廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀及改革措施

目錄/提綱：……
一、我省廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀
一要求，組織省級機(jī)關(guān)開展行政許可項(xiàng)目清理工作
一是思想認(rèn)識統(tǒng)一
二是厘清行政許可（非行政許可）事項(xiàng)
三是減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理期限
四是簡政放權(quán)
一是由于上級機(jī)關(guān)改變操作規(guī)程，使個(gè)別行政許可事項(xiàng)在執(zhí)行中走樣
二是部分許可事項(xiàng)準(zhǔn)入門檻過高
三是法規(guī)所確定的許可事項(xiàng)較多，但實(shí)際發(fā)生的事項(xiàng)較少
四是基層行政審批力量薄弱
二、廣播影視行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)和路徑
一是抓根本，管住該管的
二是激活力，放掉該放的
三是重秩序，強(qiáng)化事后監(jiān)管
一是審批事項(xiàng)的整合合并
二是審批環(huán)節(jié)的整合合并
三、廣播影視行政審批制度改革的具體措施
一是及時(shí)修改國家層面的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，放權(quán)于社會
三是簡政放權(quán)，下放審批權(quán)
3、優(yōu)化行政審批人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范行政審批行為
……
加快推進(jìn)審批制度改革 切實(shí)提升科學(xué)管理水平
廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀及改革措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的加快實(shí)施，我省廣播影視業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。如何減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間，提高工作效率，提升科學(xué)管理水平，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省廣播影視業(yè)又好又快發(fā)展，這是當(dāng)前廣電發(fā)展中亟需解決的重要課題。前一時(shí)期，我們就此到有關(guān)市縣進(jìn)行走訪調(diào)研，較為全面地掌握了全省廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀與問題，認(rèn)為迫切需要加快行政審批制度改革。
一、我省廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀
自我國《行政許可法》施行后，2004年6月，國務(wù)院對國家層面的行政許可進(jìn)行重新審核，發(fā)布了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，明確了國家部委執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目。同年，省政府成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一要求，組織省級機(jī)關(guān)開展行政許可項(xiàng)目清理工作。根據(jù)省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我局先后在2004和2006年，兩次清理了廣播影視所有行政許可事項(xiàng)。2009年，隨著電影管理_劃轉(zhuǎn)，省、市、
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“國產(chǎn)電視劇發(fā)行審查”、“電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)審批”、“外商投資電影院電影放映經(jīng)營許可審批”、“電視劇制作許可（乙種）”、“設(shè)立、變更電影發(fā)行單位審批”等七類，其他許可事項(xiàng)均為零申請。四是基層行政審批力量薄弱。由于縣級文廣新局從事審批工作人手少，加之審批人員對廣播影視法規(guī)和業(yè)務(wù)相對不熟，在省局下放權(quán)限后出現(xiàn)工作脫節(jié)現(xiàn)象。
二、廣播影視行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)和路徑
各級廣播影視行政要以廣播影視行政審批制度改革為抓手，切實(shí)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變力度。一是抓根本，管住該管的。充分履行管理職責(zé)，重點(diǎn)做好節(jié)目導(dǎo)向、安全播出、無線頻率（頻道）、影視劇發(fā)行審查等重要審批工作；二是激活力，放掉該放的。倡導(dǎo)做優(yōu)做強(qiáng)，降低影視�。ü�(jié)目）制作生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，扶持各類影視制作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)作生產(chǎn)；三是重秩序，強(qiáng)化事后監(jiān)管。要努力改變在宣傳導(dǎo)向、播出秩序、安全播映、新媒體發(fā)展等方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方式，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化精細(xì)化為抓手，綜合運(yùn)用多種法治手段，創(chuàng)新建立一套行之有效的管理制度與機(jī)制。
廣播影視行政審批制作改革要符合中央和省委提出的改革要求。既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相協(xié)調(diào)、齊推進(jìn)，以更積極的“放”，促進(jìn)更有效的“管”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)在發(fā)展動力，使廣播影視發(fā)展成果惠及千家萬戶，使轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)。廣播影視行政審批制作改革要為局黨組提出的“行業(yè)監(jiān)管先行者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心和公共服務(wù)模范省”總體目標(biāo)做好服務(wù)和保障，一步一個(gè)腳印地開創(chuàng)全省廣播影視新局面。
廣播影視行政審批制度改革要選擇可靠的路徑。就省級行政區(qū)域而言，精簡行政審批事項(xiàng)既面臨“天然障礙”，又具有一些獨(dú)特的制度資源。所謂“天然障礙”，是指大部分行政審批事項(xiàng)是由國家法律、行政法規(guī)和中央部門規(guī)章所設(shè)定和規(guī)定的，地方政府不能“越俎代庖”自行取消或停止適用。所謂獨(dú)特的制度資源，是指省級行政區(qū)擁有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定權(quán)。另外，中央確定的一些審改權(quán)限的行使主體亦多定位于省級政府。鑒此，要實(shí)現(xiàn)省級行政區(qū)域既合法又有效精簡行政審批事項(xiàng)，有以下路徑可尋：
路徑一：“依法停止”。運(yùn)用行政許可法提供的制度資源停止部分審批事項(xiàng)在我省的實(shí)施�！缎姓S可法》第二十一條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可�！备鶕�(jù)這一條，我局可建議省政府在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，對國家行政法規(guī)設(shè)定的不符合我省實(shí)際的廣播影視審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)列明清單，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后停止實(shí)施。同時(shí)，本著“舉重以明輕”的基本法律解釋技術(shù)，既然“行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可”可以經(jīng)批準(zhǔn)后停止實(shí)施，則其他由國務(wù)院法規(guī)性文件或部門規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，亦可遵循同樣程序予以停止實(shí)施。
路徑二：“先行先試”。2012年 第十一屆全國人大常委會第三十次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。同年，國務(wù)院作出《關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》，授權(quán)廣東先行先試，停止部分行政審批項(xiàng)目在廣東的實(shí)施，并下放部分審批項(xiàng)目的管理層級。我省若能借鑒廣東模式爭取獲得“先行先試權(quán)”，無疑將在精簡行政審批事項(xiàng)方面獲得更大的改革空間。
路徑三：“法規(guī)修改”。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，建議國家新聞出版廣電總局著手修改《廣播電視管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施時(shí)間久、與現(xiàn)實(shí)情況不相符的法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善相關(guān)行政許可事項(xiàng)。
路徑四：“整合合并”。通過審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)的整合合并，既不減少法定的“審查要素”，又實(shí)質(zhì)上減少審批項(xiàng)目，縮減審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。一是審批事項(xiàng)的整合合并。例如：“省級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù) ……（未完，全文共4160字，當(dāng)前僅顯示2101字，請閱讀下面提示信息。收藏《廣播影視行政審批工作的現(xiàn)狀及改革措施》）