng)總結(jié)試行13年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前全黨反腐倡廉需要著力解決的突出問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求正式頒布的。從這個(gè)意義上講，它已經(jīng)完成了一個(gè)制度建設(shè)周期，是我們黨廉政建設(shè)的核心制度。
什么叫核心制度？相對(duì)于一般制度，核心制度具有示范性、規(guī)定性和根本性的特點(diǎn)
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制度的彈性降至最低，使人為操作的空間壓至最小，才能提升制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。
2、制度要有科學(xué)性�？茖W(xué)的制度必須能夠反映反腐敗客觀規(guī)律的要求。例如，國(guó)資委紀(jì)檢部門(mén)的同志就根據(jù)多年的實(shí)踐探索，總結(jié)出了反腐敗的發(fā)案規(guī)律，有針對(duì)性的進(jìn)行了制度建設(shè)。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)相對(duì)規(guī)范穩(wěn)定時(shí)，案件不多、大案更少；但是與中介組織、非公企業(yè)等市場(chǎng)主體打交道時(shí)，發(fā)案率比較高。當(dāng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，發(fā)案少、大案更少；當(dāng)企業(yè)處于改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、破產(chǎn)等變動(dòng)時(shí)，容易發(fā)生大案要案。企業(yè)各項(xiàng)管理包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得認(rèn)真，企業(yè)就健康發(fā)展；用形式主義抓工作，搞短期行為，就會(huì)出現(xiàn)管理混亂，產(chǎn)生違紀(jì)違法案件。
對(duì)于第一類(lèi)情況就要建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)第二類(lèi)情況就要強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度，早排查、早預(yù)防，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，干部被毀。對(duì)于第三類(lèi)情況就要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，堵塞腐敗漏。
3、制度要有穩(wěn)定性。制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，但也不能變動(dòng)太頻。出臺(tái)一項(xiàng)制度要慎重，要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，謀定而后動(dòng)；一旦形成，就不能朝令夕改。為什么有些改革措施剛提出，下面就聞風(fēng)而動(dòng)呢？因?yàn)楦母飭?dòng)時(shí)政策最寬松，可鉆的政策空子也最多，甚至能夠一夜暴富；而等到制度規(guī)范時(shí)，原始積累也完成了。當(dāng)年的走私狂潮、集資熱都是如此，“跑在前面的斷了尾巴，跟在后面的掉了腦袋”。制度穩(wěn)定的最大優(yōu)勢(shì)就是可以使人作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在事業(yè)上才能真正有所成就。
反之，如果連領(lǐng)導(dǎo)干部也感到自己的任期和政治前途變化莫測(cè)，必然導(dǎo)致急功近利的短期行為。我國(guó)土地資源那么緊缺，為什么有些地方政府搞土地財(cái)政的積極性有增無(wú)減，他們完全清楚這是透支未來(lái)幾十年的土地收益來(lái)營(yíng)造今天的政績(jī)。問(wèn)題的根源不斷要從官員的政績(jī)觀上尋找，也要從更深的制度層面去思考，否則，科學(xué)發(fā)展就難以全面落實(shí)。而且，制度的不穩(wěn)定也會(huì)使違紀(jì)者認(rèn)為廉政建設(shè)只是“一陣風(fēng)”，執(zhí)行力必然大打折扣。
4、制度要有公正性。除買(mǎi)官賣(mài)官外，幾乎所有腐敗大案都離不開(kāi)官商交易，但現(xiàn)在對(duì)行賄者的處理普遍偏輕。最近開(kāi)庭的一個(gè)受賄過(guò)億的國(guó)企集團(tuán)老總案件，4名主要行賄者都是作為證人出庭，且沒(méi)有另案處理的下文。其中也許有考慮他們受刁難時(shí)不得已而為之的苦衷，有查處腐敗時(shí)為固定證據(jù)而做出的承諾，還有怕影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮。
