目錄/提綱:……
一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
三、我國社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)與當(dāng)前面臨的問題
(一)著力解決制度的“碎片化”和公平問題
(二)提高保障水平與防止“泛福利化”
(三)增加社會(huì)保障投入與基金的保值增值
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干部學(xué)習(xí)課件:統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)
青連斌
中共中央黨校教授
大家好,今天我們要講的題目是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障不是一個(gè)新話題,它和我們每一個(gè)人關(guān)系非常密切,為什么要談統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)呢?我們的社會(huì)保障體系在新中國成立以后,主要是從蘇聯(lián)那里學(xué)過來的,借鑒蘇聯(lián)的模式建立了我們的社會(huì)保障,但那個(gè)時(shí)候我們的社會(huì)保障主要是覆蓋_內(nèi)人員,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè),集體企業(yè)是參照國有企業(yè)實(shí)行,因而這樣一種社會(huì)保障,它只覆蓋了我們整個(gè)國民的一小部分人。社會(huì)主義國家是最講公平的,但恰恰在社會(huì)保障這樣一個(gè)最講公平的領(lǐng)域,“蘇聯(lián)模式”是最不公平的。
改革開放以后,我們?cè)賹?duì)我們的社會(huì)保障進(jìn)行改革,逐步地把社會(huì)保障從國有企業(yè)、集體企業(yè)推向其他各種所有制企業(yè),包括私營企業(yè)、三資企業(yè),所以我們首先對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革相對(duì)要滯后一些。
在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的同時(shí),我們也逐步在
農(nóng)村建立了一些相應(yīng)的社會(huì)保障制度,如像農(nóng)村的養(yǎng)老、農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村的最低生活保障等。但在很長一段時(shí)間,我們的社會(huì)保障是分為兩大塊的,城市是一塊,農(nóng)村是一塊,把城鄉(xiāng)居民分割在兩種不同的社會(huì)保障這樣一個(gè)制度框架內(nèi),這和我們構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公平正義
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社會(huì)福利的資金也主要來自于政府。
社會(huì)保障體系,它包括這樣三大支柱,每一大支柱里面又包括很多具體的項(xiàng)目,比如社會(huì)救助,目前來講我國的社會(huì)救助主要由五個(gè)方面構(gòu)成,最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助,還有自然災(zāi)害救助,在社會(huì)救助這樣五個(gè)項(xiàng)目里面最低生活保障是最重要、最主要的一項(xiàng)制度。社會(huì)保險(xiǎn),我們目前實(shí)行的是“五險(xiǎn)”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)),從社會(huì)福利來講我們有很多專項(xiàng)性的福利,如老年人福利、殘疾人福利,婦女福利、兒童福利和職工福利。當(dāng)然我們也有一些全民性的,具有普遍性的社會(huì)福利,比如教育等。
社會(huì)保障是非常重要的一項(xiàng)制度安排,它是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度,F(xiàn)在各個(gè)國家都很重視社會(huì)保障體系建設(shè),如果縱觀世界各個(gè)國家我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象,我們也可以把它叫做規(guī)律,什么規(guī)律呢?凡是社會(huì)保障健全的國家,通常都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)健康發(fā)展的國家,也是國際競(jìng)爭力強(qiáng)的國家;凡是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定,健康發(fā)展的國家也都高度重視社會(huì)保障體系建設(shè);反過來,凡是不重視社會(huì)保障體系建設(shè),或者說社會(huì)保障體系殘缺不全,社會(huì)保障水平低的國家通常都是社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)問題叢生、社會(huì)危機(jī)不斷的國家。要實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定都很重視社會(huì)保障體系建設(shè)。
我們可以從歷史上來看,社會(huì)保險(xiǎn)制度,這是社會(huì)保障制度最主要的一個(gè)支柱,產(chǎn)生于什么時(shí)候呢?19世紀(jì)的80年代,在德國產(chǎn)生的,為什么在19世紀(jì)80年代德國要出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)這樣一項(xiàng)制度呢?是為了化解當(dāng)時(shí)尖銳的勞資矛盾,緩和工人階級(jí)的反抗,德國是一個(gè)后起的資本主義國家,德國又是馬克思主義的故鄉(xiāng),工人階級(jí)的力量相對(duì)是很強(qiáng)大的,而資產(chǎn)階級(jí)力量也比較薄弱,但_掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中。當(dāng)時(shí)的德國人,資產(chǎn)階級(jí)政府,它為了緩和當(dāng)時(shí)的勞資矛盾,來分化或化解工人階級(jí)的反抗。
當(dāng)時(shí)的德國首相俾斯麥先后出臺(tái)的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法律,比如說1883年他出臺(tái)了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》,以前工人生病都要由自己來承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi),而這《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定:工人生病期間的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),老板要負(fù)擔(dān)三分之一,受雇者(工人)自己負(fù)擔(dān)三分之二。1884年又出臺(tái)了《工傷事故保險(xiǎn)法》,以前工人因工受傷,可能被資本家一腳踢出門,在《工傷事故保險(xiǎn)法》里面明文規(guī)定:工人因工受傷,老板要負(fù)擔(dān)工人所有的醫(yī)療費(fèi)和生活費(fèi)。1889年又出臺(tái)了《殘疾和老年社會(huì)保險(xiǎn)法》,規(guī)定在老年以后,老年期間的生活費(fèi)要由工人和老板各負(fù)擔(dān)一半。這樣三項(xiàng)法律的出臺(tái)使工人得到了好處,有效地緩解了當(dāng)時(shí)的勞資矛盾,促成了勞資雙方由全面對(duì)抗走向妥協(xié)和合作。
像在上個(gè)世紀(jì)的30年代,美國當(dāng)時(shí)的羅斯福總統(tǒng)制定了《社會(huì)保障法案》,他為什么要制定《社會(huì)保障法案》?一個(gè)很重要的原因是1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī),這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)造成了大量的企業(yè)倒閉,工人失業(yè),產(chǎn)生了嚴(yán)重的貧困問題,美國當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一個(gè)《社會(huì)保障法案》,不僅有效化解了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來了一系列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,也有力地維系了美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步,類似的例子我們可以談很多,這里我們就不作多談。
我們現(xiàn)在在強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),但我們的城鄉(xiāng)居民到納入到社會(huì)保障體系中來,它的重要性是不言而喻的,主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面,一個(gè),這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,怎么樣體現(xiàn)以人為本呢?這就保障老百姓最基本的生活,發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最根本的利益,社會(huì)保障是這樣一種利益。第二,促進(jìn)社會(huì)公平正義,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,我們以前的社會(huì)保障體系是分城鄉(xiāng)分別建立的,城鄉(xiāng)居民享受兩種不同的待遇,這本身就是違背社會(huì)公平正義原則的。第三,全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,到2020年我們要全面建成小康社會(huì),小康社會(huì)包括很多指標(biāo),社會(huì)保障是一個(gè)很重要的方面,如果我們農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系不能夠建立起來,我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。第四,化解當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾,維護(hù)_,鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
第二個(gè)問題,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)到底到哪里?社會(huì)保障體系包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利這樣三大支柱,每一個(gè)支柱內(nèi)部又包括很多具體的項(xiàng)目,我們當(dāng)前要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),我們的工作重點(diǎn)怎么樣去選擇?我們不可能把所有的工作都作為重點(diǎn),我們也沒有能力把所有的工作同步推進(jìn),必須做出重點(diǎn)。
我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)主要是要盡快建立和完善“ ……(未完,全文共10269字,當(dāng)前僅顯示2443字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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