在全省水利項目建設推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、總結經驗，肯定成績，進一步堅定做好水利建設工作的信心
二、認清形勢，找準差距，進一步增強加快水利建設的緊迫感
三、突出重點，強化措施，確保各項目標任務的圓滿完成
四、深入貫徹省委省政府安排部署，務實求效，統(tǒng)籌做好當前各項水利工作
（一）切實抓好抗旱除澇保秋工作
（二）切實抓好規(guī)劃和前期工作
（三）切實抓好水資源管理和水法治建設
（四）切實抓好水利改革
（五）切實抓好行業(yè)能力建設
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在全省水利項目建設推進會上的講話

省水利廳黨組書記、廳長 王小平
（2013年8月23日）

同志們：
在全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展的特殊時期，在全省上下積極應對經濟下行壓力、全力保持經濟平穩(wěn)增長的關鍵時機，在全省主汛期即將結束、水利建設黃金施工期即將到來的重要時刻，我們召開這次會議，主要任務是總結回顧今年以來水利建設進展情況，分析研究水利建設面臨的形勢，進一步加快全省水利工程建設步伐。
一會兒，國棟同志將通報全省水利項目建設進度情況，濮陽市、三門峽市、鹿邑縣和林州市要作典型發(fā)言。下面，根據廳黨組研究的意見，我先講4個方面的問題。
一、總結經驗，肯定成績，進一步堅定做好水利建設工作的信心
今年以來，在省委、省政府的堅強領導和水利部的精心指導下，在各級各有關部門的大力支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，深入貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，攻堅克難，務實重干，水利事業(yè)呈現出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。防災減災再立新功，累計澆麥5053萬畝次，為夏糧實現“十一連增”作出了重要貢獻。民生水利全面推進，農村飲水工程、水庫除險加固、中小河流治理取得新成效。樞紐建設顯著加快，河口村水庫累計完成投資20.83億元，占總投資的75%。水利改革不斷深化，上半年省水投公司實現融資32.63億元，與去年全年持平。水利規(guī)劃和前期工作取得積極進
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設氛圍。
以上幾個方面的體會，既是對今年以來水利建設工作經驗的初步總結，也是進一步做好水利建設工作必須堅持的重要原則。我們要結合新的實踐不斷加以豐富、發(fā)展和完善，進一步振奮精神、堅定信心，再接再厲、一鼓作氣，奮力奪取今年水利建設的全面勝利。
二、認清形勢，找準差距，進一步增強加快水利建設的緊迫感
水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。隨著經濟社會的發(fā)展，水利建設的支撐和保障作用日益凸顯。
第一，水利建設已成為穩(wěn)增長的重要領域。加快水利建設步伐，盡快將水利投資轉化為實物工程量，對于充分發(fā)揮水利建設對經濟的直接拉動作用、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
第二，水利建設已成為密切黨群干群關系的重要內容。水利與民生息息相關，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。當前全省第一批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，加快民生水利建設步伐，干成一批群眾看得見、摸得著、得實惠的好事實事，對于密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
第三，水利建設是中原經濟區(qū)建設的重要支撐。根據中原經濟區(qū)規(guī)劃，到2020年，全省糧食生產能力將提高到1300億斤，必須加快農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力，夯實糧食生產安全的基礎。建設綠色中原、生態(tài)中原，增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須加快水生態(tài)文明建設，構建完善水生態(tài)環(huán)境安全保障體系，實現人與自然和諧相處。
