干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（上）

目錄/提綱：……
一、“十一五”的內(nèi)容
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡問題
（二）區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略
（三）國(guó)家戰(zhàn)略的編制依據(jù)
二、“十一五”的成就
（一）“十一五”規(guī)劃的兩大效果
……
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（上）
范恒山 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)
課程前言
我今天跟你們一塊加班，來完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書處交給我的一個(gè)任務(wù)——跟大家一塊兒討論，我們中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
談到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我想大家應(yīng)該不陌生，不僅不陌生，我想你們應(yīng)該會(huì)時(shí)不時(shí)地感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，你們應(yīng)該能夠從電視上、報(bào)紙上能時(shí)不時(shí)地看到哪一個(gè)區(qū)域的發(fā)展政策和戰(zhàn)略又上升到了國(guó)家的層面，我想隨便問你們哪個(gè)都能夠說出幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的名字。如果你們是做股票的，那這種沖擊可能體會(huì)的更深，因?yàn)檫@幾年中國(guó)的股票市場(chǎng)出了一個(gè)非常具有活力和潛力的股票的板塊，叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。我做了一些調(diào)查，只要投資區(qū)域板塊的都百分之百的賺了錢。
談到區(qū)域發(fā)展，我想用我們中國(guó)的權(quán)威的媒體和權(quán)威的媒體機(jī)構(gòu)的話來對(duì)我們“十一五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展作一個(gè)評(píng)價(jià)。新華社和人民日?qǐng)?bào)這么說，在盤點(diǎn)“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，他們用了這樣的話語(yǔ)：“十一五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。
“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)究竟干了什么？產(chǎn)生了什么樣的效果？是不是像新華社、人民日?qǐng)?bào)評(píng)價(jià)的這樣名副其實(shí)？所以今天我想跟大家做一個(gè)梳理，做一個(gè)回顧，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們?cè)僬勔徽剣?guó)家關(guān)于“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和安排。我想無論你們是從事教學(xué)還是正在就讀的或者已經(jīng)畢
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，開始推出一系列重大的戰(zhàn)略與政策的舉措：首先我們開始創(chuàng)訂“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，接著我們陸續(xù)提出了一些重大的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。
首先是90年代末期我們提出推進(jìn)西部大開發(fā)。說來很巧，我在清華大學(xué)，大概是1999年這個(gè)時(shí)候，我在清華大學(xué)做過一場(chǎng)報(bào)告，當(dāng)然我在清華大學(xué)做了很多報(bào)告了，我做的其中一場(chǎng)報(bào)告就是講西部大開發(fā)，所以跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)又有關(guān)系；
接著，我們2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；
接著到2006年又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起；
所以加上我剛開始說的從改革開放初期所采取的鼓勵(lì)沿海地區(qū)，或者說鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來這么一個(gè)戰(zhàn)略，加起來就構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
這戰(zhàn)略簡(jiǎn)化來談，簡(jiǎn)而言之就是這么四句話叫做：推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)的等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。
所以到十六屆六中全會(huì)在這次會(huì)議通過的決議中間就把這些概化為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這個(gè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該說效果十分明顯，它的確是改變了“八五”時(shí)期增長(zhǎng)的差距越來越大，東中西部，差距越來越大的格局，開始在速度方面在區(qū)域的板塊上有所縮小�！熬盼濉薄ⅰ笆濉倍急纫郧袄姆葴p少，盡管沒有根本變成它實(shí)質(zhì)性差別越來越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)縮小。
