干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考

目錄/提綱：……
一、法治思維和法治方式是一個(gè)創(chuàng)新
（一）歷次會(huì)議的表述
（二）創(chuàng)新內(nèi)涵的分析
二、法治思維和法治方式的三個(gè)對應(yīng)
（一）法治思維和方式對應(yīng)的是非法律的思維和方式
（二）法治思維和方式對應(yīng)的是人治的思維和方式
（三）法治思維和方式對應(yīng)的是法制的思維和方式
三、法治思維和法治方式的五個(gè)內(nèi)容
（一）合法性的思維和方式
（二）權(quán)利義務(wù)的思維和方式
（三）公平正義的思維和方式
（四）責(zé)任后果的思維和方式
（五）治官治權(quán)的思維和方式
……
干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考
楊小軍
國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授

課程前言
大家好，大家知道十八大報(bào)告當(dāng)中提出了關(guān)于法治思維和法治方式的題目，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，這是一個(gè)能力的要求。在以往的黨的文件當(dāng)中一般沒有從法治思維和法治方式的角度去提的。十八大報(bào)告很明確地提出：領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)這方面的能力。
所以我們今天就要來介紹法治思維和法治方式，它是一個(gè)創(chuàng)新，我們黨第一次提出這個(gè)命題。第二，法治思維和法治方式主要都包涵哪些內(nèi)容，做這一個(gè)介紹。
一、法治思維和法治方式是一個(gè)創(chuàng)新
下面先講第一個(gè)問題，這是一個(gè)創(chuàng)新。十八大提出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，這個(gè)理論、這個(gè)提法是一個(gè)創(chuàng)新，所以這個(gè)創(chuàng)新可以體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
（一）歷次會(huì)議的表述
我們來梳理一下歷次對類似問題的一個(gè)表達(dá)、一個(gè)表述。一個(gè)是黨的十五大，十五大報(bào)告里邊提出的是要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念。這個(gè)地方講的是觀念，觀念更為抽象一些，更為理念層面一些，而且法治講的也是“制度”的“制”，不是我們今天提的三點(diǎn)水的“治”，這是十五大報(bào)告里邊對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的法制方面的要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念問題。
十六大提的也是法制觀念，黨的十六大報(bào)告對于領(lǐng)導(dǎo)干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公職人員提出要增強(qiáng)公職人員的法制觀念，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)干部肯定是首當(dāng)其沖的，但除領(lǐng)導(dǎo)干部以外，所有公職人員都有一個(gè)法制觀念的增強(qiáng)問題，所以這個(gè)地方，十六大報(bào)告里邊提出的仍然是一個(gè)觀念層面的問題。
十
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法治和法制的學(xué)者們的研究，從法制到法治是一種升華、是一種演進(jìn)，是一種發(fā)展。為什么？因?yàn)榉ㄖ胃鼜?qiáng)調(diào)的是除了法律制度本身的制度性內(nèi)容之外，法治還有民主作為前提，法治還有公平正義作為它的內(nèi)涵，法治還有一個(gè)大家一律遵守法律、服從法律、執(zhí)行法律的這些目標(biāo)等等，所以它就不僅僅是法律與制度和法律制度本身那么狹窄，這是一個(gè)創(chuàng)新方面的一層內(nèi)容。
第二，由觀念到能力。十八大報(bào)告提出的法治思維和法治方式對領(lǐng)導(dǎo)干部來講講的是能力，你需要具備這種能力，當(dāng)然我們也需要培養(yǎng)這種能力，我們講做這個(gè)事情你有沒有能力，這個(gè)觀念到能力意味著什么？觀念我們剛才講了，觀念是更宏觀層面的，通俗地講，腦袋里邊會(huì)有這根弦，但這根弦能不能變成一個(gè)實(shí)際的行動(dòng)，中間有一個(gè)環(huán)節(jié)是能力，你有這個(gè)觀念是不夠的，我們講對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，僅有觀念是不夠的，腦子里有法治的這根弦，當(dāng)你面對具體的問題的時(shí)候，你能否把這根弦，把這個(gè)觀念能不能把它更恰當(dāng)?shù)刈兂梢环N具體做事的一種能力，十八大報(bào)告里邊就是提的能力，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是腦袋里要有這根弦，同時(shí)要把腦袋里這根弦變成工作的實(shí)際能力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更進(jìn)一步，更接近工作實(shí)際，這也是一個(gè)創(chuàng)新第二。
第三，由一般性的法制觀念和依法辦事，變到、創(chuàng)新到“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”主要這四個(gè)方面。過去我們看到講法制觀念也好，依法辦事的能力也好，依法辦事的能力過去也提過，法制觀念是一直都是這個(gè)提法，我們看到過去的法制觀念和依法辦事能力并沒有一個(gè)很具體的針對的事項(xiàng)和范圍，泛泛而論，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有法制觀念，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要有依法辦事的能力，從范圍上來講，它當(dāng)然包括了全部，但這種全部同時(shí)也有一個(gè)特點(diǎn)，它并沒有很有針對性。
