干部學(xué)習(xí)課件：應(yīng)急管理中的社會(huì)與公眾參與

目錄/提綱：……
一、應(yīng)急管理絕不僅僅是政府一家的事情
二、塑造全社會(huì)型的應(yīng)急管理模式
（一）塑造發(fā)達(dá)的應(yīng)急文化
（二）發(fā)揮各類(lèi)志愿者和志愿者社團(tuán)的作用
（三）組織以社區(qū)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理
（四）整合分散在社會(huì)和企業(yè)內(nèi)的資源
三、政府為公眾和社會(huì)參與提供條件
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干部學(xué)習(xí)課件：應(yīng)急管理中的社會(huì)與公眾參與
井敏
中央黨校政法教研部副教授
一、應(yīng)急管理絕不僅僅是政府一家的事情
這一講跟大家一起來(lái)探討一下《應(yīng)急管理中的社會(huì)與公眾參與》。我們談起應(yīng)急管理，我們通常以為政府的事，是各級(jí)政府或者各級(jí)政府加上我們的黨委，他們來(lái)進(jìn)行應(yīng)急管理。這個(gè)觀點(diǎn)我們說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)，應(yīng)急管理政府肯定是主要的管理主體，它負(fù)責(zé)主要的責(zé)任。但是，我們也要意識(shí)到，我們管得是公共突發(fā)事件，公共突發(fā)事件意味著什么？它是牽涉到眾多人的事件，它不是一個(gè)個(gè)體，它是很多人都將牽涉到這里。那么，不管是作為參與者，還是作為受害者，其實(shí)很多時(shí)候，既是受害者，又是參與者。我們公共不可能不參與到這里來(lái)。所以機(jī)遇這樣一個(gè)基本的事實(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)急管理中，市政府要負(fù)責(zé)，但是公眾和社會(huì)也要參與。所以，首先我們要樹(shù)立一個(gè)概念，就是應(yīng)急管理是政府的事，但絕對(duì)不僅僅是政府一家的事情。
首先從它的客觀，之所以構(gòu)成突發(fā)的公共突發(fā)事件，就是因?yàn)橛斜姸嗟娜顺蔀榱耸芎φ�，這首先牽涉到了公眾，你已經(jīng)不可避免地牽涉進(jìn)去，參與進(jìn)去了。同時(shí)，實(shí)際上，我們也知道，很多公共也將直接參與公共實(shí)踐的處置，所以，他也是處置過(guò)程的參與者，比如，要提供一些配合，甚至是直接的參加一些活動(dòng)，參加一些具體的一些救援活動(dòng)。所以，公眾不可能完全置身于公共危機(jī)事件之外。這是一個(gè)。
另外一個(gè)，我們也知道，公眾本身他所擁有的防災(zāi)、自救、互救的知識(shí)和能力，在很大情況下是決定著我們的危機(jī)管理它的成向如何的，所以，政府是一個(gè)方面，它所采取的措施，它調(diào)動(dòng)資源，作出決策，怎么做，這是它一方面的工作。那么，它的這些所有的決策也好，命令也好，它都是要通過(guò)受眾，也就是它作為管理者，我們公眾作為被關(guān)系者，公眾自身所擁有的防災(zāi)、自救以及他救命的知識(shí)和能力很大程度上決定著公眾的配合程度。比如地震發(fā)生了，政府要救援，毫無(wú)疑問(wèn)，但是，政府救援，第一它可能直接在
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來(lái)參與？我們分為這樣幾個(gè)階段，首先看預(yù)防階段。預(yù)防階段公眾如何參與？首先，預(yù)防階段公眾要對(duì)政府的預(yù)防政策，要聽(tīng)從政府的預(yù)防政策，要遵從政府的預(yù)防政策，比如，認(rèn)為你應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？比如，家里是不是要儲(chǔ)備一些應(yīng)急的物資？急救箱或者是食物、水等等，是不是自己家里經(jīng)常性地儲(chǔ)備一些，比如，應(yīng)急物資像收音機(jī)，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，我們的網(wǎng)絡(luò)和電視不能用，但是收音機(jī)它很多是用電池的方式支持這種，非常的方便，儲(chǔ)備幾塊電池，儲(chǔ)備一個(gè)錄音機(jī)，這就是你和外界相聯(lián)系的一個(gè)樞紐帶，你可以得到外面的信息，知道災(zāi)害有多大，知道我們當(dāng)?shù)氐恼埠�，上�?jí)政府也好，正在采取哪些之救援措施，正在在哪些方面采取救援等等。你這樣就可以有更多的信息接受進(jìn)來(lái)。所以，預(yù)防階段，你是不是接受了政府這樣一些建議？這些防范措施你是不是遵從了？那么你遵從了就是一種參與和配合，這是一個(gè)。
