干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（上）

干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（上）
林喆
中共中央黨校政法教研部教授

課程前言
今天我們講的話(huà)題是關(guān)于公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究。在古今中外歷史上，治理反腐敗的措施很多，大概有四種措施（模式）。重法治廉、低薪清廉、高薪養(yǎng)廉和以法導(dǎo)廉這四種模式。
重法治廉講的是用重法來(lái)懲治腐敗行為，這種是強(qiáng)調(diào)酷吏，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)法。其缺陷是：它強(qiáng)調(diào)的法律的懲治的一面，強(qiáng)調(diào)的法律的功能主要是懲治，而忽略了教化的一面。
第二種形式是低薪清廉。強(qiáng)調(diào)對(duì)于官員進(jìn)行教育，在低的薪俸中來(lái)做到官員行為的清廉。這個(gè)方式在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還有現(xiàn)在世界各個(gè)國(guó)家的一些z-教領(lǐng)袖，以及一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家也用這一種，薪水很低，但強(qiáng)調(diào)道德的教化、道德的作用。
第三種形式是高薪養(yǎng)廉。這個(gè)模式強(qiáng)調(diào)，如果你讓公務(wù)人員長(zhǎng)期地處于貧困的狀態(tài)，很難保證他們清廉的行為，因此，唯有用高薪才能夠激發(fā)公務(wù)人員的清廉行為，然后導(dǎo)致社會(huì)的清明。
最后一種是以法導(dǎo)廉。以現(xiàn)代法治體系來(lái)構(gòu)建廉潔的條件，來(lái)構(gòu)建社會(huì)的法制的空間，使得官員們?cè)诜ǖ囊龑?dǎo)下做到廉潔自律，這種方式現(xiàn)在為大多數(shù)國(guó)家所采納，中國(guó)也是，主要是以法導(dǎo)廉的模式。以法導(dǎo)廉，各個(gè)國(guó)家的方式，有的時(shí)候方式不一樣，但有一些是共同的，如都有一部專(zhuān)門(mén)的反腐敗法律
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。有缺失的環(huán)節(jié)。缺失哪些環(huán)節(jié)呢？
第一，審核環(huán)節(jié)。1995年的收入申報(bào)規(guī)定沒(méi)有設(shè)立審核環(huán)節(jié)，這些年來(lái)的官員收入申報(bào)也沒(méi)有審核環(huán)節(jié)，組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)把表格發(fā)下去，然后把填好的表格收回來(lái)裝入保險(xiǎn)柜或文件柜，但沒(méi)有審核。沒(méi)了審核，就有了謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，少了公示環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在官員的收入申報(bào)在許多地方是不公示的。不公示就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。
第三，少了懲治環(huán)節(jié)。1995年的規(guī)定，盡管里邊也講到要受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)于那些瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的，但這些年來(lái)我們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)到一起因漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不如實(shí)申報(bào)的官員或領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲治的消息、報(bào)道，沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。
二、當(dāng)前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的難點(diǎn)
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？為什么？現(xiàn)在我講第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的難點(diǎn)，探究這些缺失的環(huán)節(jié)在當(dāng)年的設(shè)計(jì)過(guò)程中為什么會(huì)忽略了。原因在于以下幾點(diǎn)：
一，對(duì)于干部誠(chéng)實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足。設(shè)計(jì)者以為不要制定了一項(xiàng)制度，并且把表格一年一度地發(fā)下去，官員就會(huì)如實(shí)填表，如實(shí)申報(bào)。事實(shí)上，現(xiàn)在在某些官員那里，誠(chéng)實(shí)信用失缺的相當(dāng)厲害，說(shuō)大話(huà)、假話(huà)，在某些人那里成風(fēng)，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。所以，在收入申報(bào)方面也是沒(méi)有信用，不如實(shí)申報(bào)、謊報(bào)。
