秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）改革目標(biāo)
二、主要任務(wù)
（一）在_機(jī)制改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破
（二）在旅游發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)新突破
（三）在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破
（四）在旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合上實(shí)現(xiàn)新突破
（五）在支撐旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破17.強(qiáng)化旅游發(fā)展的環(huán)境支撐
三、改革步驟
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)政策扶持
（三）加強(qiáng)資金保障
（四）加強(qiáng)宣傳推廣
……

秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2011—2015年）

根據(jù)全國(guó)旅游綜合改革“五個(gè)先行先試”的安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）為指導(dǎo)，以_機(jī)制創(chuàng)新為核心，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)，以北戴河區(qū)和北戴河新區(qū)建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)旅游業(yè)從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、從季節(jié)游向全年游延伸、從區(qū)域游向全市游拓展，深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全國(guó)旅游綜合改革做出探索、提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則
——堅(jiān)持敢闖敢試原則。打破現(xiàn)有_和政策束縛，在_構(gòu)建、政策促進(jìn)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等方面尋求突破。結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，努力探索旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮好在全國(guó)旅游綜合改革中的示范作用。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。以北戴河新區(qū)和北戴河區(qū)為突破口，充分挖掘南部?海一線?和北部?山一線?資源特色，堅(jiān)持區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做足?山、海、關(guān)、城?文章，在重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，帶 動(dòng)全市域綜合改革的深入實(shí)施。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。注重統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市，統(tǒng)籌旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，將整個(gè)城市打造成全景旅游，與國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮兩個(gè)?改革?互聯(lián)和政策協(xié)調(diào)、目標(biāo)
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資源，明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。二是在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，謀劃培育休閑娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)和接軌國(guó)際著名休閑度假管理品牌，大力發(fā)展特色度假飯店、主題公園、運(yùn)動(dòng)休閑、會(huì)議會(huì)展、休閑農(nóng)莊等高端休閑度假產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)延長(zhǎng)旅游季節(jié)、彌補(bǔ)缺失功能、提升旅游品質(zhì)的休閑旅游項(xiàng)目。三是在管理_機(jī)制上，率先建立旅游資源一體化管理和目的地整體管理新模式。理順與撫寧、昌黎兩縣關(guān)系，推行扁平化的?一層樓?管理，盡快形成小管委會(huì)、大社會(huì)的管理_，把新區(qū)管委會(huì)做實(shí)，確保管委會(huì)能夠有效掌控和配臵全區(qū)域資源，形成?高效率、快節(jié)奏?的運(yùn)行新機(jī)制。四是在職能配臵上，賦予北戴河新區(qū)管理委員會(huì)市一級(jí)行政經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限，將項(xiàng)目立項(xiàng)、招商引資、文化、教育、財(cái)政、企業(yè)審批注冊(cè)、財(cái)政等權(quán)利授權(quán)到管委會(huì)，使新區(qū)能夠有充分的職權(quán)實(shí)行目的地管理模式，保證新區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量、高水平。北戴河區(qū)作為避暑和療養(yǎng)的特殊區(qū)域，進(jìn)一步鞏固存量，提升品質(zhì)，改變目的地產(chǎn)品老化、吸引力弱化現(xiàn)象，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)所有的旅游接待單位進(jìn)行改造提升，通過(guò)全方位的對(duì)標(biāo)推標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式和路徑，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。二是通過(guò)嘗試建立城市旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)城市旅游產(chǎn)品、倡導(dǎo)城市旅_為等途徑，推動(dòng)北戴河區(qū)新一輪快速發(fā)展，打造城市旅游示范區(qū)。
三是按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域整體建設(shè)，力爭(zhēng)建成我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國(guó)際性最強(qiáng)的區(qū)域之一，輻射和帶動(dòng)全市旅游業(yè)全面發(fā)展。

