干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）

目錄/提綱：……
三、西方國家促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法
四、“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思考
（一）探索促進(jìn)財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
（二）依據(jù)公共服務(wù)（公共產(chǎn)品）的層次性劃分政府的事權(quán)
（三）構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的稅收體系
（四）推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善公共支出的結(jié)構(gòu)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）
樊繼達(dá)
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授、博士
三、西方國家促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法
我們主要介紹一下西方國家的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要做法。盡管在西方發(fā)達(dá)國家并沒有說像我們一樣把基本公共服務(wù)均等化列入文件，但事實上他們在這方面做的比我們好的多，有很多值得我們學(xué)習(xí)的一些做法。比如說在澳大利亞，它強(qiáng)調(diào)每個州必須提供符合本州特點(diǎn)的，又與其它州相似的基本公共服務(wù)能力，州政府承擔(dān)公共支出的主要責(zé)任，聯(lián)邦政府控制收入。澳大利亞它建立了一個龐大的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫有非常復(fù)雜的計算公式，已經(jīng)到底了外行看不懂、專家記不清的地步。但是在澳大利亞政府看來，通過這種龐大的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了這種不同地域間的博弈與平衡。應(yīng)該說，這種做法的均等化的效果是比較好的，按照人均收入指標(biāo)，除去一些工商業(yè)的高薪人士以外，最發(fā)達(dá)地區(qū)和最欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平差異不超過20%，應(yīng)該說社會是高度平均的。
在美國事實上也有一些促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的措施，比如說美國各個州的消費(fèi)稅，主要是向城郊和農(nóng)村地區(qū)傾斜，在加利福尼亞州等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的消費(fèi)稅率是9.25%，而在相對落后的一些內(nèi)陸地區(qū)是6%，這樣的話，就可以促進(jìn)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略837字，正式會員可完整閱讀）……　
的目標(biāo)主要是來確保各個地方能夠提供大體相當(dāng)?shù)囊粋�公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
德國的橫向轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)德國各個州的一個稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)支出能力需求來確定的。它首先通過一系列的復(fù)雜公式來計算這個州政府的稅收能力，接下來再計算各個州標(biāo)準(zhǔn)的財政支出需求。就是說你可以收入多少錢，你需要支出多少錢。然后得到一個財政平衡的指數(shù)，根據(jù)這個指數(shù)的高低來確定你是需要對其它州進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，還是接受轉(zhuǎn)移支付、接受補(bǔ)助。
應(yīng)該說，東、西德統(tǒng)一以后，德國借助于這種雙向轉(zhuǎn)移支付，取得到了一個非常好的效果。東西德統(tǒng)一以后，東部地區(qū)的這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平相當(dāng)于西德地區(qū)的76%左右，與東德地區(qū)相同的其它的相鄰國家，目前僅僅相當(dāng)于整個西德發(fā)展水平的40-50%左右，所以整個轉(zhuǎn)移支付的效果，對東德地區(qū)的發(fā)展是非常有幫助的。
從具體的數(shù)據(jù)來看，在稅收轉(zhuǎn)移支付以前的稅收指數(shù)比較的話，西德地區(qū)平均達(dá)到111，東德地區(qū)的平均值是61，差50個點(diǎn)。通過聯(lián)邦與州的這種征稅共享以后，西德地區(qū)能夠降到105，東德地區(qū)提高到82%。在進(jìn)一步通過州際間的橫向轉(zhuǎn)移支付以后，西德地區(qū)進(jìn)一步下降，下降到了102，東德地區(qū)進(jìn)一步提高到93。最后通過了補(bǔ)助撥款以后，西德地區(qū)下降到了101，東德地區(qū)提高到95，西德地區(qū)和東德地區(qū)相差了5個點(diǎn)。這種效果是非常明顯的。
通過澳大利亞、美國和德國的做法可以看出來，事實上在很多的西方國家，中央和地方政府事權(quán)劃分是明細(xì)規(guī)范的，這樣的話，就有助于厘清各地政府的責(zé)任，以便更好地履行職能，你中央政府到底承擔(dān)哪些職責(zé)，地方政府承擔(dān)哪些職責(zé)都通過法律確定下來。
再一個方面就是中央與地方政府都有一個穩(wěn)定的公共收入，無論是像德國以共享稅為主，還是像美國這種的分稅制都有一個相對穩(wěn)定的一個收入。
第三個方面就是都建立了一些法規(guī)性和常規(guī)性的一些轉(zhuǎn)移支付制度。美國專項的轉(zhuǎn)移支付占有很大的比重。大多數(shù)的多少是一般性的轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔，像德國有財政平衡法、有憲法、有預(yù)算法等一系列法律，確保整個的財政制度的有效的實施和執(zhí)行，一個完整的法律體系對于確保各個地方的財力均衡縮小區(qū)域差距是非常有幫助。以上的是簡要的對于國外的促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的做法做了一個介紹。
四、“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的思考
最后談?wù)勎覍Α笆濉逼陂g促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一些思考。我想在“十二五”期間，我們促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，我想主要是做好這么幾個方面的工作。
一個是叫探索促進(jìn)財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式。財力的均等化并不必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化，但是如果說沒有一個財力的相對均等，你基本公共服務(wù)均等化也就是紙上談兵。
第二個方面就是要依據(jù)公共服務(wù)，或者說公共產(chǎn)品的層次性來劃分政府的事權(quán)。
第三個方面要構(gòu)建一個財力與事權(quán)相匹配的稅收體系。
最后是要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善我們整個公共支出的結(jié)構(gòu)。
（一）探索促進(jìn)財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式
先看第一個方面，探索促進(jìn)財力均等化的轉(zhuǎn)移支付模式。一要探索這種兄弟型的橫向轉(zhuǎn)移支付要借鑒德國的經(jīng)驗。事實上，目前我們的東部的地區(qū)的發(fā)展水平，已經(jīng)接近于發(fā)達(dá)國家的水平，比如說像廣東2010年GDP已經(jīng)超過了4萬億，在世界上和其它的國家相比的話可能已經(jīng)排到前15位，目前我們GDP過萬億的省份已經(jīng)有15個，GDP過萬億相當(dāng)于世界各國的前50名，就是說東部地區(qū)的發(fā)展水平已經(jīng)接近于一些發(fā)達(dá)國家。
另外一個方面，我們東部與中西部的差距，我們要承認(rèn)還是比較大的，中央的財力是盡管有大量的轉(zhuǎn)移支付，但是中央的財力依然是沒辦法要這個水平全部抹平。
第三個就是說，我們認(rèn)為現(xiàn)在我們的整個的對口支援已經(jīng)有一些基礎(chǔ)，但是并未形成一個規(guī)范的嚴(yán)格的制度。比如說我們對于西藏的對口支援，對于這種青海、新疆的轉(zhuǎn)移支付，這些都有非常好的做法，尤其是在汶川地震以后，我們發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的一個政治優(yōu)勢，按照一省幫助一個重災(zāi)縣的原則，確定東中部地區(qū)的19個省份對口支援四川的18個縣市，以及甘肅、陜西省的受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，我們說這個是非常好的一個對口的轉(zhuǎn)移支付的一個探索。
去年的新疆大開發(fā)的會議以后，又確定了東部地區(qū)對新疆也實行了這么一個類似的橫向轉(zhuǎn)移支付。我認(rèn)為下一步，怎么樣把這種轉(zhuǎn)移支付的模式能夠制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這個是我們下一步的要做的工作。
對于四川汶川地震以后的一個省幫助一個 ……（未完，全文共8611字，當(dāng)前僅顯示2352字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（下）》）