干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)概述
（一）公共服務(wù)的含義與特征
（二）社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與政府的公共服務(wù)職能
（三）公共服務(wù)的主要內(nèi)容
（四）公共服務(wù)的提供
二、公共服務(wù)能力
（一）政府、非政府公共部門(mén)的公共服務(wù)能力
（二）公務(wù)人員的公共服務(wù)能力
三、提高公共服務(wù)能力的途徑
（一）制約公共服務(wù)能力的主要因素
（二）改善公共服務(wù)的途徑
……
干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力
汪玉凱
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授
大家好！非常高興能和大家來(lái)討論公務(wù)人員能力的建設(shè)問(wèn)題。政府有四個(gè)職能:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。這四個(gè)職能中公共服務(wù)是主要的一個(gè)職能，在2003年中國(guó)發(fā)生非典以前，我們把政府職能側(cè)重放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管。但是2003年非典以后，我們?cè)絹?lái)越看到社會(huì)管理和公共服務(wù)這兩種職能的重要性。所以，從中央政府來(lái)講，特別關(guān)注如何加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)這方面的職能。作為公務(wù)人員，作為政府來(lái)講，都有一個(gè)公共服務(wù)的能力建設(shè)問(wèn)題。既然是服務(wù)型政府，就必須提高公共服務(wù)能力。
所以我下午想圍繞公共服務(wù)能力建設(shè)講這么三個(gè)大問(wèn)題。第一個(gè)，公共服務(wù)概述，要從整體上對(duì)公共服務(wù)作一個(gè)介紹；第二個(gè)，公共服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題；第三個(gè)，提高公共服務(wù)能力的途徑。
一、公共服務(wù)概述
（一）公共服務(wù)的含義與特征
我們首先看第一個(gè)問(wèn)題，公共服務(wù)概述。在這部分里面，我首先講整個(gè)政府的公共服務(wù)功能，然后再推導(dǎo)到公務(wù)員本身的公共服務(wù)能力。
那么我們先看一下公共服務(wù)的含義和特征。所謂公共服務(wù)是公共產(chǎn)品的一種形式，公共服務(wù)是指政府或者其他機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供的基本的非營(yíng)利服務(wù)。公共服務(wù)首先是一種非營(yíng)利服務(wù)，不是為了賺錢(qián)，不是像企業(yè)一樣以營(yíng)利為目的。公共服務(wù)不是一種賺錢(qián)的一種服務(wù)，它是一種非營(yíng)利的服務(wù)，它整個(gè)屬于政府工作中的公共物品、公共產(chǎn)品。
我們進(jìn)一步來(lái)討論公共服務(wù)有哪些基本特征，我想這個(gè)公共服務(wù)的特征有這么幾個(gè)方面：
1）公共服務(wù)是一種大眾化的服務(wù)
作為政府來(lái)講，它提供的公共服務(wù)首先是一種大眾化的服務(wù)；
2）公共服務(wù)是一種基本服務(wù)
它的內(nèi)容非常廣泛，比如說(shuō)城市里面的供水、供氣、供電、公共道路、交通等等。這些都是關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾囊恍┓⻊?wù)，當(dāng)然也包括公共安全、醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等，這些也屬于基本服務(wù)的范疇。這是它的第二個(gè)特征，它是一種基本服務(wù)。
3）公共服務(wù)是一種非營(yíng)利性的服務(wù)
公共服務(wù)是由政府和公共部門(mén)來(lái)提供的，它不像企業(yè)，提供一種服務(wù)、提供一種產(chǎn)品，就是為了賺錢(qián)。而政府提供的公共服務(wù)它不是為了賺錢(qián)，它提供的是一種非營(yíng)利性的服務(wù)。 這是公共服務(wù)的三大特征，大眾化的服務(wù)、基本服務(wù)、非營(yíng)利的服務(wù)。
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……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1502字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
