人大街道工委法律地位再探討

目錄/提綱：……
一、人大街道工委是人大街道工作室發(fā)展的必然結(jié)果
二、人大街道工委的成立是加強(qiáng)監(jiān)督工作的客觀要求
三、人大街道工委是人大機(jī)關(guān)自身發(fā)展的有效載體
四、關(guān)于人大街道工委法律地位的建議
1、關(guān)于立法的層級(jí)
2、關(guān)于授權(quán)立法的內(nèi)容
3、關(guān)于授權(quán)立法的形式
……
2013年度廣州市人大制度研討會(huì)論文
人大街道工委法律地位再探討

為了強(qiáng)化區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)街道等基層_的監(jiān)督，更好地服務(wù)、聯(lián)系人大代表和選民，北京、上海、廣州、杭州等市區(qū)級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)在街道成立了人大街道工委會(huì)。上述城市成立的人大街道工委會(huì)，以區(qū)人大常委會(huì)在街道派出機(jī)構(gòu)的名義履職，向區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，人大街道工委會(huì)在服務(wù)代表履職和強(qiáng)化對(duì)基層_的監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，但與之形成鮮明對(duì)比的是，人大街道工委的法律地位這個(gè)至關(guān)重要的問題并未得到明確，甚至連名稱也未完全統(tǒng)一，與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系也有待進(jìn)一步理順，嚴(yán)重制約了人大街道工委的職能發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。人大街道工委的法律地位，是一個(gè)繞不過去，也沒有必要回避的重大問題。
筆者認(rèn)為，欲探討人大街道工委的法律地位問題，有三個(gè)重要的坐標(biāo)系，只有把人大街道工委植入這三個(gè)坐標(biāo)系中，才能對(duì)其進(jìn)行相對(duì)合理的法律定位。這三個(gè)坐標(biāo)系一是人大街道工委的歷史變遷，只有了解了她的歷史，才可能明白她的過去、現(xiàn)在與未來；二是我國(guó)街道一級(jí)_組織形式的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和客觀需求，只有需求，才有成立的必要，有成立的必
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針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，通過對(duì)街道辦事處的專項(xiàng)評(píng)議工作，把對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和存在問題寓于其中，還有助于黨委及其組織部門對(duì)干部的考察。除了對(duì)街道辦事處的專項(xiàng)監(jiān)督工作外，對(duì)法院、檢察院在街道派出機(jī)構(gòu)的工作開展監(jiān)督、對(duì)街道辦事處預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)街道辦事處實(shí)施法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)街道辦事處制定的規(guī)范性文件備案審查等均屬人大及其常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。在人大街道工委成立以前，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)主要是對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)街道一級(jí)基層_組織的監(jiān)督缺位，造成了人大監(jiān)督工作在基層的斷檔。人大街道工委的成立，將人大作為權(quán)力和監(jiān)督機(jī)關(guān)的觸角延伸到了街道，強(qiáng)化了人大的監(jiān)督職能，更加直接地服務(wù)和聯(lián)系了人大代表，同時(shí)有利于區(qū)人大機(jī)關(guān)更加“接地氣”，這是人大街道工委成立的現(xiàn)實(shí)需求。伴隨著整個(gè)權(quán)力重心的下移，服務(wù)型政府的構(gòu)建，也需要充實(shí)基層的職能機(jī)構(gòu)，這是人大街道工委成立的時(shí)代背景。
