方城縣新型農村社區(qū)建設情況調查報告

目錄/提綱：……
3、休閑觀光型
4、中心村型
1、搞好宣傳發(fā)動
2、建議設立農戶住房拆舊補償安置基金
3、強化資金扶持，完善服務功能
4、制定產業(yè)規(guī)劃，促進農民就業(yè)
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方城縣新型農村社區(qū)建設情況調查報告

建設新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，提高社會主義新農村建設水平的重要載體。為全面掌握全縣新型農村社區(qū)建設進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，樹立典型，督促后進，不斷加快新型農村社區(qū)建設步伐，自8月21日起，方城縣人大常委會結合我省“我為中原經濟區(qū)獻良策、辦實事、做貢獻”特色主題實踐活動，派出4個調查組，專題調研全縣新型農村社區(qū)的建設情況。
調研的基本情況
　　調查組從該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的557個行政村、3338個自然村中，重點選取了南陽市定的7個試點社區(qū)和方城縣定的10個試點社區(qū)。調研中共發(fā)放調查問卷1000份，走訪調查群眾218人，召開鄉(xiāng)、村、組干部等座談會30余場次，聽取縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）農辦、國土、規(guī)劃等部門的專題匯報11場次。被調查的市定7個試點社區(qū)轄123個自然村，17518人。縣定
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陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)文化廣場、小學、幼兒園、衛(wèi)生服務站、農資超市已建成并投入使用。10個縣定試點社區(qū)已建成新型農民住宅369套，有221套已封頂，221套住宅主題已完工，硬化社區(qū)道路3500米，鋪設排水管道3700米，種植風景樹400株，獨樹鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)已建成占地10畝的游園廣場一處。
　　——整合了土地資源。調整結果表明，通過新型農村社區(qū)規(guī)劃建設，可節(jié)約農村建設用地三分之一至二分之一，該縣將全縣557個行政村整合為242個中心社區(qū)，可節(jié)約土地18萬畝，并且通過自然村合并，擴大了人口聚集規(guī)模，有利于支農資金集中使用，實現(xiàn)了資源使用效益的最大化。
　　——改善了居住環(huán)境。新型農村社區(qū)建設推動了城市基礎設施向農村延伸和城市文明向農村輻射，實現(xiàn)了“五通”（通水、通電、通氣、通路、通電話電視網絡）、“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化），改變了農村臟、亂、差的環(huán)境狀況。
　　——完善了服務功能。新型農村社區(qū)集幼兒園、學校、文化圖書、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、超市等各種服務設施和功能于一體，為農民提供了方便快捷的公共服務。同時促進了農民到當?shù)貙I(yè)合作組織和二、三產業(yè)就業(yè)創(chuàng)收，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地市民化”。

新型農村社區(qū)建設中存在的問題
　　——認識不夠到位。部分干部對新型農村社區(qū)建設的重要意義認識不足，對什么是新型農村社區(qū)，為什么要建新型農村社區(qū)，如何建設新型農村社區(qū)等缺乏基本的認識；有的甚至認為建設新型農村社區(qū)脫離了當前農村實際，思想上疑慮重重；一些基層干部認為沒有錢，用地難，存在等、靠、要及推推動動，不推不動的畏難情緒。
　　——規(guī)劃有所滯后，政策不夠配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的管理點多線長，缺乏專業(yè)技術人員，致使一些農村社區(qū)規(guī)劃的起點和標準不太高，與縣城村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體利用等沒有很好銜接，在一定程度上缺乏前瞻性、整體性。調查組看到，農戶入住社區(qū)后，多數(shù)老住宅既不住人、又不拆除，時間稍長后，荒草叢生，墻倒屋塌，形成了“空心村”。同時，農戶老住房的拆遷是否補助、老住房閑置后所占用的土地是否及時收歸集體等，沒有出臺具體的配套政策，使基層干部在工作中無所遵循，操作起來比較困難。由此導致了老宅基地沒有收繳，社區(qū)建成后反而又占用了大量土地，造成了新的土地資源閑置。
　　——群眾入住率不高。受故土難移居住觀念的影響，一部分農戶習慣于單門獨院式的居住方式，生產生活成本與新型農村社區(qū)相比相對較低，且入住社區(qū)后生產工具存放不便，牛羊無處圈養(yǎng)，再加上一些社區(qū)遠離城郊和產業(yè)集聚區(qū)，農戶入住社區(qū)后又遠離了耕地，農戶唯恐收入減少，不愿入住。同時，據(jù)調查組調查，新型農村社區(qū)每戶住房面積一般在200平米以上，每戶只要出資18萬元左右即可入住，由于購買不起，一部分農戶無法入住，以上這些原因導致群眾到社區(qū)入住率不高。
　　——基礎設施建設跟不上。由于新型農村社區(qū)建設資金的籌措辦法是國家及地方各級財政統(tǒng)籌，上級配套資金沒有及時撥付，而僅靠財政匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金搞建設，根本無法滿足社區(qū)工程需要，造成不少新型農村社區(qū)出路未硬化、下水道未鋪設等配套設施不完善，造成群眾生產生活不便。
　　——農村盲目建房現(xiàn)象嚴重 ……（未完，全文共3384字，當前僅顯示1709字，請閱讀下面提示信息。收藏《方城縣新型農村社區(qū)建設情況調查報告》）