第四，水利建設已成為樹形象的重要窗口。近年來，水利受到社會各界和人民群眾的廣泛關注，人大代表、政協(xié)委員把水利作為建議提案的重要內容，紀檢、監(jiān)察、審計等部門把水利作為監(jiān)督檢查的重點，同時，新聞媒體也加大了對水利的新聞宣傳報道力度。
我們必須不折不扣地完成好各項水利建設任務，用實實在在的建設成效回報省委、省政府對水利工作的高度重視，回報全省人民對我們的熱切期盼，樹立水利的良好形象。
從總體上看，當前我省水利建設雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和水利部確定的目標相比，還有一定的差距，情況不容樂觀。從全省整體來看，水利建設明顯表現出“三個不平衡”，突出存在著“六大問題”。
“三個不平衡”：一是分類進展不平衡。飲水安全、蓄滯洪區(qū)安全建設、河口村水庫、水文設施及能力建設、水保財政專項追加等5類項目已全部完成2012年度投資。但淮河流域重點平原洼地治理工程、大中型病險水閘除險加固、中小河流治理水文監(jiān)測系統(tǒng)工程、淮干灘區(qū)居民遷建工程、大中型病險水庫除險加固、重要支流治理、小型病險水庫除險加固等7類項目進展偏慢，低于全省平均進度。
二是分市進展不平衡。濮陽、三門峽、鶴壁等3市已全部完成2012年度建設任務。但是周口、南陽、開封、鄭州、平頂山、駐馬店等6市投資完成率低于全省平均水平。
三是分項進展不平衡。2012年度我省納入中央投資統(tǒng)計范圍的1040個項目，目前大部分已完工。但從投資完成規(guī)模看，淮河流域重點平原洼地治理工程（世行項目）和中小河流治理水文監(jiān)測系統(tǒng)工程進展偏慢，投資完成缺口達1.4億元，占全省未完成投資的25%。從完成投資率看，全省還有13個項目完成投資率低于50%，其中開封、南陽兩市就各有4個，應認真分析和反思。
“六大問題”：一是配套資金問題。地方配套資金不能及時到位一直是個頑癥，盡管中央三令五申，省里再三督促檢查，但落實情況仍然不理想。2012年度中央投資水利項目市縣級配套資金到位率目前僅為85%。從統(tǒng)計報表看，凡是配套資金到位較好的地市，建設進度也是領先的，如商丘、三門峽、濮陽、焦作、許昌、鶴壁、濟源等市。有的省轄市，財政收入情況要遠好于上述7個市，但配資卻遲遲不能及時足額到位，嚴重制約了水利建設進度。配套資金落實不到位，已經成為制約水利建設進度和質量的關鍵因素，是必須引起我們高度重視和亟待解決的重點問題。
二是施工環(huán)境問題。不少小型水庫和中小河流周邊群眾在工程管理范圍內從事生產活動，特別是一些小型水庫由鄉(xiāng)村管理，且大多對外承包，水庫施工放水時，承包人往往要價過高，而建設經費內又不包括這項費用。還有一些小型水庫位置偏遠，交通不便，施工條件差。不少中小河流治理項目位于城區(qū)，需要與城市建設相結合。這些因素的存在嚴重影響了施工進度。
三是前期工作問題。一些地方由于對項目前期工作重視不夠，導致前期工作質量普遍不高，一次性通過省級審查的項目很少。2012年度省級審查的項目183個，而成果質量評定為合格的項目僅有2個，更為突出的是還有5個項目被專家評定為質量不合格。還有的項目，因地質勘察、城鄉(xiāng)規(guī)劃等原因，造成設計變更較多，一定程度上也制約著建設進度。
四是監(jiān)督管理問題。個別項目法人組建不規(guī)范，監(jiān)理人員無證上崗，項目管理辦法落實不到位。建設管理是項目順利實施的關鍵，項目法人缺位，監(jiān)理制度形同虛設，建設管理責任難以落實，工程進度就無法保障，質量控制更無從談起。
五是組織協(xié)調問題。水利項目的評審、招投標和竣工驗收等工作往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，但由于一些地方溝通不力、協(xié)調不夠，加上_機制和政策棚架等原因，一些水利項目層層評審 ……（未完，全文共9950字，當前僅顯示2717字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省水利項目建設推進會上的講話》）