以去，靠_廣場(chǎng)收入一分錢(qián)都沒(méi)有，不賣票啊誰(shuí)都可以去啊，中國(guó)人外國(guó)人都可以去，只要不是***亂搗亂，都可以去。但是_廣場(chǎng)它的存在每天就要花很多錢(qián)，有很多人維護(hù)它的秩序，有很多人打掃_(dá)廣場(chǎng)的衛(wèi)生，還要擺花擺草，還要照明還有路燈。過(guò)幾年以后，把_廣場(chǎng)的路面換一遍，數(shù)以億計(jì)。光把路面整個(gè)重新搞一次便要花數(shù)以億計(jì)的資金，靠它收費(fèi)一分錢(qián)也收不回來(lái)。誰(shuí)來(lái)支撐_廣場(chǎng)的開(kāi)支？國(guó)家的公共財(cái)政。老百姓把錢(qián)交給政府，交的稅變成國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家拿著公共財(cái)政再來(lái)解決社會(huì)的公共問(wèn)題，大量的公共問(wèn)題就是以公共服務(wù)的形式體現(xiàn)出來(lái)的。比如說(shuō)，九年義務(wù)教育，比如說(shuō)醫(yī)療，比如說(shuō)社會(huì)保障，比如說(shuō)維護(hù)社會(huì)秩序，比如說(shuō)維護(hù)市場(chǎng)秩序，這些都是社會(huì)的公共問(wèn)題。
如何鑒定公共問(wèn)題？一句話，當(dāng)問(wèn)題成為多數(shù)人的問(wèn)題的時(shí)候，就自然上升為公共問(wèn)題。如果是一個(gè)人的問(wèn)題，對(duì)不起，那不是公共問(wèn)題，如果問(wèn)題是多數(shù)人的問(wèn)題，那就自然的上升為公共問(wèn)題。
我再舉一個(gè)例子，比如2003年非典，非典一來(lái)以后，馬上就變成一個(gè)公共問(wèn)題，原因很簡(jiǎn)單，它奪命啊，人不認(rèn)識(shí)這種病還治不了的時(shí)候，馬上就要命。所以當(dāng)時(shí)中國(guó)決定，所有中國(guó)人，哪怕他是在北京打工的農(nóng)民，只要得了非典都免費(fèi)治療。農(nóng)民本來(lái)不享受醫(yī)療保險(xiǎn)是吧，但是得了非典這種急性傳染病以后，全部免費(fèi)了。原因就是非典這種病一來(lái)了以后馬上就變成公共問(wèn)題，不是一個(gè)個(gè)人問(wèn)題了。
所以我們看到，政府和公共部門(mén)給社會(huì)提供的服務(wù)就是一種公共服務(wù)，它的作用就是專門(mén)解決社會(huì)公共問(wèn)題。老百姓、企業(yè)交稅交給政府，政府拿著公共財(cái)政的錢(qián)，專門(mén)解決市場(chǎng)解決不了的教育，醫(yī)療，社會(huì)保障，社會(huì)福利，災(zāi)害，弱勢(shì)_的關(guān)心公共設(shè)施等等。這樣就可以看到市場(chǎng)解決不了公共問(wèn)題，公共部門(mén)和政府專門(mén)來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題，他倆功能上是互補(bǔ)的。
那大家可能馬上會(huì)問(wèn)我，公共部門(mén)政府是不是萬(wàn)能的？當(dāng)然不是，政府和公共部門(mén)它只能解決公共問(wèn)題，它只能解決多數(shù)人問(wèn)題的問(wèn)題，它解決不了個(gè)人問(wèn)題，它不能給社會(huì)成員每個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。比如在座各位女士，你們都喜歡美容，喜歡個(gè)性化。恰恰政府提供不了個(gè)性化的服務(wù)，它只能給社會(huì)提供大眾化的服務(wù)。
社會(huì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，社會(huì)成員的個(gè)性化需要越強(qiáng)烈。大量的個(gè)性化需求被誰(shuí)提供了？被企業(yè)提供了，企業(yè)是投其所好，我給你提供個(gè)性化服務(wù)，我是為了賺錢(qián)，所以我投其所好。
我舉個(gè)例子，北京私家車很多，愛(ài)喝酒的人也很多。晚上喝酒喝醉了，開(kāi)不成車了，硬開(kāi)，被警察發(fā)現(xiàn)了，就把執(zhí)照吊銷了，還要逮進(jìn)去關(guān)十五天。所以這些人就不敢輕易喝酒后開(kāi)車了。商家看到這中間有利可賺，馬上成立了一個(gè)醉酒公司，我們喝醉酒不能開(kāi)車嗎？來(lái)個(gè)電話，我馬上派人把車給你開(kāi)回去，把你安安全全送到家，給我一筆錢(qián)就行了。這就是提供個(gè)性化的服務(wù)。