在危害即將發(fā)生之前，你是不是也能夠理性地對(duì)政府做出的某些決策給予一個(gè)很好的配合？比如，我們要求疏散，要求轉(zhuǎn)移，比如颶風(fēng)來(lái)了，中國(guó)當(dāng)?shù)卣鶕?jù)預(yù)警，認(rèn)為它已經(jīng)迫于眉睫，發(fā)出了一級(jí)預(yù)警，要求人員進(jìn)行疏散，進(jìn)行轉(zhuǎn)移，那么，你是不是能夠遵從它的轉(zhuǎn)移和疏散的建議？或者說(shuō)，你還沒(méi)有看到這個(gè)災(zāi)害，或者認(rèn)為它的預(yù)測(cè)根本不準(zhǔn)，不愿意離開(kāi)，怕自己家的財(cái)產(chǎn)受到損失，不愿意離開(kāi)。那你不遵從，災(zāi)害發(fā)生前，公民對(duì)政府有關(guān)建議的遵從，也將決定著我們整個(gè)應(yīng)急救援的效果如何，如果你遵從了，那么，可能這個(gè)災(zāi)害造成的損失不會(huì)那么大。
比如我們知道，像當(dāng)年美國(guó)的卡特里娜颶風(fēng)造成傷害非常大，其實(shí)這個(gè)傷害大，美國(guó)政府確實(shí)從聯(lián)邦政府應(yīng)急中，它的反映速度不是那么快，這是最主要的原因。其實(shí)還有一個(gè)很主要的原因，今天我們和美國(guó)有關(guān)應(yīng)急管理的專(zhuān)家交流的時(shí)候，他們說(shuō)：其實(shí)在這個(gè)颶風(fēng)發(fā)生之間，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)向他們老百姓提出要求轉(zhuǎn)移的呼吁，做出了這樣的決策，發(fā)出了這樣的預(yù)警。但是，很多當(dāng)?shù)氐睦习傩照J(rèn)為，這里年年有臺(tái)風(fēng)，年年有颶風(fēng)，每天不都是平安度過(guò)了，為什么今年就說(shuō)得那么厲害？受到傷害會(huì)那么大？所以他們不相信，因此很多人選擇的不遵從政府的撤離的建議，而留在了家中，所以最后導(dǎo)致了傷亡這么大，其中這也是一個(gè)原因。這就是我們說(shuō)得如果你配合，很可能造成整個(gè)救援的無(wú)效。這是災(zāi)害發(fā)生前。
災(zāi)害發(fā)生之后，公民也有一個(gè)配合的問(wèn)題，首先你自己本身所具備的緊急救助的技術(shù)和知識(shí)，可以展開(kāi)初期的救援。你可以進(jìn)行初期的自救或者整個(gè)初期救援，讓我們的處置可以提前介入，不要在那里坐等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍來(lái)、國(guó)家救援隊(duì)伍來(lái)，那我們就先提前開(kāi)始處置，就可以為救援節(jié)約一些時(shí)間。在專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍達(dá)到之前，我們已經(jīng)把那么好救援的，或者能夠自救的，我們已經(jīng)擺脫了危險(xiǎn)的情況下，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍來(lái)了之后，他們就可以把更多的精力放在更難救援，或者必須依靠專(zhuān)業(yè)人員才能救援出來(lái)的受傷害更嚴(yán)重的地域或者是人員身上，節(jié)約資源。你的這種配合也將提高整個(gè)救援的效果。
那么，在危機(jī)的持續(xù)階段也是一樣的，危機(jī)還在持續(xù)，公民如果能對(duì)政府的決策給予很好地配合，就會(huì)形成良好的合作關(guān)系，比如，接受他的一些建議，在地震發(fā)生之后，那么多人需要安置，包括領(lǐng)一些食物、水，我們?cè)趺从行�？怎么配合？而不出現(xiàn)哄抬、搶?zhuān)趺淳S持基本的秩序？包括衛(wèi)生，怎么接受政府的一個(gè)建議？我們來(lái)集中處理一些垃圾，保持臨時(shí)聚集地的基本的衛(wèi)生等等，那么這都會(huì)我們整個(gè)應(yīng)急管理提供一個(gè)很好的條件，或者說(shuō)，讓我們整個(gè)應(yīng)急管理真的實(shí)現(xiàn)高效或者有序。如果公眾不配合，不聽(tīng)從政府的，現(xiàn)場(chǎng)的垃圾也好，交通也好，包括現(xiàn)場(chǎng)的秩序也好，如果不能夠保持有序，災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生了，由于這種無(wú)序，很可能發(fā)生二次災(zāi)害。比如，哄抬物價(jià)、踩踏、爭(zhēng)搶?zhuān)蛘呤切l(wèi)生的疫病傳染、傳播，都是二次傷害，而這個(gè)傷害甚至有時(shí)候造成更大的傷害。所以危機(jī)持續(xù)階段我們公眾不可能不參與，這已經(jīng)參與了，就要配合。