第二，對(duì)于監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清。到底是誰(shuí)監(jiān)督？收入申報(bào)主要的監(jiān)督主體是誰(shuí)，是紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)，還是群眾，普通黨員？關(guān)于這一點(diǎn)是不清楚的。
三，沒(méi)有建立起全民的信用卡制度。這就造成了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的可能和借用他人的身份證進(jìn)行財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)蓄的時(shí)候，用假名、假身份證進(jìn)行儲(chǔ)蓄的可能的存在。這就為審核帶來(lái)了困難。
四，對(duì)于收入申報(bào)結(jié)果公示可能帶來(lái)的消極面的擔(dān)心。有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心一旦把官員，特別沿海地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的收入很高，把這些官員的收入一公示，那就對(duì)低收入的民眾形成一種對(duì)照，可能會(huì)遭到民眾的追擊，帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，對(duì)這樣的一種可能造成的沖突的現(xiàn)象的擔(dān)心，那干脆就取消了公示。
五，制度設(shè)計(jì)者本身也會(huì)涉及到自身的利益。我設(shè)計(jì)了公示，那我也要公示。幾乎沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡自己個(gè)人的隱私曝光，將自己的財(cái)產(chǎn)公示，尤其是對(duì)于那些從事第二職業(yè)，有著其他灰色收入的干部來(lái)說(shuō)就更是不愿意公示，如果他是制度設(shè)計(jì)者，他就會(huì)把這樣的一個(gè)環(huán)節(jié)給取消。
在收入申報(bào)方面與在年終考核制度中一樣，都存在著民主的不徹底。如果人民群眾是監(jiān)督主體，如果制度的制定是人民群眾，如果要求在人民群眾中、黨員群眾中公示，那涉及的方向和價(jià)值取向就會(huì)不一樣，因?yàn)楝F(xiàn)在有些地方看去很民主，但最后沒(méi)有，大家來(lái)考核一個(gè)干部，考核了以后填了表，大家都投票了，最后組織部門(mén)就把票箱帶走了，但最后投票的結(jié)果如何不公示，把這個(gè)稱(chēng)為半截子民主，前面把大家匯起來(lái)，這是民主的表現(xiàn)，最后把票從票箱中展現(xiàn)出來(lái)，這更是民主，但我們現(xiàn)在往往有前無(wú)后，所以它體現(xiàn)的不是民主，而是集中，這是半截子民主，有頭無(wú)尾。
三、國(guó)外或海外關(guān)于公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定
現(xiàn)在我講第三個(gè)問(wèn)題，海外和國(guó)外關(guān)于公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定。國(guó)外、海外，大部分國(guó)家都有一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。關(guān)于公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，有些國(guó)家制定得是相當(dāng)詳細(xì)，許多國(guó)家，如澳大利亞、意大利、巴西、墨西哥、智利、羅馬尼亞、波蘭、巴基斯坦、印度、新加坡、韓國(guó)這些國(guó)家都制定了比較完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并以具體的法律法規(guī)對(duì)于申報(bào)的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容，以及申報(bào)書(shū)的遞交程序，如何公布，如何審查，違法行為如何懲治等都做出了明確而具體的規(guī)定。
波蘭的法律將國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員在與負(fù)責(zé)人建立工作關(guān)系以后的具體要求，具體要求你建立關(guān)系以后就必須申報(bào)自己的家庭財(cái)產(chǎn)狀況作為國(guó)家機(jī)關(guān)職員的職責(zé)之一。
又比如智利，智利的法律規(guī)定：從政府部長(zhǎng)到總統(tǒng)都必須繳納所得稅，并依法向公民申報(bào)或公布自己的財(cái)產(chǎn)。
像新加坡，我有幾個(gè)朋友到新加坡，他回來(lái)就說(shuō)，在新加坡任何國(guó)民，包括外國(guó)的來(lái)旅游者，只要把有效證件輸入電腦之中或網(wǎng)絡(luò)中，你說(shuō)我現(xiàn)在要查李光耀財(cái)產(chǎn)有多少，然后你把你的有效證件的數(shù)據(jù)放進(jìn)去，輸入，馬上就顯現(xiàn)出他去年收入多少，今年收入多少，非常詳細(xì)，你可以查找任何一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的收入，包括他的家庭收入。
韓國(guó)也是這樣，韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法是規(guī)定得比較詳細(xì)的，而且它對(duì)于懲治，它有專(zhuān)門(mén)設(shè)立了瞞報(bào)罪，對(duì)于瞞報(bào)者判的徒刑至少三年以上。
像智利，智利的法律規(guī)定：從政府部長(zhǎng)到總統(tǒng)都要按期地繳納所得稅，并依法向公民申報(bào)公示自己的財(cái)產(chǎn)。
巴基斯坦的《政府公職人員行為條例 ……（未完，全文共6890字，當(dāng)前僅顯示2419字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度研究（上）》）