干部學(xué)習(xí)課件：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析
（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因
（二）權(quán)力資源價值膨脹成為腐敗誘因
（三）_規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因
（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因
二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征
（一）大案要案激增
（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升
（三）團(tuán)伙和_作案比例呈增長趨勢
（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發(fā)
（五）腐敗手段隱蔽多樣
（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重
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干部學(xué)習(xí)課件：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導(dǎo)師
課程前言
劉春：大家好，我們這個主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準(zhǔn)備利用這一段時間對當(dāng)前在我國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點分析。這個原因就在于黨的十八大對于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭做了戰(zhàn)略部署，尤其是對當(dāng)前的形勢和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對當(dāng)前的形勢的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個信號，我們不能對當(dāng)前的腐敗形勢做太過樂觀的估計，它依然嚴(yán)峻，嚴(yán)峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且嚴(yán)峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴(yán)峻的含義要把嚴(yán)重更廣、更多，嚴(yán)重講的是腐敗的形勢的嚴(yán)重性，嚴(yán)峻更多地強調(diào)緊迫性。
為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻呢？這就是我們這一個題目要談的，你得展開對當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因，它的表現(xiàn)、特征我們做一個分析，分析完我們再來看為什么十八大做了這樣的判斷。
一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析
首先，就當(dāng)前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離
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對這個特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度，站在對轉(zhuǎn)軌社會會發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會都有哪些規(guī)律的角度來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當(dāng)一個國家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個階段，往往同時也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時期，同時也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。
為什么在社會轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個國家、兩個國家的事情，現(xiàn)在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當(dāng)前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個期間我下面列了這么幾個方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。
（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因
第一個，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個特定階段，一般來說，政府職能范圍會急劇擴(kuò)大，而政府職能范圍急劇擴(kuò)大以后，尋租機會就增加了，而尋租機會增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個誘因，簡單地說，在社會的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機會增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機會增加，貪污腐敗問題可能就會擴(kuò)大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當(dāng)成了獲利生財?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當(dāng)于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細(xì)看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。
我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因為中國的發(fā)展，包括市場經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政府推動的，這個有它的長處，效率高，另外國家可以集中財力集中干一點事，從中央到地方，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風(fēng)，都是依法辦事？有幾個害群之馬過去沒機會，他就想辦壞事，他也沒那個舞臺，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國到這個時期，這是第一項。
（二）權(quán)力資源價值膨脹成為腐敗誘因
第二項誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，實際上都與公共發(fā)展、社會發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個命題也提出來了，這個權(quán)力有價值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析， ……（未完，全文共10288字，當(dāng)前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征》）