鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索基層群眾自治新模式經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、主要做法
二、工作案例
（一）東港村安裝道路攝像頭
（二）新源村投票選拔農(nóng)場承包戶
（三）新中村確定集體土地補償辦法
三、實踐意義
（一）充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事的有機統(tǒng)一
（二）充分體現(xiàn)了當前形勢下基層群眾民主自治模式的進步方向
（三）充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新對提升村（居）工作效能的明顯作用
四、改進方向
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索基層群眾自治新模式經(jīng)驗材料

隨著社會法治觀念、公民意識的普及和深入，基層群眾參與基層自治的意識和意愿不斷提高。近年來，**鎮(zhèn)各村（居）在學習、借鑒基礎(chǔ)上，各自逐步形成了一套群眾參與村（居）務管理、村（居）民服務的基層自治新模式，有的是“村兩委作決議，村委會實施”，有的是“村黨員代表會議決議，村委會實施”，這些新模式在解決涉及（村）居民具體利益的難點問題上都發(fā)揮了較好的作用。
2013年春節(jié)后，**鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子在走訪村居過程中，對這些基層自發(fā)形成的工作新模式進行了調(diào)研。為解決其中存在的法律效力不足、群眾認可度不高等問題，**鎮(zhèn)在調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了“黨支部出主意，村（居）民代表會議作決議，村（居）委會組織實施”這一基層群眾自治的工作新模式，并隨后在全鎮(zhèn)村（居）中進行了探索和推廣。經(jīng)過實踐，這種基層自治新模式在有效處理和解決社會熱點、難點問題時發(fā)揮出了較好的效果，使地區(qū)社會和諧程度明顯提高，上半年全鎮(zhèn)信訪上訪量同比
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接，使全村村民人身財產(chǎn)安全更多了一份保障。
（二）新源村投票選拔農(nóng)場承包戶。去年，**新源村新一輪家庭農(nóng)場承發(fā)包啟動，由于事關(guān)全村農(nóng)民切身利益，村黨支部立即召集村里老干部、老黨員、生產(chǎn)隊長、村民代表以及家庭農(nóng)場主召開座談會，研究如何科學合理促進家庭農(nóng)場發(fā)展。經(jīng)過討論，黨支部最終提議：在本地村民中挑選家庭農(nóng)場承包戶，舍棄原先不科學的抓鬮入選方式，改用村民代表投票方式選拔新一輪的家庭農(nóng)場主。隨后，村民代表會議同意了黨支部的建議，并成功在19戶家庭農(nóng)場候選人中選拔出了9戶具有豐富農(nóng)業(yè)知識和勤奮敬業(yè)精神的家庭農(nóng)場主。一年過去，許多村民感慨，與過去的承包戶相比，這批家庭農(nóng)場主有知識、懂管理、會經(jīng)營，更能體現(xiàn)科學化種植的精神，村里的田間環(huán)境得到了明顯的改善。
（三）新中村確定集體土地補償辦法。去年中心村二期86畝農(nóng)民集體建房方案確定后，對占用的新中村部分集體土地如何進行補償?shù)膯栴}，引起了村民們的廣泛熱議。為盡早讓村民們吃下“定心丸”，新中村黨支部今年春節(jié)后立即召開黨支部會議，并邀請兩個生產(chǎn)隊的村民代表、鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導和職能部門負責人共同參與討論，經(jīng)過反復磋商醞釀，村黨支部提出建議：由村委會制訂年租金方式和按征地鎮(zhèn)保標準補償兩套方案，交兩個生產(chǎn)隊全體成員選擇。在隨后召開的村民代表會議上，建議得到一致通過。村委會立即著手制訂兩套土地補償方案，并對兩個生產(chǎn)隊全體成員開展了宣傳、釋疑工作，最終兩個生產(chǎn)隊都選擇了按征地鎮(zhèn)保標準補償?shù)姆桨�。一樁爭議頗大的集體土地占用補償事件在民主、理性、規(guī)范的氛圍中圓滿解決，涉及到的無論是村民、村委會還是相關(guān)職能部門都表示滿意。
三、實踐意義
（一）充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事的有機統(tǒng)一�！包h支部出主意，村（居）民代表會議作決議，村（居）委會組織實施”這一基層群眾自治的新模式從實踐層面體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、群眾當家作主和依法辦事三方面的有機統(tǒng)一�！包h支部出主意”可以體現(xiàn)黨組織的明確意志，黨支部的“主張”往往能夠集中各方智慧，使解決方案更具有效性，更能代表各方利益�！按澹ň樱┟翊頃h作決議”可以體現(xiàn)群眾自治的自主性，它從制度上解決了提出方案的合法性問題，并以會議商議、決議的過程凝聚共識，為方案實施奠定基礎(chǔ)�！按澹ň樱┪瘯M織實施”使實施過程更加可靠，村（居）委會通過對公共資源的有效配置，既可以維護集體利益，又能保障實施過程中更加符合群眾意愿。
（二）充分體現(xiàn)了當前形勢下基層群眾民主自治模式的進步方向。本地區(qū)基層民主自治模式已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段，第一個階段是依靠“村規(guī)民約”，但“村規(guī)民約”往往失之于“寬”，一些“村規(guī)民約”并沒有具體嚴格的規(guī)定，需要靠具有很高權(quán)威性的村領(lǐng)導來解釋才能服眾，如果沒有權(quán)威性的領(lǐng)導，“村規(guī)民約”就容易陷入各執(zhí)一詞的局面。第二個階段是依靠法律法規(guī)，但法律法規(guī)往往失之于“窄”，因為現(xiàn)有法律法規(guī)還不夠細化，使很多具體事務缺乏可供參考借鑒的法律依據(jù)。而“黨支部出主意，村（居）民代表會議作決議，村（居）委會組織實施”模式通過對“村規(guī)民約”和法律法規(guī)的有效繼承、改進和補充，既提升了決策的權(quán)威性、合法性，也使問題處理更加科學和有針對性，體現(xiàn)了基層民主自治的發(fā)展新方向。
（三）充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新對提升村（居）工作效能的明顯作用。實踐證明，這種基層群眾自治的新模式對村（居）的工作起到了很大的推動作用，而這種改進并不依賴于村（居）管理層次、工作人員和工作經(jīng)費的增加，而是通過制度對流程的規(guī)范、對權(quán)力的制約、對人員的激勵，以及工作人 ……（未完，全文共2963字，當前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索基層群眾自治新模式經(jīng)驗材料》）