但必須看到，通過(guò)收買(mǎi)公共權(quán)力獲取資源優(yōu)勢(shì)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的最大破壞。某些行賄者侵占的國(guó)有資產(chǎn)、獲取的非法利益，是受賄者所得的十幾倍甚至幾十倍。有的甚至發(fā)展到利用司法強(qiáng)制力侵害群眾權(quán)益，釀成重大事端。因此，對(duì)“害群之馬”的寬容，就是對(duì)守法者的懲罰、對(duì)社會(huì)公正的褻瀆。
我們不僅要使腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，也要使行賄的富豪傾家蕩產(chǎn)。讓行賄者“不敢送”，可以對(duì)腐敗活動(dòng)“釜底抽薪”；讓辦事者“不必送”，可以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也會(huì)得到絕大多數(shù)合法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)家的竭誠(chéng)擁護(hù)。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題主要是執(zhí)法尺度，而不是建設(shè)問(wèn)題。類(lèi)似情況在制度建設(shè)中也經(jīng)常存在，有的地方為了上項(xiàng)目，爭(zhēng)投資公開(kāi)鼓勵(lì)經(jīng)辦人員向部委的主管人員請(qǐng)吃送禮行賄，表示只要不裝在自己的口袋里怎么送都可以，送得出去也是本事，這不僅僅是向上級(jí)機(jī)關(guān)輸出腐敗，也為內(nèi)部人貪占創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
5、制度要有敬畏性。制度體系的重要功能，就在于個(gè)人如果不愿意執(zhí)行某項(xiàng)制度，另一項(xiàng)制度就會(huì)處置或懲罰他。即使某些人鉆了制度的空子，也可以得到及時(shí)的匡正和制裁；如果無(wú)視制度，就無(wú)法在組織和社會(huì)里生存。這是一個(gè)完善的、有執(zhí)行力的制度的基本條件。所以，總書(shū)記提出，要建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處的機(jī)制及其配套機(jī)制。我們有些同志曾經(jīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為懲治腐敗是指標(biāo)，預(yù)防腐敗才是治本，這其實(shí)是一種誤解。
群眾評(píng)價(jià)反腐敗工作，首先是看對(duì)腐敗分子是否“動(dòng)真格”。如果違法亂紀(jì)行為輕描淡寫(xiě)地作為警示處理，比違法亂紀(jì)沒(méi)被發(fā)現(xiàn)還糟糕。
有人說(shuō)，廉政制度“沒(méi)有效果，就有后果”，不懲治腐敗的后果就是鼓勵(lì)腐敗。一些腐敗分子之所以有恃無(wú)恐，就是建筑在對(duì)違紀(jì)行為的懲戒可能“雷聲大、雨點(diǎn)小”甚至“有雷聲、無(wú)雨點(diǎn)”的僥幸心理上的。因此，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，堅(jiān)決查處和懲治違紀(jì)行為，才能取信于民，才能極大地提高腐敗犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)，教育、監(jiān)督和預(yù)防工作才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
以上五個(gè)方面制度的嚴(yán)密性，制度的科學(xué)性，制度的穩(wěn)定性，制度的公正性制度的敬畏性共同組成了制度的權(quán)威性和公信力。也只有一個(gè)有權(quán)威性和公信力的制度體系才有較強(qiáng)的執(zhí)行力。
當(dāng)然，黨內(nèi)民主制度和作風(fēng)建設(shè)的制度，最終要靠人來(lái)制定和實(shí)行。在這里，人的制度意識(shí)具有決定作用。只有領(lǐng)導(dǎo)干部首先“敬畏制度”，才能強(qiáng)化制度的執(zhí)行力�，F(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪，就是“原則上應(yīng)該如何、如何”，其背后必定是“特殊情況又可以如何、如何”。我們不否認(rèn)任何事情都可能有例外，但如果“原則上應(yīng)該”每每變成突破原則的前置詞，制度的剛性就會(huì)大大受損。
領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的敬畏，還應(yīng)體現(xiàn)在表里如一上，不能對(duì)人對(duì)己“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、臺(tái)上臺(tái)下“兩面人生” ……（未完，全文共9735字，當(dāng)前僅顯示2659字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)制度建設(shè)的里程碑（下）》）