還有大量的個(gè)性化服務(wù)都是非營(yíng)利組織、民間組織提供的，這些非營(yíng)利組織、民間組織，它不像企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，不是為了賺錢(qián)。但是它可以給社會(huì)成員提供各種各樣個(gè)性化的服務(wù)，甚至成員之間提供服務(wù)。比如說(shuō)工會(huì)組織、青年組織、婦女組織、社團(tuán)組織這些組織結(jié)合到一起能給成員之間相互解決一些困難，還有很多民間組織、非營(yíng)利組織可以專門(mén)給社會(huì)做很多公益事業(yè)。這樣第三部門(mén)非營(yíng)利組織反過(guò)來(lái)又可以彌補(bǔ)政府各個(gè)部門(mén)不能給社會(huì)提供個(gè)性化服務(wù)的這種不足。大家看，這樣三種機(jī)構(gòu)就具備了互補(bǔ)的功能。當(dāng)然政府對(duì)民間群眾，公益性的組織也可以財(cái)政上給點(diǎn)補(bǔ)貼，支持公益事業(yè)的發(fā)展。由此可以看到公共服務(wù)著實(shí)由政府和非政府公共部門(mén)提供，這是我講的第一個(gè)問(wèn)題的第二點(diǎn)。
（三）公共服務(wù)的主要內(nèi)容
第三點(diǎn)，進(jìn)一步分析一下各個(gè)公共服務(wù)的主要內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)一個(gè)國(guó)家的_不一樣，管理模式不一樣，它在各個(gè)服務(wù)的范圍，在不同時(shí)段的范圍、邊界的確定也有差異。一般來(lái)講，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)成員享受到政府提供的公共服務(wù)的范圍越大。像北歐一些被稱之為福利國(guó)家的國(guó)家，社會(huì)成員從搖籃到墳?zāi)梗粋�(gè)人從生下來(lái)到去世，這一生中都有政府為其提供大量的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利。我們國(guó)家現(xiàn)在還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以對(duì)社會(huì)成員提供的公共服務(wù)的范圍數(shù)量相對(duì)來(lái)講還受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。但是不管如何，作為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代國(guó)家，不可能沒(méi)有公共服務(wù)。如果把目前國(guó)家的公共服要?dú)w一下類的話，這些內(nèi)容大體可以包括這樣幾個(gè)方面。
第一，教育公共服務(wù)。教育公共服務(wù)主要指一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育。像現(xiàn)在按照國(guó)家的政策規(guī)定，所有中國(guó)人都享受九年義務(wù)教育。就是說(shuō)不管城市的農(nóng)村的小孩，必須接受九年義務(wù)教育，不讓的小孩受九年義務(wù)教育的話就是違法，這不是個(gè)人的選擇，是沒(méi)有選擇的。只要生下的小孩必須接受九年義務(wù)教育，國(guó)家有法律，所以九年義務(wù)教育是教育方面的公共服務(wù)。那有人說(shuō)除了九年義務(wù)教育，我還要上高中，我還要上大學(xué)，我還要上碩士、博士。這九年義務(wù)教育以外的，就可以叫產(chǎn)品，九年義務(wù)以內(nèi)的叫標(biāo)準(zhǔn)，但是整體上它可以屬于非營(yíng)利領(lǐng)域。
教育對(duì)一個(gè)國(guó)家成員的影響非常大，像發(fā)達(dá)國(guó)家，他們現(xiàn)在就不是九年義務(wù)教育，它有錢(qián)以后可以將義務(wù)教育延升到十二年，連高中他都可以保證�，F(xiàn)在提供九年義務(wù)教育，當(dāng)然這中間很多很多問(wèn)題。把義務(wù)教育變成收費(fèi)教育，這是操作過(guò)程中，執(zhí)行政策中的問(wèn)題，我們的本意應(yīng)該是一種免費(fèi)教育。所以說(shuō)教育公共服務(wù)，這是公共服務(wù)最重要的領(lǐng)域。
