干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示（上）

干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示（上）
任文碩
中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員
今天呢，我們來(lái)講授的題目是國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示。非常高興地有這個(gè)機(jī)會(huì)呢，我們就國(guó)外的公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題呢，今天呢在這里探討，那么我們知道呢，今年呢我們國(guó)家的《中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的培訓(xùn)綱要》呢，剛剛頒布時(shí)間不長(zhǎng)，那么這個(gè)中國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)這個(gè)培訓(xùn)綱要里邊呢，其中國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是其中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。我們大家都知道，我們無(wú)論做任何事情我們都要借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，那么同時(shí)呢，我們又不盲從，我們從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，我們找出適合我們中國(guó)文化的契合點(diǎn)，那么在這個(gè)基礎(chǔ)之上呢，我們向國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，同時(shí)呢，結(jié)合我們中國(guó)的文化的特點(diǎn)，結(jié)合我們的中國(guó)的公務(wù)員的制度建設(shè)的現(xiàn)狀和我們中國(guó)的職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀呢，給我們國(guó)家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)一些好的啟示和一些好的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們國(guó)家的職業(yè)道德建設(shè)能夠做得更好，那么這一個(gè)就是我們這一講國(guó)外的職業(yè)道德建設(shè)，我們要講授它的目的。那么既然是要了解國(guó)外的公務(wù)員值職業(yè)道德建設(shè)，那么它的現(xiàn)狀和對(duì)我們的啟示，那么關(guān)于這一節(jié)的內(nèi)容呢，我們就從以下三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。
那么，第一個(gè)方面呢，我們主要是從一個(gè)全方位的角度，我們了解一下國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)它是一個(gè)什么樣的狀況。也就是了解它是一個(gè)是什么的問(wèn)題。那么我們大家知道呢，我們，現(xiàn)在我們國(guó)家呢，正在大張旗鼓地進(jìn)行我們國(guó)家的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，那么國(guó)外的是一個(gè)什么樣的情況呢。他們有沒(méi)有呢？是一個(gè)什么樣子呢？和我們國(guó)家是一個(gè)什么樣的差距呢
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我們是呢，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的呢，它的產(chǎn)生是由國(guó)外的《公務(wù)員制度》的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。它是繼國(guó)外的《公務(wù)員制度》當(dāng)中出現(xiàn)的，它開(kāi)始沒(méi)有單獨(dú)的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。那么作為在國(guó)外來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)最開(kāi)始作為公務(wù)員，職業(yè)道德建設(shè)一個(gè)最突出的一個(gè)方面就是國(guó)外的公務(wù)員的反腐敗的一個(gè)法律體系。就是職業(yè)道德建設(shè)內(nèi)容有多種多樣，但是一個(gè)最突出的一個(gè)體現(xiàn)，就是一個(gè)公務(wù)員。國(guó)外，就國(guó)外的職員，這個(gè)職員它的一個(gè)反腐敗法律體系的一個(gè)建立。
那么這個(gè)反腐敗法律體系的建立呢，它是在19世紀(jì)末是20世紀(jì)初，也就是距今有一百多年了。那么在這個(gè)時(shí)候呢，反腐敗法律體系這個(gè)體系的建立，它的一個(gè)標(biāo)志就是在英國(guó)。那么在英國(guó)呢，反腐敗法律體系的這樣一個(gè)建立呢，在英國(guó)呢，它是作為一個(gè)標(biāo)志性的，也就是說(shuō)世界上一個(gè)制定反腐敗法律的國(guó)家是英國(guó)。那么它最現(xiàn)制定的反腐敗這個(gè)法律是什么呢？第一個(gè)呢就是在1889年，那么距今已經(jīng)有120多年的歷史，在1889年的時(shí)候呢，英國(guó)首先制定了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，那么在1889年制定了《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》之后，1906年，就是7年之后，又制定了《防治腐敗法》，那么在1916年的時(shí)候呢，又做了重要的補(bǔ)充。那么可以說(shuō)，英國(guó)制定的這三部關(guān)于反腐敗的法律，對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德的起源，乃至全世界各個(gè)國(guó)家反腐敗的制定都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以說(shuō)可以說(shuō)，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德它的建設(shè)，它的起源，可以說(shuō)是源于英國(guó)，英國(guó)的三部關(guān)于反腐敗的法律，所以這個(gè)呢，它是一個(gè)標(biāo)志性的這么一個(gè)事件，那么它是源于《公務(wù)員制度》的建立，而在《公務(wù)員制度》當(dāng)中的反腐敗法律體系。
