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干部學(xué)習(xí)課件:當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

發(fā)表時(shí)間:2013/10/23 13:03:42
目錄/提綱:……
一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析
(一)權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因
(二)權(quán)力資源價(jià)值膨脹成為腐敗誘因
(三)_規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因
(四)社會(huì)價(jià)值觀沖突成為腐敗誘因
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征
(一)大案要案激增
(二)腐敗主體中,高中級(jí)干部的比例在上升
(三)團(tuán)伙和_作案比例呈增長趨勢(shì)
(四)腐敗案件普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)
(五)腐敗手段隱蔽多樣
(六)一把手腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重
……
干部學(xué)習(xí)課件:當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導(dǎo)師
課程前言
劉春:大家好,我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準(zhǔn)備利用這一段時(shí)間對(duì)當(dāng)前在我國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點(diǎn)分析。這個(gè)原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗,怎么深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署,尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)的判斷有一句話非常重要,“反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻”,短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容,起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào),我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)做太過樂觀的估計(jì),它依然嚴(yán)峻,嚴(yán)峻就是不容忽視,更不能有任何的僥幸,它是嚴(yán)重的,而且嚴(yán)峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性,所以嚴(yán)峻的含義要把嚴(yán)重更廣、更多,嚴(yán)重講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性,嚴(yán)峻更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。
為什么黨的十八大做這樣的判斷,以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢?你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭形勢(shì)嚴(yán)峻呢?這就是我們這一個(gè)題目要談的,你得展開對(duì)當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因,它的表現(xiàn)、特征我們做一個(gè)分析,分析完我們?cè)賮砜礊槭裁词舜笞隽诉@樣的判斷。
一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析
首先,就當(dāng)前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離
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對(duì)這個(gè)特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析,很多現(xiàn)象也解釋不了,反腐敗也難以做到有的放矢,所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度,站在對(duì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)會(huì)發(fā)生什么,轉(zhuǎn)軌社會(huì)都有哪些規(guī)律的角度來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素,這是一個(gè)正確的方法。如果從這一段來講,我們看看世界,你就會(huì)發(fā)現(xiàn),所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期基本上都是腐敗的高發(fā)期,當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個(gè)階段,往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期,這二者有正相關(guān)關(guān)系,轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時(shí)期,同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期,二者是正相關(guān)。
為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢?這為什么?這不是一個(gè)國家、兩個(gè)國家的事情,現(xiàn)在中國也是一樣,這是值得我們分析的,這就是我們這一個(gè)題目講發(fā)生的誘因是什么,尤其就當(dāng)前中國,尤其90年代以來,90年代以來,我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象,我們是又一個(gè)典型的國家,所以我們要做一下分析,就針對(duì)我們,特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來,這又20年了。在這個(gè)期間我下面列了這么幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因(相關(guān)條件),我們不能簡單地說這一定就都是原因了,但是誘因是可以。
(一)權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因
第一個(gè),在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期,尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個(gè)特定階段,一般來說,政府職能范圍會(huì)急劇擴(kuò)大,而政府職能范圍急劇擴(kuò)大以后,尋租機(jī)會(huì)就增加了,而尋租機(jī)會(huì)增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患,這是第一個(gè)誘因,簡單地說,在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期,政府職能擴(kuò)大,尋租機(jī)會(huì)增加,從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴(kuò)大,尋租機(jī)會(huì)增加,貪污腐敗問題可能就會(huì)擴(kuò)大、增長呢?這是為什么呢?我們就不得不從這個(gè)“尋租”開始。權(quán)力尋租,它指的是政府官員、政府部門,把手中的權(quán)力當(dāng)成了獲利生財(cái)?shù)馁Y本,把它拿出去,或者用它跟別人做交易,取得額外的利益,這個(gè)額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處,這就相當(dāng)于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源,而他獲得的好處就等于是這個(gè)資本帶來的收益,這就叫權(quán)力尋租,這不叫腐敗叫什么?權(quán)力尋租不是腐敗嗎?典型的腐敗,但我們要繼續(xù)往前問了,為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢?這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系,國外的情況就不說了,就說我國,為什么腐敗的事多了?你仔細(xì)看一看在過去30多年,政府的權(quán)力是越來越少了,還是越來越大了?你就多多少少能夠看出點(diǎn)眉目了,答案很清楚,過去30多年,中國的改革開放需要政府推動(dòng),客觀上政府的職能范圍越來越廣,什么叫職能?職能就是管的事,管的事越來越多,管的事多權(quán)力就大,權(quán)力越來越大,個(gè)別的部門和干部,就可能把它視為是為自己帶來利益的資本,搞腐敗這就是它的隱患之所在。
我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租,是不是應(yīng)該縮小政府職能呢?我們實(shí)事求是講,你做不到,這就是它帶來的副產(chǎn)品,因?yàn)橹袊陌l(fā)展,包括市場經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型,都是政府推動(dòng)的,這個(gè)有它的長處,效率高,另外國家可以集中財(cái)力集中干一點(diǎn)事,從中央到地方,但是有它的致命弱點(diǎn),這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風(fēng),都是依法辦事?有幾個(gè)害群之馬過去沒機(jī)會(huì),他就想辦壞事,他也沒那個(gè)舞臺(tái),但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了,外在監(jiān)督又跟不上,權(quán)力尋租就發(fā)生了,現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了,所以這是第一項(xiàng)誘因,政府職能范圍擴(kuò)大,“尋租”機(jī)會(huì)增加。我舉一個(gè)例子,包括前面其他場合我也老舉這個(gè)例子,土地例子。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,1990年以前,中國的土地,從集體到國有土地,非賣品,不能流通,但后來政府權(quán)力大了,既監(jiān)管又可以操作它的流通,這是不是權(quán)力大了?當(dāng)然是權(quán)力大了,可是土地由非賣變可賣,由不流通到可流通,這個(gè)機(jī)制變了,變了以后權(quán)力的作用都突顯了,這個(gè)土地流向誰,以多少價(jià)錢給張三還是李四,這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的,過去它沒有這個(gè)權(quán)力的,現(xiàn)在它有了,這就是權(quán)力大了,于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了,就把這個(gè)監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本,額外拿利益。什么叫額外呢?受賄,就這么來的。權(quán)力增大以后,他尋租機(jī)會(huì)增加了,尋租機(jī)會(huì)只要增加,腐敗只升不降,這是一般規(guī)律。國外當(dāng)年也是這樣,只不過現(xiàn)在中國到這個(gè)時(shí)期,這是第一項(xiàng)。
(二)權(quán)力資源價(jià)值膨脹成為腐敗誘因
第二項(xiàng)誘因,經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,權(quán)力資源價(jià)值膨脹,這也是一個(gè)誘因。這個(gè)話說得再通俗一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后,實(shí)際上都與公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了,首推權(quán)力。但是一個(gè)命題也提出來了,這個(gè)權(quán)力有價(jià)值嗎?權(quán)力是資源嗎?權(quán)力也有價(jià)值,權(quán)力也是資源,關(guān)鍵是你怎么分析, ……(未完,全文共10288字,當(dāng)前僅顯示2448字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件:當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征》
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