牡丹江市連片棚戶區(qū)改造開發(fā)情況匯報(bào)材料

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）政府主導(dǎo)模式
（二）市場(chǎng)運(yùn)作模式
（三）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式
（四）土地捆綁式開發(fā)模式
（五）棚改與保障房建設(shè)相結(jié)合模式
（六）央企合作模式
（七）市（局）共建模式
二、主要保障措施
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行
（二）拓寬融資渠道
（三）推行陽光征收
（四）注重有情操作
（五）嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)
三、主要工作成效
（一）“一個(gè)拉動(dòng)”
（二）“兩個(gè)增加”
二是財(cái)產(chǎn)性收入增加，戶均資產(chǎn)增值8萬元以上
（三）“三個(gè)改善”
1、環(huán)境面貌改善
……
創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式
傾力打造和諧幸福宜居城市
牡丹江市在保障性安居工程研討會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流材料
黑龍江省牡丹江市住房保障和房產(chǎn)管理局
（2013年7月19日）
2008年，牡丹江市啟動(dòng)對(duì)認(rèn)定的中心城區(qū)108片集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造開發(fā)，總拆遷建筑面積413萬平方米，總戶數(shù)6.9萬戶。截至目前，中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造全部完成，回遷安置房開工560萬平方米，竣工420萬平方米，完成投資150余億元，其中地方政府投資超過35億元，現(xiàn)已回遷安置5.3萬戶，占計(jì)劃征收住宅戶數(shù)的77%，今年底前將陸續(xù)回遷入住。
一、主要做法
始終堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的改造原則，從適應(yīng)百姓需求和提升城市品位需要，統(tǒng)籌規(guī)劃棚戶區(qū)改造和城市整體改造節(jié)奏，通過創(chuàng)新建設(shè)模式尋求突破。積極探索實(shí)踐7種建設(shè)模式：
（一）政府主導(dǎo)模式。對(duì)涉及居民多、建筑密度高、改造難度大、群眾呼聲高的大片、難點(diǎn)
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開發(fā)，既解決了棚戶區(qū)改造資金，又為附近居民建設(shè)了休閑廣場(chǎng)。
（五）棚改與保障房建設(shè)相結(jié)合模式。明確了商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目由開發(fā)企業(yè)按項(xiàng)目總建筑規(guī)模1%、棚改項(xiàng)目則按不低于10%的比例配建廉租住房，政府按照成本價(jià)回購(gòu)，解決了保障房房源歸集的同時(shí)，又促進(jìn)了棚改項(xiàng)目推進(jìn)，做到了保障性安居工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
（六）央企合作模式。在招商引資過程中，著力對(duì)接央企參與棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。相繼引進(jìn)了中鐵集團(tuán)、二十冶集團(tuán)等著名央企，采取BT、代建等多種方式開發(fā)建設(shè)，憑借央企雄厚的資金實(shí)力、良好的企業(yè)信譽(yù)和規(guī)范的工程管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
（七）市（局）共建模式。地方政府與鐵路、森工、軍馬場(chǎng)等中央、省直部門聯(lián)手，共同推進(jìn)棚改項(xiàng)目，既改善了城區(qū)面貌，又解決了中央、省直部門職工住房難題。如新康居項(xiàng)目，由黑龍江新陸集團(tuán)和鐵路建筑公司全額帶資建設(shè)，總投資約7億元，占地面積16萬平方米，拆遷面積11萬平方米、2200戶，成為牡丹江棚戶區(qū)改造的經(jīng)典、樣板項(xiàng)目。
幾年來，我們始終堅(jiān)持棚改工作必須從市情出發(fā)，多種模式結(jié)合推進(jìn)。2012年，我們面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)大環(huán)境，繼續(xù)創(chuàng)新棚改模式，果斷決策采取政府主導(dǎo)方式，由市城投集團(tuán)開發(fā)建設(shè)“百萬平方米集中安置房”項(xiàng)目，有效解決了市區(qū)內(nèi)最難改造的一批棚戶區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)難題，大大加快了棚戶區(qū)改造進(jìn)程。具體做法是：在市區(qū)選定若干個(gè)棚戶區(qū)改造區(qū)域，從中選取地理位置較好的10個(gè)地塊集中建設(shè)安置小區(qū)，將原址及周邊地塊的居民進(jìn)行集中安置，騰出土地由城投集團(tuán)進(jìn)行收儲(chǔ)。啟動(dòng)的10個(gè)項(xiàng)目總占地54萬平方米，規(guī)劃總建筑面積105萬平方米，建設(shè)安置房源1.6萬套。2013年，我們實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)改造的重心轉(zhuǎn)移，啟動(dòng)了“百萬平方米棚戶區(qū)改造”項(xiàng)目，在啟動(dòng)市區(qū)內(nèi)5000平方米以下、非集中連片棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，將棚戶區(qū)改造由主城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。目前，啟動(dòng)了33個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃征收住宅1.2萬戶，征收改造建筑面積達(dá)到了110萬平方米。
二、主要保障措施
實(shí)踐證明，市委、市政府的高度關(guān)注、大力支持以及各職能部門的通力合作，是做好棚戶區(qū)改造工作的根本保證。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，確保合理利用有限的土地資源，正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。在建筑設(shè)計(jì)方面，按照濱水、園林、簡(jiǎn)約、現(xiàn)代的城市風(fēng)格，對(duì)回遷安置房實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保棚改小區(qū)在20年內(nèi)不落伍。
（二）拓寬融資渠道。通過中央專項(xiàng)資金、省扶持資金、公積金貸款、銀行貸款等渠道爭(zhēng)取各類建設(shè)資金60余億元。特別是2012年，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行支持，落實(shí)項(xiàng)目貸款36.1億元，落實(shí)公積金貸款5.78億元。
（三）推行陽光征收。過去兩年間抽調(diào)了近200名后備干部參與征收，嚴(yán)格按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一視同仁原則，全程公開安置補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估價(jià)格、房源分配方案、工作人員聯(lián)系方式等事宜，規(guī)范征收程序，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，確保征收工作公開公平公正、合情合理合法。
（四）注重有情操作。完善了“拆一還一”、上靠面積執(zhí)行950元/平方米成本價(jià)等優(yōu)惠政策，制定了低保殘疾困難補(bǔ)助、部分弱勢(shì)_全部給予低樓層安置等一系列惠民措施 ……（未完，全文共3459字，當(dāng)前僅顯示1747字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《牡丹江市連片棚戶區(qū)改造開發(fā)情況匯報(bào)材料》）