市人民政府關于深化教育領域綜合改革促進義務教育均衡發(fā)展情況的報告

目錄/提綱：……
一、全市義務教育發(fā)展基本現(xiàn)狀和主要做法
（一）加強義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃
（二）推進義務教育學校標準化建設
（三）確保適齡兒童少年接受義務教育
（四）合理配置教師資源提高教師素質
（五）全面提高義務教育質量
二、改革創(chuàng)新，加強管理，切實促進義務教育均衡發(fā)展
一是義務教育資源配置仍不均衡，優(yōu)質教育資源相對短缺
二是區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制仍需健全
三是中小學校布局規(guī)劃仍不合理
四是教師結構性缺編問題依然存在
（一）以“兩改革、兩創(chuàng)新”舉措促進義務教育均衡發(fā)展
一是大學區(qū)管理制改革
二是民辦學校初中招生制度改革
三是創(chuàng)新教育評價體系
四是創(chuàng)新中小學素質教育
（二）完善機制，強化管理，全面落實義務教育發(fā)展的各項任務
一是強化以縣為主管理，加強義務教育學校布局總體規(guī)劃工作
二是加大義務教育投入，均衡配置辦學資源
三是以實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、科學化為目標，加強和改進教育管理
四是加強組織領導和督導評估，努力建立義務教育均衡發(fā)展推進責任機制
三、立足當前，突出重點，努力辦好人民滿意的教育
一是明確三項任務
二是破解三大難題
三是提升三個維度
……
市人民政府關于深化教育領域綜合改革促進義務教育均衡發(fā)展情況的報告

——2013年4月23日在西安市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

西安市教育局局長 李穎科



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將全市深化教育領域綜合改革、促進義務教育均衡發(fā)展情況報告如下，請予審議。

一、全市義務教育發(fā)展基本現(xiàn)狀和主要做法

近年來，全市各級政府高度重視教育事業(yè)，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，用創(chuàng)新的思路、改革的舉措大力推進義務教育均衡發(fā)展，努力保障適齡兒童少年接受良好義務教育。1996年，西安市率先在西北省會城市實現(xiàn)“普及九年義務教育”目標；從2007年起全市認真落實新修訂的《義務教育法》各項要求，健全完善義務教育經(jīng)費保障機制；2008年全市全面普及城鄉(xiāng)免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，義務教育辦學條件和教育教學質量進一步提升。

到2012年，全市共有義務教育學校1571所，在校學生78.14萬人，共有專任教師4.93萬名。全市小學學齡人口入學率99.97%，初中學齡人口入學率99.67%；初中畢業(yè)升學率達到95.01%。小學與初中輟學率分別低于0和不超過2%的目
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
編制標準的同時，吸引招錄國家免費師范生及高校畢業(yè)生及時補充義務教育師資。采取支教、城鄉(xiāng)學校干部雙向互派、大學區(qū)教師流動、走教任課等形式，創(chuàng)新教師交流形式并取得良好效果。全市以開展“陽光師訓”全員培訓為基礎，以加強骨干教師培養(yǎng)為重點，切實加強中小學教師培訓工作。2012年，共培養(yǎng)認定市級“手骨頭”（教學能手、骨干教師和學科帶頭人）1028名，完成24608名教師、2115名校（園）長的培訓任務和首批西安市教師海外培訓工作。

（五）全面提高義務教育質量。堅持以素質教育為導向，鼓勵中小學開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平。認真制定相關政策，通過建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯(lián)動制度等及時糾正加重課業(yè)負擔的行為。各中小學校認真落實義務教育課程標準、質量標準，保證體育、音樂、美術、綜合實踐活動的課時，有效激發(fā)了學生的學習興趣，促進了教育教學質量的提升。