第二，衛(wèi)生公共服務(wù)。衛(wèi)生公共服務(wù)正是醫(yī)療衛(wèi)生，是比較復(fù)雜的問(wèn)題，但是這講的衛(wèi)生公共服這方面，公共衛(wèi)生整體上是公共服務(wù)的范疇，完全屬于非營(yíng)利的，這包括疾病的預(yù)防，公共衛(wèi)生肯定是公共服務(wù)的范疇，但是有人說(shuō)我到醫(yī)院里面看病，我愿意用外國(guó)進(jìn)口藥，直接掏錢(qián)，我有錢(qián)，我不要住普通病房，我要住豪華病房，像這一類的就不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)公共服務(wù)類的，帶有市場(chǎng)化范疇。所以人說(shuō)現(xiàn)在醫(yī)療改革中出了一些問(wèn)題，老百姓有很多怨氣。前不久國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提供的報(bào)告說(shuō)：過(guò)去醫(yī)療_改革整體上沒(méi)有成功，所以老百姓在網(wǎng)上發(fā)了很多很多帖子，講的非常過(guò)激。我看了以后大概四句話很氣憤，他們說(shuō)醫(yī)療制度的改革使越來(lái)越多的老百姓看不起病，教育制度的改革使中國(guó)越來(lái)越多貧困家庭的小孩上不起學(xué)，還有說(shuō)住房制度改革使越來(lái)越多的中國(guó)人買不起房，甚至網(wǎng)民說(shuō)中國(guó)人頭上又出現(xiàn)了三座大山。這些說(shuō)法肯定是不對(duì)的，但是要從老百姓說(shuō)法的后面要看到他有一種情緒在里面，要來(lái)反思在醫(yī)療改革、教育改革方面有沒(méi)有收到成效，我認(rèn)為這一點(diǎn)對(duì)更重要。不要過(guò)多的來(lái)看老百姓這話說(shuō)得有沒(méi)有過(guò)激了，在教育衛(wèi)生這兩個(gè)里面的公共服務(wù)他幾乎和全體社會(huì)成員都息息相關(guān)，大家想誰(shuí)也不能離開(kāi)醫(yī)院，總要到醫(yī)院去看病，誰(shuí)家的小孩也不能不讀書(shū)啊，在這兩個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)社會(huì)成員都息息相關(guān)的。對(duì)于政府來(lái)講，教育公共服務(wù)，衛(wèi)生公共服務(wù)是提供公共服務(wù)最重要的兩個(gè)點(diǎn)。
第三，科技公共服務(wù)。就是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)性研究。這個(gè)方面可能不能馬上見(jiàn)到大錢(qián)，但它對(duì)整個(gè)科學(xué)、科技進(jìn)步有基礎(chǔ)性的責(zé)任。這些東西一般要國(guó)家的投入，組織進(jìn)行基礎(chǔ)科技研究。它也屬于公共服務(wù)的范疇。
第四個(gè)方面是大家很關(guān)注的社會(huì)保障公共服務(wù)。一個(gè)人從上學(xué)、參加工作，到養(yǎng)老或失業(yè)，整個(gè)過(guò)程除了個(gè)人努力以外，社會(huì)要有一個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)，要化解風(fēng)險(xiǎn)。誰(shuí)都有可能遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，遇到問(wèn)題有時(shí)靠個(gè)人力量解決不了，社會(huì)要有能為個(gè)人社會(huì)成員化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在我看來(lái)，這就是一個(gè)社會(huì)保障體系。
社會(huì)保障體系大家看，包括失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)福利，國(guó)家能在多大程度上為社會(huì)成員提供社會(huì)福利事業(yè)，這些都屬于社會(huì)保障的領(lǐng)域。
所以我們說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展水平越高，給社會(huì)成員提供社會(huì)保障的覆蓋面越寬。你像我們中國(guó)，我們現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們有十三億人口，所以我們對(duì)將近八億農(nóng)民在很多方面還沒(méi)有基本的醫(yī)療，沒(méi)有基本的社會(huì)保障，基本的失業(yè)保險(xiǎn)這些機(jī)制�，F(xiàn)在我們很多社會(huì)保障覆蓋的面比較小。過(guò)去我們把人口分為城市人口和農(nóng)村人口，城市戶口和農(nóng)村戶口這兩種戶籍制把所有中國(guó)人固定在城市和農(nóng)村這 ……（未完，全文共23455字，當(dāng)前僅顯示4219字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公共服務(wù)能力》）