干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）

目錄/提綱：……
二、“十一五”時(shí)期的成就
（二）區(qū)域規(guī)劃政策的意義
三、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路
（一）“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
（二）“十二五”區(qū)域發(fā)展貫徹兩大戰(zhàn)略
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干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）
范恒山 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)
二、“十一五”時(shí)期的成就
（二）區(qū)域規(guī)劃政策的意義
但是我要跟同志們說(shuō)，成效不僅僅于此，我們帶來(lái)的成效更重要的意義在哪里？在我們區(qū)域規(guī)劃政策突破了很多_和其他方面的政策障礙，解決了一些我們靠其他手段解決不了的問(wèn)題。我說(shuō)這么六條，你看是不是：
第一條，它有利于實(shí)施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。
我原來(lái)是“一刀切”，“一刀切”的結(jié)果大家都一個(gè)樣，都一個(gè)樣的結(jié)果就互相競(jìng)爭(zhēng)，畫(huà)地為牢，所以導(dǎo)致了我們畫(huà)地為牢、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，重復(fù)建設(shè)就是這么來(lái)的�，F(xiàn)在我?guī)湍銛[脫了你的惡性競(jìng)爭(zhēng)：這個(gè)地方有石油，我就發(fā)展石油；那個(gè)地方有煤炭我就發(fā)展煤炭，我給你錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。這樣就解決了重復(fù)建設(shè)，解決了地區(qū)分割，解決了我們長(zhǎng)期有的資源不去發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。我們?nèi)ジ隳切└嫔贤瑯?gòu)的東西，我們很多年解決不了這個(gè)問(wèn)題。
所以區(qū)域政策，為什么這個(gè)名字都不一樣呢？為什么安徽叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽(yáng)湖叫生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、為什么重慶叫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、天津叫開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，不一樣，它就是從各個(gè)地方的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮各個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，這是第一。
第二，它有利于充分發(fā)揮條件較好地
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展的需要，從而激發(fā)地方的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性。這些都是在解決實(shí)際問(wèn)題，都是它所需要的，所以現(xiàn)在我們說(shuō)要把文件的制定跟貫徹結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上，我們不需要用很大的精力去貫徹。為什么呢？人家地方就是貫徹的主體，它的積極性比你還要高，所以這是第四個(gè)。
第五個(gè)，非常之重要，我們想通過(guò)_改革都解決不了的，我們通過(guò)這個(gè)在一定程度上解決了，就是有利于地方發(fā)展思路和政策舉措的連貫實(shí)施，從而使一張藍(lán)圖貫徹到底。
我解釋這一點(diǎn)，我就說(shuō)另外其他的例子�，F(xiàn)在有一個(gè)說(shuō)法：說(shuō)我們就是要拆，拆出一個(gè)新世界，拆出一個(gè)新城市，我這么理解：它不無(wú)道理，不能說(shuō)一點(diǎn)道理也沒(méi)有，問(wèn)題是拆了以后，建起來(lái)的房子是不是能夠可持續(xù)地站立下去？難說(shuō)！時(shí)間證明，建筑學(xué)家說(shuō)，現(xiàn)在建的房子長(zhǎng)的不超20年，短的10年就拆一次，這是建筑學(xué)家說(shuō)的，但是這個(gè)數(shù)量咱們不去考證它。起碼有一點(diǎn)，我們建的新房子不像人家的長(zhǎng)命百歲，這是什么原因造成的呢？就是我們的_造成的。
第一個(gè)，干部_。干部_是一個(gè)什么_呢？為什么現(xiàn)在要完善干部制度？除了其他方面有一個(gè)，我們?cè)趺唇鉀Q我們的干部短期行為問(wèn)題。現(xiàn)在問(wèn)題就是：有一天我們起草某個(gè)文件的時(shí)候，我們做了一下調(diào)研：我們市長(zhǎng)的平均任期不超過(guò)2年，也就是說(shuō)兩年要換一個(gè)市長(zhǎng)，兩年要換一個(gè)市長(zhǎng)——當(dāng)然那次以后中央采取了措施，現(xiàn)在要相對(duì)固定——所以你看一個(gè)市長(zhǎng)就干兩年，這個(gè)市長(zhǎng)又急于要解決一些問(wèn)題，所以他就必然把精力放在做形象工程上。
