干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策

目錄/提綱：……
一、中國(guó)人口政策的演變
（一）我國(guó)的計(jì)劃生育政策
（二）我國(guó)現(xiàn)行生育政策
二、我國(guó)不同時(shí)期國(guó)家人口政策的戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）我國(guó)早期國(guó)家人口戰(zhàn)略的目標(biāo)
（二）2007年國(guó)家人口戰(zhàn)略的目標(biāo)
三、國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
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干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策
郭志剛
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師
一、中國(guó)人口政策的演變
（一）我國(guó)的計(jì)劃生育政策
我們把前面的內(nèi)容簡(jiǎn)單地給大家說(shuō)一說(shuō)之后，我就開(kāi)始講計(jì)劃生育政策了。這個(gè)繼續(xù)計(jì)劃生育政策大家都是親歷的，不像我給學(xué)生們講，開(kāi)始計(jì)劃生育他們還沒(méi)有生出來(lái)，所以他們不會(huì)知道前期的計(jì)劃，咱們?cè)谧耐径紤?yīng)該清楚了。
我給簡(jiǎn)單說(shuō)一下。在文化大ge min爆發(fā)以后，在1973年以后，我們國(guó)家的問(wèn)題比較嚴(yán)重，其實(shí)是文化大ge min把生產(chǎn)徹底搞亂了，在這種情況下，我們就深深地感覺(jué)到人口有很大的壓力。購(gòu)物券，布票、糧票，為什么會(huì)造出這些東西來(lái)？物資不夠，人口太多。在這種情況下，就開(kāi)始了計(jì)劃生育，全國(guó)建立計(jì)劃生育的機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)計(jì)劃生育辦公室。1973年是這樣的。
從1973年到1979年可以認(rèn)為我們計(jì)劃生育的早期，但這個(gè)早期，我們有計(jì)劃生育，但是沒(méi)有人口發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有想那么遠(yuǎn)，而且當(dāng)時(shí)我們只是想人口不要增長(zhǎng)得太快了，增長(zhǎng)得越快，我們的壓力越大。周恩來(lái)肯定是最知道，因?yàn)樗侨珖?guó)人民的大管家，他知道人口多了，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展會(huì)有什么問(wèn)題，就是一個(gè)“短缺經(jīng)濟(jì)”，最早期間計(jì)劃生育的政策就叫“晚、稀、少”，大家還記得什么叫“晚、稀、少”嗎？“晚稀少”就是結(jié)婚、生孩子要晚，要改掉早婚早孕的習(xí)
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什么時(shí)候？那生育肯定得在戀愛(ài)、結(jié)婚之后，要求是很高的。第二個(gè)就比較明確了。其實(shí)當(dāng)時(shí)是采取了比較強(qiáng)硬的措施，盡管在文件上你看到的強(qiáng)調(diào)還是在說(shuō)普遍提倡，其實(shí)已經(jīng)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地真正地像一個(gè)號(hào)召、提倡的意思了。如果黨員，一個(gè)團(tuán)員要是生了兩胎，恐怕要受黨權(quán)的處分，國(guó)家公職人員恐怕要開(kāi)除公職，為這件事犯錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)認(rèn)為是很?chē)?yán)重的措施，確實(shí)是令人緊張的。
為什么要做這件事呢？就是當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)還是太快了，就想來(lái)一個(gè)“急剎車(chē)”，這一個(gè)“急剎車(chē)”一腳踩下去，影響很大。差不多有四年的時(shí)間，從1980年到1984年是非常地嚴(yán)格的。
在實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生了好多問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題主要是兩個(gè)方面。一個(gè)方面，在計(jì)劃生育政策銜接這個(gè)階段有一些計(jì)劃，有一些夫婦本來(lái)生第一個(gè)孩子，我準(zhǔn)備生第二個(gè)孩子，我準(zhǔn)備響應(yīng)政府號(hào)召，推遲三年。結(jié)果，到了這個(gè)頭上忽然就變了，說(shuō)你老二不能生了，這會(huì)出毛病的。人家響應(yīng)你的號(hào)召，推遲一年、推遲兩年，準(zhǔn)備第三年生的時(shí)候你說(shuō)不能再生了，這個(gè)政策的銜接本身有一個(gè)問(wèn)題�？赡芨蟮膯�(wèn)題還不再計(jì)劃生育內(nèi)，更大的問(wèn)題是從1979年以后我們農(nóng)村進(jìn)行了家庭承包責(zé)任制，家庭、農(nóng)戶成為一個(gè)最基本的生產(chǎn)單位，它需要?jiǎng)趧?dòng)力，它要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，我計(jì)劃多少年下去，我將來(lái)勞動(dòng)力從哪兒來(lái)。它不是再弄成生產(chǎn)隊(duì)那樣集體生產(chǎn)了，基本是家庭生產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候，我們的農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)政策和計(jì)劃生育有一點(diǎn)打架了。你把生產(chǎn)責(zé)任交給一個(gè)家庭的時(shí)候，你在這邊就說(shuō)不許生，你只能生一個(gè)，那它就有問(wèn)題了，特別是它只生了一個(gè)女孩，那問(wèn)題就更大了，這女孩將來(lái)要嫁出來(lái)的，我這塊地將來(lái)誰(shuí)來(lái)種。