那么我們說(shuō)呢，國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)呢，它從這個(gè)反腐敗法律體系出現(xiàn)了之后，各國(guó)都開(kāi)始對(duì)各個(gè)國(guó)家的公務(wù)員，它的職業(yè)道德建設(shè)呢，展開(kāi)了法律體系這種監(jiān)督措施等等各個(gè)方面一系列的措施來(lái)提高公務(wù)員的職業(yè)道德，那么對(duì)它的公務(wù)員職業(yè)道德進(jìn)行建設(shè)。那么在里邊呢，我們說(shuō)呢，它呢，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)呢，是伴隨著時(shí)代的發(fā)生、發(fā)展而不斷地在進(jìn)行變化。那么我們說(shuō)呢，國(guó)外的公共行政的這種發(fā)展呢，也可以說(shuō)，我們的職業(yè)道德是伴隨著它的公共行政的改革，它的發(fā)展而發(fā)展。
那么公共行政管理里邊有一個(gè)重大的事件，從20世紀(jì)60年代末開(kāi)始，那么西方國(guó)家由于一系列的矛盾的積累和爆發(fā)，陷入了長(zhǎng)達(dá)了十年的以高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)滯脹狀態(tài)。特別是20世紀(jì)70年代以后，相繼發(fā)生的一系列有關(guān)道德問(wèn)題的重大事件。諸如，美國(guó)政府的“水門(mén)”事件等等呢，這些呢，都令美國(guó)官員的形象大受損害，那么這個(gè)時(shí)候人們同感政府道德問(wèn)題的嚴(yán)重。那么這些因素呢也促進(jìn)了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在的變革。那么在這種內(nèi)在的變革那種也大大地促進(jìn)了現(xiàn)代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的進(jìn)程。
那么實(shí)際上呢當(dāng)我們看到上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始的西方國(guó)家這一系列的累計(jì)爆發(fā)的這么一種高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)的特征呢，我們突然發(fā)現(xiàn)呢，今天這個(gè)周期呢，伴隨這個(gè)社會(huì)的發(fā)展呢，它又回來(lái)了。我們發(fā)現(xiàn)今天呢，整個(gè)全世界，很多國(guó)家，特別是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，也呈現(xiàn)了這么一種高失業(yè)、高通脹和低增長(zhǎng)的這么一種狀況。那么我們分析呢，這種高失業(yè)，高通脹和低增長(zhǎng)的狀態(tài)，分析它的原因呢，縱有各方面的原因，其中政府官員的道德問(wèn)題，腐敗問(wèn)題一定是其中的一個(gè)重要的原因。我們縱觀全世界呢，各個(gè)國(guó)家政府他們做出了很多政策。比如，最近美國(guó)政府做出一些關(guān)于還貸的一些政策，我們發(fā)現(xiàn)呢，政府有的時(shí)候做出的政策呢，并不是符合整個(gè)社會(huì)民意的。那么它呢，很多時(shí)候它是為了某些政府這種黨派的個(gè)人利益和集團(tuán)利益在起作用。實(shí)際上呢，這也體現(xiàn)著政府的一種道德的一種示范。
所以說(shuō)呢，由此我們可以看到呢，盡管西方國(guó)家的這個(gè)職業(yè)道德建設(shè)呢，是值得我們的學(xué)習(xí)的，而且呢，他們?cè)谶@100多年的歷史當(dāng)中呢，他們?cè)诼殬I(yè)道德建設(shè)方面給我們做出了典范了，但是呢，今天的這樣一種現(xiàn)狀也給我們敲響了警鐘，也就是說(shuō)，這種職業(yè)道德建設(shè)的路還很長(zhǎng)，今天的職業(yè)道德建設(shè)呢還需要不斷地改革，不斷地更新，那么我們說(shuō)呢，剛才是講的新公共管理運(yùn)動(dòng)，那么這個(gè)新公共管理運(yùn)動(dòng)呢，這個(gè)時(shí)候呢，西方國(guó)家呢，它就興起了政府再造的這么一種新的理念。
那么這種政府再造的這種新的理念呢，它就倡導(dǎo)一種新的理念，就是否定政府的官僚制，那么它就強(qiáng)化了給公眾服務(wù)的這么一種公仆的形象。把過(guò)去這種具有特權(quán)的政府改為服務(wù)，“顧客就是上帝”、“服務(wù)至上”的這么一種理念的這樣一種政府。那么同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“以顧客為中心”的這樣的一種理念。那么可想而知，這樣一種以顧客為中心，也就是說(shuō)為民眾為中心，那么以人為本這樣的一種理念呢，對(duì)于我們職業(yè)道德這種體系，公務(wù)員的職業(yè)道德體系，它的核心內(nèi)容也肯定是有著非常大的影響。它對(duì)于我們公務(wù)員職業(yè)道德提出新的要求。所以這個(gè)我們說(shuō)呢，一方面它是起源于反貪的一個(gè)法律體系，同時(shí)呢，隨著整個(gè)呢，西方的公共行政的這種公共管理的發(fā)展呢，公務(wù)員的職業(yè)道德的內(nèi)容呢也在不斷地發(fā)生著變化。而且今天呢，我們可以說(shuō)呢，西方的整個(gè)的這個(gè)價(jià)值觀的體系也在面臨著考慮。
那么，第三個(gè)方面呢，我們最后來(lái)看一下，從起源我們來(lái)看一下呢，國(guó)外的這個(gè)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)呢，它的發(fā)展呢有哪些特點(diǎn)？我們說(shuō)國(guó)外的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)呀，從起源那邊開(kāi)始到現(xiàn)在有100多年的時(shí)間，歷史當(dāng)中呢，它的發(fā)展呢，也呈現(xiàn)出一些特色。那么這個(gè)特色呢，我們可以從五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡釋。
那么第一個(gè)方面就是行政管理的規(guī)范根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要是在不斷地進(jìn)行著變化。也就是說(shuō)，國(guó)外的職業(yè)道德的內(nèi)容，它的內(nèi)涵以及它規(guī)定的這個(gè)相對(duì)的這個(gè)行為方向不是一成不變的。它是隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要不斷地發(fā)生變化著。我們說(shuō)呢，西方的這個(gè)公眾，二戰(zhàn)以來(lái)呢，西方的公共行政改革運(yùn)動(dòng)呢，從傳統(tǒng)的行政范式到新公共行政，再到這種 ……（未完，全文共12867字，當(dāng)前僅顯示3061字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)外公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)踐和啟示（上）》）