這是_造成的，結(jié)果這個(gè)干部制度又碰上了另外一個(gè)制度，叫財(cái)政_——不是公共性的財(cái)政_。中央事權(quán)和地方事權(quán)沒(méi)有劃分清楚，相應(yīng)地財(cái)權(quán)沒(méi)有匹配，很多事情要辦，但是沒(méi)有錢辦。這是一個(gè)_。
第二個(gè)，固定資產(chǎn)投資_，叫做量入為出。所以有的東西他就叫你不要太高標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太高沒(méi)有錢或者你報(bào)上去的時(shí)候，本來(lái)得5000萬(wàn)，他就說(shuō)沒(méi)有那么多錢，就給你2000萬(wàn)，就得用2000萬(wàn)建一個(gè)房子。所以這些_碰在一塊兒以后就造成了形象工程，低水平的鋪攤子的建設(shè)，這就使我們的很多工程不能成為百年工程，我們的很多建筑不能成為百年建筑，所以過(guò)幾年就要拆一下，這是一個(gè)。
第二個(gè)，何況我們都是創(chuàng)新型的干部，換一屆政府就繪一次藍(lán)圖，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就出一個(gè)新思路。所以，這樣就導(dǎo)致前后不能貫徹到底。所以我到有些國(guó)家去訪問(wèn)以后，我很感慨。
我就舉兩個(gè)地方的例子：一個(gè)是巴黎，巴黎的房子據(jù)說(shuō)是拿破侖二世時(shí)代規(guī)劃的，現(xiàn)在你去看看還那么美。
再一個(gè)更能說(shuō)明問(wèn)題的圣彼得堡，前兩年舉行了建成300周年儀式，現(xiàn)在你看圣彼得堡，300年的城市仍然那么漂亮、仍然那么美觀。中國(guó)即便像北京這樣除了特別保護(hù)的故宮、頤和園等以外，有幾幢按照普通規(guī)則建立的房子能夠超過(guò)50年、100年？沒(méi)有，很大程度上就是我們的_造成的。
我們的_也造成了干部爭(zhēng)政績(jī)。你張市長(zhǎng)上臺(tái)的時(shí)候，他如果在李市長(zhǎng)的馬路上再加寬的話，人家群眾說(shuō)這還是李市長(zhǎng)修的馬路，所以張市長(zhǎng)就不會(huì)去修這條馬路，他要再修一條馬路，這個(gè)時(shí)候群眾說(shuō)這就是張市長(zhǎng)修的；再換一個(gè)王市長(zhǎng)，王市長(zhǎng)又得修一條馬路，這就叫政績(jī)。所以一是導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，二是導(dǎo)致浪費(fèi)。這就是我用這種形象的例子來(lái)說(shuō)明_中的問(wèn)題。
但是今天通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域政策解決了這個(gè)問(wèn)題：一個(gè)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)論換不換領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在不在這里，這個(gè)政策都能夠貫徹下去。
我舉一個(gè)例子，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個(gè)戰(zhàn)略形成的時(shí)候，當(dāng)時(shí)福建省的省委書(shū)記是盧展工書(shū)記。盧展工書(shū)記當(dāng)年就推這個(gè)東西，跟我們不知道接觸了多少次來(lái)討論這個(gè)東西。等到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)務(wù)院一批又把盧展工書(shū)記調(diào)到河南去了，現(xiàn)在是河南的書(shū)記，盧展工書(shū)記又去做中原經(jīng)濟(jì)區(qū)�，F(xiàn)在孫書(shū)記去了。要按以往道理新官上任三把火，都有一點(diǎn)新東西，人家孫書(shū)記不！孫書(shū)記說(shuō)，海峽西岸戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，我們就是把國(guó)家戰(zhàn)略貫徹好，就能夠使我們的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖貫到底。當(dāng)然，前提是藍(lán)圖要高水平，所以我們就解決了我們多年想通過(guò)其他辦法解決的問(wèn)題。你說(shuō)現(xiàn)在要一下子改掉我的固定資產(chǎn)投資_，一下子要改革我的財(cái)政_，更不要說(shuō)改革我現(xiàn)在的干部制度，多難啊！但是我通過(guò)這個(gè)辦法一定程度地解決了，就把一個(gè)思路、一張藍(lán)圖能夠貫徹到底。同學(xué)們，在清華這樣的地方，你們都明白一個(gè)道理，到清華的都是有才的，但是如果有才的人在一塊，不按照一個(gè)意思來(lái)辦的話，那比蠢材還要糟糕，是不是這個(gè)道理？所以，我們每一個(gè)市長(zhǎng)上臺(tái)以后，都覺(jué)得自己雄心勃勃，又由于_的原因，張市長(zhǎng)往東發(fā)展李市長(zhǎng)往西發(fā)展，你再大的勁，越使的勁越大，越是南轅北轍，就是這個(gè)道理。就解決了這個(gè)問(wèn)題。這是第五。
最后有一點(diǎn)，我們?cè)谶@里可能有很多研究經(jīng)濟(jì)的。區(qū)域戰(zhàn)略一 ……（未完，全文共10545字，當(dāng)前僅顯示2509字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（下）》）