在這種情況下，社會(huì)當(dāng)中產(chǎn)生了不少矛盾，所以就有了1984年到1988年的一個(gè)變化，這個(gè)變化我們俗稱叫“完善政策”。實(shí)際上簡(jiǎn)稱為“開(kāi)小口子，堵大口子”�！岸麓罂谧印笔鞘裁茨�？是指把第三胎嚴(yán)格控制住，還有“開(kāi)口子”是指在農(nóng)村，把可以生二孩的比例再增大，以前實(shí)際上也有一些特殊情況是可以生二胎的，但是數(shù)量非常少，百分之五不到，但是到了1984年到1988年的時(shí)候，“開(kāi)小口子”就不是“開(kāi)小口子”，開(kāi)得比較大，特別是對(duì)農(nóng)村那些只有一個(gè)女孩，以前就算只剩了一個(gè)女孩也不能再生了，在這兒考慮他的勞動(dòng)力的問(wèn)題，后來(lái)在“開(kāi)小口”的時(shí)候，允許只有一個(gè)女孩能夠再生第二個(gè)。這是這個(gè)政策的基本的改變。實(shí)際上在農(nóng)村稍微寬松一點(diǎn)，城市沒(méi)有“開(kāi)”主要政策，而且是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。
總結(jié)此階段，我國(guó)1984年到1988年我們國(guó)家計(jì)劃生育有一點(diǎn)亂套，前后在打架，在計(jì)生委內(nèi)部實(shí)際上就有好幾派。從干部那里分了派，從部級(jí)那邊分了派，這個(gè)一直爭(zhēng)論到現(xiàn)在其實(shí)還有，還在翻那段時(shí)期的賬。
（二）我國(guó)現(xiàn)行生育政策
我接著往下說(shuō)。到了1988年的時(shí)候，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)門(mén)就這件事開(kāi)會(huì)，開(kāi)完會(huì)以后訂了這么幾條，實(shí)際上就強(qiáng)調(diào)了一個(gè)，計(jì)劃生育政策要建立在既堅(jiān)定又可行的基礎(chǔ)上，這到現(xiàn)在也是我們計(jì)劃生育的一個(gè)背后，你的政策要堅(jiān)定又要可行，不能太脫離指令，是這個(gè)意思。然后它強(qiáng)調(diào)，我們調(diào)整政策在前面“開(kāi)小口子”，不是計(jì)生委的意思，也不是計(jì)生委某一些領(lǐng)導(dǎo)的意思，而是中央的決策，這是非常明確地提出來(lái)。然而在后邊，當(dāng)時(shí)因?yàn)橛幸恍┯?jì)劃生育出現(xiàn)一些混亂了，主要是統(tǒng)一思想、進(jìn)一步發(fā)言、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上這個(gè)跟方案的時(shí)候基本上除了有4年是比較震蕩的，干部、群眾之中都有一些混亂的思想存在。在這里頭不光說(shuō)中央政治局實(shí)行計(jì)劃生育現(xiàn)行政策，第二個(gè)現(xiàn)行政策，剛發(fā)行的時(shí)候，有人開(kāi)始叫，為什么政策基本定型了？在這四年的發(fā)展當(dāng)中，它來(lái)來(lái)回回變了不少。這個(gè)現(xiàn)行中，到今天我們也叫現(xiàn)行政策，實(shí)際上這個(gè)現(xiàn)行政策發(fā)展到1988年的時(shí)候就基本上定型了。
在這個(gè)政策定型了以后最后沒(méi)有全國(guó)的，全國(guó)的計(jì)劃生育政策基本定型了，這里一直在講法制，最后它是通過(guò)各個(gè)地方的人大常委會(huì)在1990年前后有各地的早晚不一樣，但是內(nèi)容就修訂了當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育條例，這個(gè)一個(gè)地方性法規(guī)，所以在這個(gè)里邊我們講計(jì)劃生育，在2000年以后我們有《計(jì)劃生育法》，但是具體怎么管？是一個(gè)本地化的規(guī)定。所以到各個(gè)省去看，各個(gè)省的政策不一樣，到各個(gè)省的各個(gè)縣去看，各個(gè)縣也不一樣，甚至在每一個(gè)縣當(dāng)中還有山區(qū)、平原，略有不同，所以是一個(gè)非常五花八門(mén)的政策，到了具體管理的時(shí)候我們講條例，距離的管理體現(xiàn)在地方性法規(guī)和條例上。
現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的具體內(nèi)容我就不需要再說(shuō)了，要提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，只是一般性的。還有一個(gè)分個(gè)不同，國(guó)家干部、職工城鎮(zhèn)居民主要是一號(hào)政策，就是中央整體政策。農(nóng)村有一些是可以生二胎的，特別是我們國(guó)家有好多個(gè)省在計(jì)劃生育條例里邊是明文規(guī)定的，就是頭 ……（未完，全文共10385字，當(dāng)前僅顯示2470字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：人口發(fā)展戰(zhàn)略與人口政策》）