拓展公民有序參與立法途徑的思考

目錄/提綱：……
一、公民參與立法面臨的現(xiàn)實困境及其原因分析
（一）公民參與立法面臨的現(xiàn)實困境
（二）公民參與立法面臨現(xiàn)實困境的原因分析
二、公民有序參與立法的路徑選擇
三、拓展公民有序參與立法的實現(xiàn)途徑
（一）盡快健全立法信息公開制度
（二）完善立法聽證制度
（三）建立立法效果評估制度
……

拓展公民有序參與立法途徑的思考

內(nèi)容摘要：公民參與立法指向的是享有立法權(quán)的機關與公民之間的雙向溝通、協(xié)商和對話，公開、互動、包容、尊重民意是其應有之義。當代立法制度仍然部分地存在著國家主義的迷思與羈絆。在制度設計方面，立法機關與公民角色的定位以及權(quán)力(權(quán)利) 配置存有不當之處；在制度實踐方面，部門利益法制化問題是制約公民有序參與立法的主要障礙之一。要完善立法信息公開制度、立法聽證制度、立法效果評估制度，以拓展公民有序參與立法的途徑。
關鍵詞：公民 參與 立法 途徑

立法需要公民的出場和表達，是立法獲得正當性、社會公共生活邁向民主化的要求和應有之義。 公民參與立法是公民表達利益、確認權(quán)利最重要的手段�，F(xiàn)代社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步成熟促使社會主體的私權(quán)意識愈發(fā)彰顯，社會主體根據(jù)社會發(fā)展要求從法律層面確認其權(quán)利的主動性也越發(fā)迫切。公民參與立法是立法這一特定領域中公民政治參與的行為，是民主權(quán)的實踐表達。作為一種制度化的民主立法形式，公民參與立法指向的是享有立法權(quán)的
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公民提供充足的參與表達渠道和機會，并且在多元利益間產(chǎn)生沖突時缺乏有序的利益協(xié)調(diào)機制”。 這樣的制度安排直接導致公民參與立法的熱情降低，從本應的積極主張權(quán)利和利益發(fā)聲異化為消極應付。第三，形式性參與。部分公民的法律意識、秩序意識、公民意識和參與能力不足，客觀上在參與的有序性方面未能達到自覺、自愿、自律參與的要求。這些問題并非孤立產(chǎn)生，需要將其置于傳統(tǒng)觀念和立法制度中予以考察、審視。
（二）公民參與立法面臨現(xiàn)實困境的原因分析
中國傳統(tǒng)社會專制主義統(tǒng)治模式與儒家倫理文化的耦合，造成公民法律參與的闕如與法治的缺失。傳統(tǒng)觀念是制度形成的重要淵源，同時也是制度實踐的重負。我國傳統(tǒng)社會形成了以國家、權(quán)力為本位的價值觀念，自上而下普遍忽視個體的權(quán)利和利益，權(quán)利意識淡薄、虛化，權(quán)利的保護途徑與機制幾近空白。受傳統(tǒng)觀念影響，當代立法制度仍然部分地存在著國家主義的迷思與羈絆。主要表現(xiàn)為：
第一，在制度設計方面，立法機關與公民角色的定位以及權(quán)力(權(quán)利) 配置存在不當之處。以地方立法實踐為例，公民參與立法幾乎都處于完全被動地位。從現(xiàn)行的法律規(guī)定和立法實踐來看，我國地方立法的_從本質(zhì)上講是由地方人大常委會和政府主導的_，公民處于該_的邊緣地帶。如地方立法聽證制度從是否采取聽證、如何聽證、聽證的議題與內(nèi)容、聽證的主持人、聽證參與人的確定等皆由地方人大常委會或人民政府決定和預設，基本上沒有給公民提供主動、自愿參與的制度選擇。這實際上是通過控制立法過程進而“預定”了立法結(jié)果。
第二，在制度實踐方面，部門利益法制化、制度化問題是制約公民有序參與立法的主要障礙之一。現(xiàn)代立法本應是公民與享有立法權(quán)的機關之間、公民之間就公共（多元）利益進行平等、有序博弈的結(jié)果，但是在實踐中卻時常轉(zhuǎn)化為部分享有立法權(quán)的機關壟斷立法權(quán)，將本部門利益披上法律的“合法”外衣，與其他部門爭利。公共利益被部分享有立法權(quán)的機關裹挾，并通過立法的制度化形式進一步固化既有利益格局，而公民作為公共利益的承擔者卻被排斥在這一利益格局之外，無法獲得有序參與利益表達、進而參與利益分配的機會和渠道。
二、公民有序參與立法的路徑選擇
我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關鍵期，社會轉(zhuǎn)型問題的總體性和復雜性使得公權(quán)力推進社會轉(zhuǎn)型具有必要性，由此而來的問題是如何使規(guī)制公權(quán)力的行使，以避免其與市場或私人利益結(jié)盟走向權(quán)力異化的危機。這就需要建立法治框架內(nèi)的民主制度作為制約機制。公民是法治秩序中“微觀層次上的行為主體”。 法治秩序的運行與發(fā)展是以公民參與法律為支撐的。由此，中國公民有序參與立法應當以立法機關理性引導和公民自覺、自愿、自律參與相結(jié)合的有序協(xié)作為指向。這就涉及到兩方面的問題：一是立法機關應當如何進行引導，以利于公民在參與立法的過程中充分表達自身的利益訴求；二是公民自身應當如何行為，才能有序參與國家立法活動，以實現(xiàn)立法均衡多元利益的目的。
首先，立法機關在立法過程中應理性引導公民參與立法。第一，在制度供給方面，立法機關應制定科學的公民參與立法的程序和決策規(guī)則，保障多元利益格局中的每一利益相關者均能擁有平等的利益表達機會和改善機會；第二，在保障參與秩序方面，立法機關要通過立法程序的設置引導公民依法有序參與立法過程；第三，在做出理性回應方面，立法機關應當以信息對稱為原則，以公共利益為依據(jù)，對公民提出的問題做出真實、合理的說明和反饋，不能敷衍、漠視公民的合理訴求，或者為維護部門利益顧左右而言他。
其次，公民應當自覺、自愿、自律參與立法。這是公民參與立法的理想狀態(tài)。公民首先應具有參與的熱情和意愿，出于自己的權(quán)利義務認知和社會責任感，積極主張自己_的權(quán)利與利益。公民還應具有法律意識、秩序意識，理性、文明、平和 ……（未完，全文共3946字，當前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《拓展公民有序參與立法途徑的思考》）