十八大報(bào)告提出法治思維和法治方式，它在這個(gè)題目項(xiàng)下是有內(nèi)容、有對象、有范圍的。這個(gè)對象、范圍，一般來講，所有的工作方面也都是它的范圍，但它特別強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面，這就是它的創(chuàng)新，哪四個(gè)方面呢？一，深化改革，你在改革這個(gè)問題上要有法治思維和法治方式的能力；第二，在發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)問題上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去推動(dòng)發(fā)展的能力；第三，矛盾的化解，處理矛盾、糾紛，矛盾糾紛方面十八大報(bào)告也要求要運(yùn)用法治思維和法治的方式去化解矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部要有這種能力，不是說我僅僅把問題解決了，那就符合十八大的報(bào)告，那不是。你要用法治的方式和法治思維去解決問題的能力，這才是符合十八大的要求；第四，維護(hù)穩(wěn)定。這個(gè)社會(huì)是需要穩(wěn)定的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中，你去維護(hù)_，你需要有能力的，用法治思維和法治的方式去維護(hù)，所以在十八大報(bào)告里邊，把這主要的四項(xiàng)內(nèi)容推出來，其內(nèi)涵更豐富、外延也更為明確，這是三個(gè)方面，從觀念到能力，從法制到法治，從一般性的倡導(dǎo)到具體的四個(gè)方面，這是第一個(gè)問題，關(guān)于創(chuàng)新，到底創(chuàng)在什么地方。
二、法治思維和法治方式的三個(gè)對應(yīng)
第二個(gè)問題，十八大提出領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的能力問題，它有三個(gè)對應(yīng)的概念，哪三個(gè)對應(yīng)的概念？我們進(jìn)一步來深化。法治思維和法治方式，它對應(yīng)的是誰？我們通過對應(yīng)關(guān)系、對應(yīng)坐標(biāo)，來進(jìn)一步地厘清法治思維的深刻內(nèi)涵。
（一）法治思維和方式對應(yīng)的是非法律的思維和方式
第一個(gè)對應(yīng)，法治思維和法治方式，它對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式�！胺ā睂�(yīng)的是“非法”，法治思維也好、法治方式也好總歸一點(diǎn)是法的方式，是法的思維，這個(gè)提法，這個(gè)核心概念，它首先對應(yīng)的是那些非法律方面的思維和方式，我們就來看一看，領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中會(huì)有很多這方面的。法治思維和法治方式對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中，他的思維和方式都不僅僅是法律的。在工作當(dāng)中所考慮的這些因素也不僅僅是法律的，我們主要來看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的思維，一個(gè)發(fā)展的思維，一個(gè)就業(yè)的思維，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策，行措施等這些管理活動(dòng)過程當(dāng)中，第一個(gè)，他有一種發(fā)展的思維，有一種經(jīng)濟(jì)的思維。我搞這個(gè)項(xiàng)目，我做這個(gè)決策，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對GDP、對推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有何作用，他考慮這個(gè)問題，這就是經(jīng)濟(jì)思維，再有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等，這都屬于經(jīng)濟(jì)思維。除此之外，我們經(jīng)常見的還有一種，就業(yè)的思維，黨委也好、政府也好、人大也好，所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地方履行管理職責(zé)的時(shí)候，他有一些工作和決策會(huì)考慮，會(huì)去把就業(yè)作為一個(gè)重要的考量的一個(gè)指標(biāo)、一個(gè)因素。我這項(xiàng)工程，我做的這個(gè)事情，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，緩解就業(yè)困難，降低就業(yè)率，有更多的人能夠就業(yè)，能夠解決，這種思維也是經(jīng)常所見的，就是一種就業(yè)的思維。
還有一種思維是穩(wěn)定的思維，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)的治安秩序，整個(gè)的社會(huì)管理秩序不能亂，能夠持續(xù)地穩(wěn)定，不要出什么事，不要出什么漏子，這是穩(wěn)定思維。這個(gè)思維，經(jīng)濟(jì)的思維，包括穩(wěn)定的思維、就業(yè)的思維、文化的思維等等，這都是。所以，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的工作當(dāng)中都會(huì)有這樣、那樣的思維方式去考量問題、去解決問題，這些思維也好、方式也好，是我們工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)具有的思維和方式的能力，但總的來講，它并不是法律思維，我們把它統(tǒng)統(tǒng)稱之為非法律的思維，現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告提出領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維和法治方式，它要對應(yīng)的是我們剛才前面講的那些非法律的思維和非法律的方式，所以，我們在進(jìn)一步解讀和理解十八大提出的法治思維和方式的時(shí)候必須明白，法治思維和方式首先對應(yīng)的是非法律的思維和非法律的方式，我們需要把線索先捋得更清，這是第一。
（二）法治思維和方式對應(yīng)的是人治的思維和方式
第二 ……（未完，全文共12335字，當(dāng)前僅顯示2934字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于法治思維與法治方式的思考》）