在現(xiàn)階段，人大街道工委主要從三個(gè)方面履行監(jiān)督職能。第一，人大街道工委對(duì)街道辦事處的行政工作開展監(jiān)督。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，在行政管理、公共服務(wù)、預(yù)算執(zhí)行中扮演了重要的角色，是城市社會(huì)管理的主體。在區(qū)政府現(xiàn)行的統(tǒng)一預(yù)算模式下，加強(qiáng)街道辦事處的財(cái)政透明度一直是公眾熱議的話題。人大街道工委通過聽取街道辦事處工作情況和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，可以實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的全覆蓋；通過對(duì)街道辦事處的監(jiān)督，還可以促進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，確保街道辦的行政著力點(diǎn)落實(shí)到上級(jí)的決策部署上來，促進(jìn)街道干部的依法履職和勤勉履職。第二，加強(qiáng)對(duì)基層司法活動(dòng)的監(jiān)督。隨著法院和檢察院相繼在部分街道成立了派出法庭和駐街檢察室，加上派出所承擔(dān)的大量的刑事an件偵破工作，街道層面的司法活動(dòng)空前繁重。警li下沉、司法權(quán)下沉已經(jīng)成為司法為民的重要途徑之一，加強(qiáng)對(duì)法庭、駐街檢察室和派出所的監(jiān)督成了人大街道工委的重要職責(zé)。人大街道工委可以通過聽取司法工作情況匯報(bào)，開展個(gè)案咨詢和監(jiān)督等形式，及時(shí)掌握基層司法的動(dòng)態(tài)，確保司法活動(dòng)的法律效果和社會(huì)效果。第三，人大街道工委可以通過開展公眾咨詢等形式，發(fā)揮選民和公眾的監(jiān)督作用。新形勢(shì)下，群眾的自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)呈不斷強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)。雖然意識(shí)覺醒了，但是_的方法、_的途徑并沒有發(fā)生根本的變化，部分群眾仍然熱衷采用上訪、聚集甚至其他極端方式來表達(dá)訴求。由于人大街道工委具有聯(lián)系群眾，做群眾工作的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其特有的了解民情、反映民意、匯集民智等方面的優(yōu)勢(shì)，容易形成解決民生問題的合力，順利解決群眾切身利益問題，并確保在重大決策過程中更廣泛地聽取選民和群眾意見，有助于街道辦事處在重大決策中和人民群眾的良性互動(dòng)。
街道工作千頭萬緒，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，街道等基層組織都是社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)矛盾解決的落腳點(diǎn)。只有強(qiáng)化人大街道工委的職能作用，才可能確保基層落實(shí)上級(jí)指示不走樣，維護(hù)群眾利益不變形。
三、人大街道工委是人大機(jī)關(guān)自身發(fā)展的有效載體
黨的十八大報(bào)告指出，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度必須堅(jiān)持和完善。人民代表大會(huì)作為人民行使權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，必須在集中民智、反映民意、凝聚民力上具有廣泛的代表性和權(quán)威性。只有在以上基礎(chǔ)上，才能真正把人民當(dāng)家做主落到實(shí)處，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)作為民意和權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用�？傮w而論，人民代表大會(huì)自1954年成立以來，在“_”期間雖有波折，但整體來看是呈不斷完善、不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。依法_方略的正式提出，社會(huì)主義民主政治的宏偉藍(lán)圖等都為人大制度自身的發(fā)展提供了極好的戰(zhàn)略機(jī)遇。但是，再良好的改革，也必須落腳到基層、落實(shí)到廣大人民群眾的政治生活中，才是真正有生命力的改革，否則就是浮在面上、懸在空中的畫餅。人大街道工委作為人大機(jī)關(guān)的最基層組織，直接聯(lián)系選民和代表，直接服務(wù)群眾，直接監(jiān)督國(guó)家_機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家大政方針，其發(fā)展壯大無疑具有落腳點(diǎn)的意義。人大街道工委的直接監(jiān)督和直接服務(wù)，不但確保了政令的統(tǒng)一和暢通，還可以通過人大代表的渠道，直接把有關(guān)信息和動(dòng)態(tài)反饋到?jīng)Q策層，以利形成“上下聯(lián)動(dòng)、政令統(tǒng)一、廉潔高效”的服務(wù)型政府。人大工委的成立，至少可以發(fā)揮加強(qiáng)對(duì)街道工作監(jiān)督、服務(wù)和聯(lián)系代表等9項(xiàng) ……（未完，全文共4437字，當(dāng)前僅顯示2241字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大街道工委法律地位再探討》）