二、改革創(chuàng)新，加強管理，切實促進義務教育均衡發(fā)展

當前全市義務教育面臨著難得的發(fā)展機遇，同時，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和難題，突出表現(xiàn)在：一是義務教育資源配置仍不均衡，優(yōu)質教育資源相對短缺。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距還比較明顯，中小學的整體辦學水平仍然不高，解決“大班額”以及擇校問題的壓力仍然較大。二是區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制仍需健全。部分區(qū)縣由于財力所限，在義務教育學校標準化建設、薄弱學校改造等方面的投入仍然不足。三是中小學校布局規(guī)劃仍不合理。部分城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的義務教育資源總量不足，造成周邊學校學位緊張。農村義務教育學校布局需要按照國家的新要求作進一步完善，以保證學生能夠就近入學。四是教師結構性缺編問題依然存在。部分區(qū)縣中小學的專任教師數(shù)量比例相對較少，農村區(qū)縣體音美等科目的任課教師數(shù)量不足。五是中小學生綜合素質不高，中小學生普遍存在著創(chuàng)新能力不強、實踐水平偏低、人文素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，學校、家庭、社會共同參與素質教育的工作格局尚不健全。

黨的十八大把“均衡發(fā)展九年義務教育”列為教育工作的重要內容。下一步，全市各級政府將進一步落實責任，加大投入，完善措施，以均衡配置教育資源、促進教育公平為重點，以提高人才培養(yǎng)質量、提升教育教學水平為核心，以創(chuàng)新教育評價體系為保障，堅定不移、不失時機地深化教育領域綜合改革，努力促進義務教育均衡發(fā)展。

全市義務教育發(fā)展的具體目標是：到2015年，全市70%義務教育學校達到省頒標準，70％的區(qū)縣達到省級“義務教育均衡發(fā)展”合格區(qū)縣標準；到2020年，全市所有義務教育學校全部達到省頒標準，所有區(qū)縣實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。為確保上述任務目標全面落實，將著力抓好兩個方面的工作：

（一）以“兩改革、兩創(chuàng)新”舉措促進義務教育均衡發(fā)展。

按照國家《教育規(guī)劃綱要》的要求，結合西安實際先后啟動實施了“兩改革、兩創(chuàng)新”等四項工作舉措，通過深化教育領域綜合改革，積極解決義務教育發(fā)展的深層次矛盾。

一是大學區(qū)管理制改革。為了促進西安區(qū)域內優(yōu)質教育資源均衡覆蓋，促進教育公平，2012年我市在新城、碑林、蓮湖、雁塔4個城區(qū)啟動實施了大學區(qū)管理制改革試點，共有283所中小學組建成為72個大學區(qū)，取得了較為明顯的工作成效：區(qū)域教育資源均衡發(fā)展步伐明顯加快，優(yōu)質教育資源總量日益擴大，中小學辦學水平和教育教學質量不斷提高，學校辦學_逐步實現(xiàn)由封閉走向開放。改革試點工作得到了劉延東等各級領導的批示肯定，新華社、《人民日報》、《光明日報》等國家新聞媒體予以報道，西安市在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上發(fā)言介紹經(jīng)驗。2013年，此項改革已在全市推開，已有1715所中小學校組建成為416個大學區(qū)，各項工作正在有序推進。

二是民辦學校初中招生制度改革。為了從根本上解決社會舉辦“奧數(shù)班”的教育亂象，確保民辦初中招生機會均等、內容公平、資源共享，我市從2012年4月啟動實施民辦學校初中招生制度改革，做到了報名工作平穩(wěn)有序，綜合測評萬無一失，錄取招生公平公正，群眾對教育的滿意度得到明顯提升。今年我市將進一步細化改革舉措，采取切實措施徹底斬斷“奧數(shù)班”辦學的利益鏈。

三是創(chuàng)新教育評價體系。為了改變教育行政部門既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)狀，推進教育評價與決策的科學化、民主化，2012年7月，我市按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，啟動實施創(chuàng)新教育評價體系改革，通過社會公開招標、政府統(tǒng)一采購的方式，積 ……（未完，全文共4735字，當前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關于深化教育領域綜合改革促進義務教育均衡發(fā)展情況的報告》）