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干部學(xué)習(xí)課件:地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章

發(fā)表時(shí)間:2013/11/15 16:00:17
目錄/提綱:……
一、地方性法規(guī)相關(guān)問題
(一)地方性法規(guī)的概念和依據(jù)
(二)地方性法規(guī)在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位
(三)地方性法規(guī)的立法權(quán)限與分類
(四)制定地方性法規(guī)應(yīng)遵循的原則
(五)制定地方性法規(guī)的程序
(六)地方性法規(guī)的適用和備案
二、地方政府規(guī)章相關(guān)問題
(一)地方政府規(guī)章的含義和依據(jù)
(二)規(guī)章在我國(guó)法律體系中的地位
(三)制定規(guī)章應(yīng)遵循的原則和程序
(四)規(guī)章的適用與備案
(一)超越權(quán)限的
(二)違反上位法
(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的
(四)被認(rèn)為不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷恩
(五)違背法定程序的
三、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的完善
(一)地方行政管理實(shí)現(xiàn)有法可依
(二)改革地方立法和地方政府規(guī)章制定工作
……
干部學(xué)習(xí)課件:地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章
任進(jìn)
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授
大家好,今天給各位介紹的題目是地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章。準(zhǔn)備給各位介紹三個(gè)方面的內(nèi)容:首先,介紹地方性法規(guī),主要介紹地方性法規(guī)它的概念、它的分類、它的制定的要求、它的程序;接著,介紹地方政府規(guī)章,主要介紹地方政府規(guī)章的概念、它的分類、它的制定的依據(jù)、它的原則和它的程序;最后,結(jié)合《立法》法的規(guī)定,結(jié)合《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,以及我們加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見,和推進(jìn)依法_的要求,談一下如何完善地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的問題。準(zhǔn)備給大家介紹三個(gè)方面的問題,先介紹地方性法規(guī),再介紹地方政府規(guī)章,再介紹地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的完善這三個(gè)問題。
一、地方性法規(guī)相關(guān)問題
(一)地方性法規(guī)的概念和依據(jù)
先介紹第一個(gè)問題,介紹地方性法規(guī)。先看一下地方性法規(guī)的概念和它的制定的依據(jù)。我們知道,對(duì)什么是地方性法規(guī),有兩種理解。一種理解狹義的地方性法規(guī),所謂地方性法規(guī),指的是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會(huì)依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件。當(dāng)然這個(gè)規(guī)范性文件,它不是指的那個(gè)決議、決定,它是表現(xiàn)為條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施條例、實(shí)施辦法等等,這樣子的名稱的這些規(guī)范性文件。而且要符合這個(gè)《立法法》的有關(guān)規(guī)定,它的原則和程序。所以說,一般來講,這個(gè)狹義的地方性法規(guī),指的是省一級(jí)和較大的市的人大及其常委會(huì)制定的這個(gè)被稱為條
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大常委會(huì)就可以本市需要的地方性法規(guī)草案。這樣就使這些市,它和這個(gè)《地方組織法》的規(guī)定立法權(quán)把它一致起來。
現(xiàn)行的《地方組織法》,也是2004年修改以后的《地方組織法》第7條和第43條是這么規(guī)定的:省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定和頒布地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
第43條是這么規(guī)定的:省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì),根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施,并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
《立法法》第63條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人大及其常委會(huì),根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。
《地方法》還規(guī)定,較大的市是指的省、自治區(qū)人民政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。所以這個(gè)制定地方性法規(guī),它的依據(jù)主要是我前面列的這些規(guī)定,即《憲法》、《地方組織法》和《立法法》。
(二)地方性法規(guī)在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位
我們知道,前面我們介紹了地方性法規(guī),它的概念和它的立法依據(jù)。我們接下來看一下,地方性法規(guī)在我們社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的地位。我們知道,我們?cè)?010年,已經(jīng)如期形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)體系以《憲法》為統(tǒng)帥,包括法律和行政法規(guī)和地方性法規(guī),自治條例和單行條例等等。這個(gè)法律體系,它包括《憲法》相關(guān)法,《民法》、《商法》、《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政法》、《社會(huì)法》《訴訟及非訴訟程序法》。
在這個(gè)法律體系當(dāng)中,我們這個(gè)地方性法規(guī)是我們法律體系的重要的組成部分。我們知道,我們這個(gè)法律體系可以分為國(guó)家這個(gè)層面和地方這個(gè)層面。法律體系是一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體。我們法律體系它是分層次的。其中,憲法是核心,法律是主干,行政法規(guī)和地方性法規(guī)它是重要組成部分。我們這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,不僅包括國(guó)家這個(gè)層面的法律齊備,也包括我們這個(gè)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例它們的齊備。
所以,在這個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系當(dāng)中,這個(gè)地方性法規(guī)具有重要的作用,它是我們社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的重要的組成部分,它是不可缺少的有機(jī)體。
(三)地方性法規(guī)的立法權(quán)限與分類
我們這個(gè)地方性法規(guī)它的立法權(quán)限,根據(jù)《立法法》的規(guī)定,就地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:第一,為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。第二,屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。另外,除了《立法法》第八條的規(guī)定的事項(xiàng)以外,其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市,根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)。
我們根據(jù)這個(gè)《立法法》的這條規(guī)定,我們可以得出我們地方性法規(guī)大致的分類。第一,地方性法規(guī)在可以分為執(zhí)行性的地方性法規(guī)。所謂執(zhí)行性的地方性法規(guī),為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況而制定的地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)它的目的主要是為了實(shí)施這個(gè)上位法,包括《憲法》、法律、行政法規(guī),而且它根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況。比如說,我們?cè)?006年我們制定了這個(gè)《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》。為了實(shí)施這個(gè)《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》,我們有立法權(quán)的地方人大常委會(huì),我們制定了實(shí)施監(jiān)督法的條例或者是辦法。這就屬于執(zhí)行性的地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)的第二類,自主性的地方性法規(guī)。什么叫做自主性的地方性法規(guī)?對(duì)那些屬于地方性的事務(wù)的事項(xiàng),國(guó)家一般不對(duì)該事項(xiàng)專門立法,而要由地方根據(jù)實(shí)際需要來制定的地方性法規(guī)。比如說,2000年北京市十一屆人大常委會(huì)審議通過的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。因?yàn)橹嘘P(guān)村科技園,它主要是北京的一個(gè)科技開發(fā)區(qū)。國(guó)家又沒有專門對(duì)這個(gè)科技開發(fā)區(qū)制定法律。所以當(dāng)時(shí),北京市人大常委會(huì)制定了這個(gè)中關(guān)村科技園區(qū),這個(gè)條例就屬于自主性的地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)第三類,叫做先行性的地方性法規(guī)。什么叫先行性的法規(guī)呢?指的是不屬于國(guó)家專屬立法權(quán)的事項(xiàng),對(duì)該事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者是行政法規(guī),地方根據(jù)具體情況和實(shí)際需要,先于國(guó)家制定了地方性法規(guī)。這里要注意兩個(gè)問題,第一,什么叫做國(guó)家專屬立法權(quán)?我們知道,《立法法》第八條專門規(guī)定了屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律所保留的事項(xiàng),包括相對(duì)保留和絕對(duì)保留。
相對(duì)保留,各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)、基層群眾自治制度;對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;民事基本制度;基本經(jīng)濟(jì)制度及財(cái)稅、海關(guān)、金融和外貿(mào)基本制度;訴訟和仲裁制度,必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。屬于這7類的事項(xiàng),屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)通過制 ……(未完,全文共15143字,當(dāng)前僅顯示2723字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章》
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