包括善后階段也是，我們能不能理性地和相關(guān)各方談判？那么，然后，我們共同尋求一個(gè)各方面能夠接受的處置善后的補(bǔ)償，包括重建等等這些措施，政府提出的方案我們能不能理性客觀地分析它的利弊，提出改進(jìn)的建議也好，或者提出反對(duì)的意見(jiàn)也好，我們都能夠理性地進(jìn)行一種交流和談判，如果我們對(duì)相關(guān)方案不認(rèn)可，不贊同，甚至有可能引發(fā)新的公眾反對(duì)，甚至_性事件都是有可能的。所以，在整個(gè)應(yīng)急管理中，不管是在事先、事中、持續(xù)階段以及善后階段等等各個(gè)時(shí)期，其實(shí)應(yīng)急管理都離不開(kāi)我們公眾的支持和配合，因?yàn)楣姏](méi)辦法排除在外，因?yàn)樗枪餐话l(fā)事件，有眾多的人是受害者，有眾多的人必然要成為參與者，那么他們的配合也好，他們對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援的政策理解也好，配合也好，都將決定著我們整個(gè)救援的效果如何，也將決定整個(gè)應(yīng)急管理的效果如何。所以，公眾為什么要參與？不參與也必須參與，既然要參與，我們就要積極主動(dòng)地參與，要科學(xué)高效地參與。
那我們?cè)谶@里還可以給大家舉一個(gè)具體的案例，來(lái)說(shuō)明這種參與的重要性。這個(gè)案例還是我們2011年發(fā)生在溫州的“723甬溫動(dòng)車(chē)事件”，這是一個(gè)特大交通事故。這個(gè)事故發(fā)生在2011年7月23日，晚上8點(diǎn)30分05秒，發(fā)生這個(gè)事件是兩列動(dòng)車(chē)相撞，這兩列動(dòng)車(chē)，當(dāng)時(shí)一共乘客1630人，兩列動(dòng)車(chē)相撞了，這1630人的生命到底會(huì)怎么樣？大家想想，情況真的是萬(wàn)分危急。
那么，針對(duì)這樣的情況，我們知道首先在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，最早開(kāi)始救援就是當(dāng)?shù)孛癖�，那么，最早�?bào)警的在幾秒鐘之后，已經(jīng)向當(dāng)?shù)氐?20進(jìn)行報(bào)警，也是周?chē)默F(xiàn)場(chǎng)的民眾。那么大家想想，報(bào)警時(shí)間早一秒鐘，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍就可以早一秒鐘安排，那么他就可以早一秒鐘達(dá)到。相反，如果這種報(bào)警的時(shí)間往后，反過(guò)來(lái)也是一樣，他就晚一秒鐘安排和集結(jié)各種隊(duì)伍，他們達(dá)到就要晚一秒鐘，而我們說(shuō)這個(gè)時(shí)候，那是一秒鐘可能都危及一個(gè)生命的安危。所以，公眾現(xiàn)場(chǎng)的自發(fā)的報(bào)警也好，救援也好，他的及時(shí)性給這次救援帶來(lái)了，首先給我們帶來(lái)了非常好的效果，就是剛開(kāi)始周邊群眾，基本上容易救援的，周邊群眾已經(jīng)自發(fā)地開(kāi)始進(jìn)行救援，把能夠救援的，還能夠活動(dòng)的乘客進(jìn)行了緊急地疏散。所以這個(gè)是剛開(kāi)始。
之后，隨著整個(gè)專(zhuān)業(yè)救援的陸續(xù)展開(kāi)，溫州的公眾、老百姓和市委團(tuán)體也發(fā)揮了很大作用，比如，在得知事消息的第一時(shí)間，團(tuán)市委和市志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)QQ群、微博、短信平臺(tái)向社會(huì)發(fā)出信息，在發(fā)出信息之后，溫州一共設(shè)立了11個(gè)自愿者服務(wù)站，招募個(gè)人和團(tuán)體志愿者為受傷旅客提供一些幫助。當(dāng)當(dāng)?shù)氐睦习傩罩肋@是一個(gè)重大交通事故。
所以，當(dāng)?shù)貎?chǔ)存的血液已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的時(shí)候，當(dāng)?shù)玫竭@樣消息之后，他們又通過(guò)QQ訊、微博、短信向社會(huì)公眾發(fā)布這樣的血庫(kù)缺血的信息之后，當(dāng)?shù)睾芏嗬习傩斩甲园l(fā)地，甚至連夜冒著大雨到采血站進(jìn)行獻(xiàn)血。從7 ……（未完，全文共14820字，當(dāng)前僅顯示3525字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：應(yīng)急管理中的社會(huì)與公眾參與》）