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干部學(xué)習(xí)課件:事業(yè)單位改革和績效考核(上)

發(fā)表時間:2013/10/26 9:38:44

干部學(xué)習(xí)課件:事業(yè)單位改革和績效考核(上)
李克實 教授
中國人事科學(xué)研究院副院長
各位學(xué)員,大家好,我是中國人事科學(xué)研究院副院長,也是中國人才研究會副會長。關(guān)于事業(yè)單位改革,這些年我們是做為一個重要的研究課題來對待的,伴隨著我們事業(yè)單位的發(fā)展,改革相關(guān)的一些研究也不斷地在深入,改革也在不斷地深入,我們今天就事業(yè)單位改革這個話題和大家做一個探討。
一、我國事業(yè)單位改革基本問題
(一)我國事業(yè)單位改革的兩大問題
首先,我介紹第一個問題,就是事業(yè)單位改革基本問題,關(guān)于事業(yè)單位改革一些問題,可以說是近年來有很多的討論,圍繞著事業(yè)單位改革的討論也是見仁見智,很多的想法都有,大體上就是有這么一個過程,事業(yè)單位改革的提出是比較早的,是在改革開放不久以后,也就伴隨著我們改革開放開始,那個時候的認(rèn)識和現(xiàn)在,我們回過頭來看看,應(yīng)該是已經(jīng)有了一個非常大的變化。
我記得當(dāng)初我們在討論事業(yè)單位改革問題的時候,有很多改革試點單位或者是研究改革的一些觀點,很普遍的一個說法就是說事業(yè)單位改革關(guān)鍵是兩件事,第一個是錢從哪兒來?第二個是人往哪兒去?我們現(xiàn)在事業(yè)單位改革是不是這兩件事?
我們首先說人員問題,我們相當(dāng)長的時間中我們就認(rèn)為事業(yè)單位隊伍過于龐大臃腫,財政負(fù)擔(dān)過重,人員太多,所以事業(yè)單位改革首先要裁員,而且是要大幅度的裁員,這是我們當(dāng)時討論的時候很多
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第四個就是政府軍隊和警察,我們按照這個劃分的話,我們這個占的比例明顯的是農(nóng)業(yè)還是占的比例比較高的,當(dāng)然近幾年來我們發(fā)展很快,農(nóng)業(yè)占的比例是在逐漸下降,工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個加起來還是占了大頭。
那么我們第三產(chǎn)業(yè)整個占的比例目前在40%左右,應(yīng)該說發(fā)展速度還是不慢的,但是發(fā)展國家的第三產(chǎn)業(yè)這個數(shù)是多少?像英國、美國、德國這些國家基本都在70%以上。我剛才講這四個部類當(dāng)中差不多有兩個部類就是事業(yè)單位,那么可能不可能出現(xiàn)這么一種,隨著社會發(fā)展,文明程度越來越高,而事業(yè)單位的人員構(gòu)成會越來越低,顯然這個是說不通的,也就是說隨著社會文明程度的提高,特別是公共服務(wù)這種事業(yè)的發(fā)展肯定是要擴張的,需求也在加大,而不是在萎縮,那么也就是說現(xiàn)在我們說3000萬,未來可能更多,5000萬,1個億,是這么一個趨勢,所以我們說把減少人員作為我們改革的方向顯然是說不通的。
我們說第一個從絕對數(shù)上比,第二個從發(fā)展方向上比,第三個是從從國家人才中長期發(fā)展規(guī)劃看,我們現(xiàn)在有一個規(guī)劃就是專業(yè)技術(shù)人員到2020年的時候要增加到7500萬,現(xiàn)在是4800萬,可能4800萬老了一點,也就是說到2020年將近在翻一番,翻二分之一,這樣的話是什么概念,我們現(xiàn)在事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員占整個事業(yè)單位比例是多少?是60%到70%,也就是說我們?nèi)珖膶I(yè)技術(shù)人員也是60%在事業(yè)單位,按照這個比例來講,7000多萬如果在事業(yè)單位如果是60%的話,這就4000多萬了,再加上其它崗位的那么怎么你也擋不住說我們是3000萬,所以從這一點上來講它也是擴張的。