3.建立旅游項(xiàng)目的規(guī)劃管理與調(diào)控機(jī)制。出臺(tái)《秦皇島
市旅游資源管理辦法》，實(shí)施旅游資源的科學(xué)管理、有序開發(fā)。對(duì)全市旅游資源進(jìn)行普查、分類和評(píng)價(jià)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，公布資源目錄，對(duì)重點(diǎn)資源掛牌保護(hù)。凡涉及目錄內(nèi)的旅游資源開發(fā)，必須征得旅游部門同意后，相關(guān)部門方可辦理開發(fā)手續(xù)。研究制定旅游項(xiàng)目分級(jí)管理和推進(jìn)辦法，建立完善旅游項(xiàng)目庫(kù)，每年由旅發(fā)委公布市支持的項(xiàng)目目錄，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、金融、財(cái)稅將此目錄作為配臵資源的依據(jù)。增強(qiáng)旅游部門對(duì)各種上位規(guī)劃編制的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的剛性和可實(shí)施性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的要求。旅游部門設(shè)立總規(guī)劃師，依據(jù)?旅游立市?戰(zhàn)略的要求，配合規(guī)劃部門做好全要素涉旅項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)管。涉旅項(xiàng)目履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)時(shí)，由旅游部門依據(jù)旅游規(guī)劃在發(fā)改部門立項(xiàng)前簽署項(xiàng)目審核意見(jiàn)。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從政策、信息、手續(xù)、引資等多方面加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

4.建立市場(chǎng)化運(yùn)作的旅游投融資平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。成立
旅游投資公司，整合部分優(yōu)質(zhì)的旅游資源，進(jìn)行資本化運(yùn)作，將其打造成運(yùn)作旅游重大項(xiàng)目投融資的平臺(tái)，促進(jìn)和引領(lǐng)旅游資源整合和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，以及旅游重大項(xiàng)目的策劃包裝中心。通過(guò)旅游投資公司的積極運(yùn)作，引領(lǐng)建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。有條件的縣區(qū)成立區(qū)域旅游投融資平臺(tái)。市金財(cái)擔(dān)保有限公司優(yōu)先為旅游中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)提供有效服務(wù)，爭(zhēng)取更多的貸款貼息資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，投資旅游業(yè)開發(fā)。

5.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的旅游執(zhí)法_。公安、工
商、城管、交通、海事、物價(jià)、旅游等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、黑導(dǎo)黑社黑車、非法甩團(tuán)等違法、違規(guī)行為。成立旅游質(zhì)量監(jiān)察支隊(duì)，對(duì)涉旅范圍內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督。在市公安局成立旅游治安辦公室，對(duì)旅游市場(chǎng)治安秩序?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。

（二）在旅游發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)新突破

6.探索全市域、全要素的目的地管理模式。將對(duì)旅游業(yè)
的管理從單純的行業(yè)管理上升到對(duì)旅游活動(dòng)全過(guò)程、全要素、全市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)管。做實(shí)12301旅游公共服務(wù)平臺(tái)，向游客和市民提供咨詢、宣傳推廣、旅游投訴、旅游緊急救援和政策發(fā)布等有效的旅游公共服務(wù)。將博物館、美術(shù)館、主題公園、植物園等旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)納入旅游景區(qū)范圍進(jìn)行指導(dǎo)和推介。將旅游客運(yùn)車輛準(zhǔn)入納入旅發(fā)委的重點(diǎn)工作督導(dǎo)范疇，加快破解旅游客運(yùn)車輛數(shù)量與品種供給不足的狀況，以滿足旅游客運(yùn)市場(chǎng)的需要。交通、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等行業(yè)管理部門要積極推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范管理，力促涉旅行業(yè)健康發(fā)展，保持良好的市場(chǎng)秩序。通過(guò)政府統(tǒng)籌、部門合作，率先實(shí)現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地?全要素?管理模式轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品供給管理向統(tǒng)籌供需的旅游大市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，按照?民間化、市場(chǎng)化?的總方向，加快推進(jìn)旅_業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開、機(jī)構(gòu)健全、職能完善的協(xié)會(huì)運(yùn)作體系，使旅_業(yè)協(xié)會(huì)真正成為在主管部門指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作的中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)旅_業(yè)管理的社會(huì)化。

7.探索以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量全面提升的工作模式。建
立和完善與國(guó)際旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的旅游市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全市域、全社會(huì)整體推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善家庭旅館管理_，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，提升接待檔次和規(guī)范程度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游交通、旅行社、沙灘浴場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)以及旅游金融服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)涉旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)技能與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全方位提升秦皇島旅游品質(zhì)，著力打造?理念先進(jìn)、設(shè)施一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)?的旅游服務(wù)品牌。

8.探索打造全要素、跨區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。整合資源
優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資。旅游發(fā)展較為成熟的北戴河、山海關(guān)、撫寧先行成立旅游集團(tuán)。大力吸引民營(yíng)資 ……（未完，全文共12480字，當(dāng)前僅顯示2969字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《秦皇島市旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》）