但是我們注意到就是，盡管我們提出了四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但是這四大板塊對(duì)我們這么大一個(gè)的中國(guó)來講，它的空間的尺度仍然偏大。比如說西部，西部我們現(xiàn)在是十佳，就是典型的十個(gè)西部地區(qū)再加上內(nèi)蒙再加上廣西，比照西部政策的兩個(gè)省區(qū)加起來是12個(gè)省區(qū)，這12個(gè)省區(qū)占多大的面積呢？占到我們國(guó)土面積的70%以上，你想大半個(gè)中國(guó)劃成西部，中國(guó)的整體疆域是多少呢？大家知道960萬(wàn)平方公里，再加上300萬(wàn)平方公里的海洋，這就是我們的國(guó)土面積。
從陸地疆域來講是960萬(wàn)平方公里，960萬(wàn)平方公里是什么概念？跟歐洲差不了許多，歐洲是45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我們比歐洲只差多少呢？56萬(wàn)平方公里。56萬(wàn)平方公里是什么概念？如果我們把新疆、內(nèi)蒙的兩個(gè)州拿出來就接近和超過這個(gè)面積，像新疆的巴盟的疆域面積、陸地面積接近50萬(wàn)平方公里，一個(gè)地區(qū)，像新疆的阿拉善盟和呼倫貝爾盟加起來也是50萬(wàn)平方公里。你想想看，我們整個(gè)國(guó)家的陸地面積跟歐洲差不多，就差這么56萬(wàn)平方公里。
但是我們這個(gè)區(qū)域的差距要比歐洲大得多，歐洲發(fā)展多平衡啊，盡管它也覺得不平衡，它也有區(qū)域政策，但是相對(duì)于我們的國(guó)家來講，我們的差別要把它們大得多。所以我們一個(gè)西部就接近國(guó)土的70%，所以相對(duì)來說它的空間尺度仍然很大，那么在這么大的空間上來實(shí)施一個(gè)政策仍然顯得比較宏觀一點(diǎn)。
所以，從“十一五”開始，國(guó)家基于這么一個(gè)狀況，加大了區(qū)域政策細(xì)化的一個(gè)力度，所以從不同的地方的實(shí)際出發(fā)，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域文件。
我是2006年從搞改革轉(zhuǎn)向搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在為止，如果今天有報(bào)紙、有媒體的話，我希望你們不要報(bào)道，因?yàn)橛幸恍┦莾?nèi)部文件，我們現(xiàn)在出臺(tái)了50多個(gè)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)性文件和相關(guān)的方案，50多個(gè)。
這個(gè)政策的密集程度之高，出臺(tái)的一些規(guī)劃文件之多前所未有。正是這樣對(duì)一個(gè)個(gè)地區(qū)進(jìn)行適宜的空間格局的基礎(chǔ)上的政策的細(xì)化，所以增強(qiáng)了我們政策的針對(duì)性、可操作性，最后增加了它的有效性，增強(qiáng)了它的有效性，這樣就給我們的國(guó)家?guī)砹撕芏嘈碌淖兓?br>（三）國(guó)家戰(zhàn)略的編制依據(jù)
但是我首先要跟大家說，現(xiàn)在有些人看不懂，只看到報(bào)紙上、電視上往往是頭板頭條說某某又上升到國(guó)家戰(zhàn)略，前不久你們看到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，黃三角上升到國(guó)家戰(zhàn)略，鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略……，一個(gè)一個(gè)。所以有的同志說，你們這個(gè)究竟是怎么上升到國(guó)家戰(zhàn)略的？是不是地方想搞什么，你們就搞什么？你們有沒有一定之規(guī)？
所以，我想在談我們的效果之前，我先跟同志談這么一個(gè)問題，它究竟是依據(jù)什么來編制的？大體來說，我們這50多個(gè)文件規(guī)劃或者方案大體是圍繞這么三條線索來編制：
第一條，基于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。
大家知道我們常說典型帶動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)，所以重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，所以我們區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的編制或者制定首先一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是圍繞促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，而重點(diǎn)地區(qū)我們又分成兩類：
第一類，發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用或者叫輻射帶動(dòng)影響示范的作用。所以出于這個(gè)考慮，我們推出了濱海新區(qū)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，我們推出了促進(jìn)長(zhǎng)三角改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的意見，我們編制出臺(tái)了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要。這些都是在傳統(tǒng)的改革開放以后形成的三大引擎的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步給它們聚活力、明方向所推出的一些文件和規(guī)劃；接著，為適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，我們又推出了一些在全國(guó)相對(duì)說具備條件、發(fā)展?jié)摿艽蟮牡貐^(qū)來把它培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如說，我們談到的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們談到的江蘇沿海地區(qū)，我們談到的遼寧沿海地區(qū)。這些都編整了規(guī)劃，都出臺(tái)了文件，這些都成了今天我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的示范區(qū)，對(duì) ……（未完，全文共11296字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十一五”的成就與“十二五”的思路（上）》）