所以這里頭就有一個理解,事業(yè)單位發(fā)展并不是說事業(yè)單位的人員要減少,大家說我們控制事業(yè)單位進(jìn)人是什么意思?是控制這種編制化管理的人員。比如說剛才說歐洲那些國家,比如說教育和衛(wèi)生,教育和衛(wèi)生在德國12%就業(yè)的,但是這里頭48%是我們所理解的國家投入的醫(yī)療衛(wèi)生,還不到一半,剩下的52%?都是民辦,政府投資的雖然是不到一半,它12%,一半是6%,它也比我們現(xiàn)在比例大,如果說事業(yè)單位按照社會需求量比起來的話,我們的未來不是一個簡單減人數(shù),它改變管理方式,我們現(xiàn)在動不動都說是編制內(nèi)、國家干部這種管理方式,在發(fā)達(dá)國家這種管理方式不是沒有,但是說比例很小,我們現(xiàn)在說事業(yè)單位發(fā)展需要人,反正編內(nèi)的我控制這么多,編外的不管,但是它要發(fā)展它確實需要人怎么辦?就是出在兩種,一個是編內(nèi)的,一個是編外的,現(xiàn)在編外的也是在逐步擴大,這也是社會發(fā)展的一個必然現(xiàn)象,它需要這么多人在這工作,所以說概念上事業(yè)單位改革總體來說不是為了裁員, 是為了轉(zhuǎn)變管理方式,提高人員的效率。應(yīng)該符合市場的發(fā)展規(guī)律,符合事業(yè)發(fā)展的要求,逐步減少由國家養(yǎng)人的管理方法,使它健康的成長,這是人員的問題。
第二個,財政問題。改革開放初期我們財政問題可能在當(dāng)時確實是一個壓力非常大的事,隨著這么幾點,一個就是隨著經(jīng)濟發(fā)展,我們的財政問題,已不像改革開放初期那么困難,隨著經(jīng)濟發(fā)展國家有了一些力量來改善公共服務(wù)。這個和當(dāng)時的情況是有變化的,這是第一個。
第二個,我們對財政投資的關(guān)系比例認(rèn)識可能有一些誤區(qū),我們分析了一些發(fā)達(dá)國家,就是相當(dāng)于我們事業(yè)單位的這種支出負(fù)擔(dān)占它財政的比例都比我們高。我記得有一個領(lǐng)導(dǎo)同志講,說他這上地方事業(yè)單位改革迫在眉睫。為什么?說是財政壓力實在太大了,說財政40%都被事業(yè)單位吃了,那么我們了解的發(fā)達(dá)國家它實際上用于公共服務(wù)的投資占它財政的比例大概是60%-70%,所以說我們從概念上講,就是財政的錢拿來干什么?這個恐怕也是要重新來認(rèn)識,40%不算高,可以討論,這是一個觀點。
再有的話就是我們的財政管理制度問題浪費過大,我想我們做財政工作的同行應(yīng)該也是同意的,浪費在哪里,我們這種管理方式,現(xiàn)在就是說錢花完了就行了,錢花不完是事兒,那么錢花完了那你事辦了沒有?辦得怎么樣?這個就是很輕視了, 我記得大概是10上以前就提出要從支出審記向績效審記轉(zhuǎn)變,我看這個改革也是難度非常大,應(yīng)該是說你把錢拿走了,你把事辦了,事辦的怎么樣我要有一個驗收,你事辦的不行我要問責(zé)、追究,現(xiàn)在就是說我拉了一堆項目,交通費是可以的,開會議費是可以的,打的是不可以的,是要限制性的,吃飯是不可以的,是要限制性的,和你的任務(wù)的最后的成果有什么關(guān)系?那么這樣就是說很多開支受限制,花不完就不給了,所以說我們有一個特別叫做到年底突擊花錢,這是怎么回事?這也是個_問題帶來的,我想這個_改革正在進(jìn)行,也是同步進(jìn)行,關(guān)系事業(yè)單位的投資不是說我增加錢就完了,我怎么增加錢?怎么去管這個錢?投入到哪里,這些都是連帶的,它不是絕對的我沒有錢的問題,兩個問題就是說錢花在哪兒和錢怎么花,像我們就是拿了發(fā)票來就能報銷,發(fā)票沒問題就可以了。從績效的角度來看,這種管理方法一定是效能非常低,這個也是有待改革。我 ……(未完,全文共7295字,當(dāng)前僅顯示2562字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:事業(yè)單位改革和績效考核(上)》
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