在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話(huà)

目錄/提綱：……
一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)提高開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)
一是要指導(dǎo)地方抓緊搜救被困礦工，做好各項(xiàng)救援處置工作
二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理
三是督促各地嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查消除隱患，切實(shí)完善并落實(shí)安全防范措施
三是停產(chǎn)整頓流于形式，只停不整，坐等驗(yàn)收，復(fù)工后仍然非法違法生產(chǎn)
二、精心組織，扎實(shí)做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
一是規(guī)模大、覆蓋面廣
二是要求高、針對(duì)性強(qiáng)
三是互動(dòng)性強(qiáng)
三要細(xì)化方案
一是明確監(jiān)察的內(nèi)容
二是明確監(jiān)察的覆蓋面
三是明確監(jiān)察的時(shí)間
一要突出重點(diǎn)地區(qū)
二要突出重點(diǎn)企業(yè)
三要突出瓦斯和水害等重點(diǎn)災(zāi)害防治
四是突出打擊非法違法行為
一是普查與抽查相結(jié)合
二是明察與暗訪相結(jié)合
三是動(dòng)態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結(jié)合
四是執(zhí)法與宣貫相結(jié)合
五是執(zhí)法與教育相結(jié)合
一要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求
二要對(duì)違反《七條規(guī)定》的一律按照上限進(jìn)行處罰
三要對(duì)大礦小礦一視同仁
四要學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法
一是執(zhí)法程序要閉合
二是行政處罰要規(guī)范
三是執(zhí)法文書(shū)要嚴(yán)謹(jǐn)
四是跟蹤復(fù)查要及時(shí)
一是向煤礦企業(yè)提出整改要求
二是向地方政府進(jìn)行情況通報(bào)
三是按要求向國(guó)家局進(jìn)行匯報(bào)
一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
二要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)
三要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)
……
黃玉治同志在煤礦安全異地交叉
監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話(huà)

（2013年5月16日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志、總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于近期接連發(fā)生的幾起煤礦事故的重要批示和國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知精神，對(duì)煤礦安全異地交叉執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》，全面排查整治煤礦安全隱患，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)提高開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)
5月1 0日，貴州安順市平壩縣樂(lè)平鄉(xiāng)大山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。5月1 1日，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡。事故發(fā)生后，李克強(qiáng)總理、馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員作出重要批示。要求我們：一是要指導(dǎo)地方抓緊搜救被困礦工，做好各項(xiàng)救援處置工作。二是要盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是督促各地嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查消除隱患，切實(shí)完善并落實(shí)安全防范措施。四是要認(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省份的指導(dǎo)監(jiān)督，通過(guò)更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略880字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
沒(méi)有參加培訓(xùn)，也沒(méi)有簽署承諾書(shū)等問(wèn)題。同時(shí)也反映出有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不到位，違規(guī)批準(zhǔn)其試生產(chǎn)，駐礦監(jiān)管員沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制止、查處和上報(bào)該礦非法生產(chǎn)行為。
針對(duì)以上存在問(wèn)題，總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局決定，由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)選派人員、組成代表國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行異地交叉監(jiān)察。這對(duì)我們深入貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》，全面排查治理隱患，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作具有重要意義。因此，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組“鐵七條”的決策部署和國(guó)家煤礦安監(jiān)局通知要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。
二、精心組織，扎實(shí)做好異地交叉監(jiān)察執(zhí)法工作
這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模大、覆蓋面廣。全國(guó)26個(gè)省局全部參與，國(guó)家煤監(jiān)局派出10名干部參與，各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)參加人員共約170人。二是要求高、針對(duì)性強(qiáng)。這次監(jiān)察就是通過(guò)檢查《七條規(guī)定》落實(shí)情況，集中查處整治一批隱患、停產(chǎn)整頓一批礦井，堅(jiān)決遏制近期事故多發(fā)勢(shì)頭。三是互動(dòng)性強(qiáng)。這次監(jiān)察，既是集中監(jiān)察執(zhí)法，也是互相交流學(xué)習(xí)；26個(gè)省局，既是主檢單位，也是被檢單位。為確保本次異地交叉監(jiān)察工作取得實(shí)效，希望各單位一把手要親自研究部署，親自抓好落實(shí)；希望各單位從大局出發(fā)，選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的精干人員，參加到本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察隊(duì)伍。為做好本次監(jiān)察工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
第一，要精心做好準(zhǔn)備。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)。參加《七條規(guī)定》專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的全體同志要集中精力、靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)涵；反復(fù)研究《七條規(guī)定》，全面掌握專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的目的、任務(wù)和方式。其次要搞好對(duì)接。主檢單位要提前了解掌握被檢地區(qū)煤礦企業(yè)數(shù)量、分布、災(zāi)害和存在問(wèn)題等情況，摸清搞準(zhǔn)監(jiān)察地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基本情況。這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，要與駐地省局和分局年度執(zhí)法計(jì)劃、煤礦“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、國(guó)有煤礦“敬畏生命”大討論等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排好監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)工作。三要細(xì)化方案。要分解《七條規(guī)定》內(nèi)容，梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，列出詳細(xì)的檢查表，細(xì)化執(zhí)法工作方案，為順利開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察做好準(zhǔn)備。
第二，要明確工作要求。一是明確監(jiān)察的內(nèi)容。這次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容是：煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》情況、國(guó)有煤礦按能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況、停產(chǎn)整頓小煤礦整改落實(shí)情況及小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收情況等。二是明確監(jiān)察的覆蓋面。這次監(jiān)察，至少要覆蓋2個(gè)以上重點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)至少要檢查3個(gè)以上煤礦企業(yè)。三是明確監(jiān)察的時(shí)間。異地交叉監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)間是5月下旬到6月上旬，各組監(jiān)察的時(shí)間不得少于1 0天，6月5日前統(tǒng)一結(jié)束，6月1 0日前形成總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將于6月中下旬，集中聽(tīng)取各省局的匯報(bào)。
第三，要突出工作重點(diǎn)。各組要緊緊圍繞查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出工作重點(diǎn)，將有限的監(jiān)察執(zhí)法力量投放到煤礦安全最迫切、最重要的區(qū)域和環(huán)節(jié)。一要突出重點(diǎn)地區(qū)。要把事故多發(fā)地區(qū)的煤礦作為監(jiān)察重點(diǎn)。二要突出重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)國(guó)有大礦和小煤礦都要開(kāi)展監(jiān)察。三要突出瓦斯和水害等重點(diǎn)災(zāi)害防治。要督促企業(yè)落實(shí)瓦斯防治工作“十條禁令”，突出礦井兩個(gè)“四位一體”防突措施落實(shí)到位；要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防治水措施，對(duì)防治水措施不落實(shí)、不執(zhí)行探放水制度的，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓。四是突出打擊非法違法行為。要嚴(yán)厲打擊超層越界、擅自啟封密閉、超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)、重大隱患治理不徹底、停產(chǎn)整頓措施不落實(shí)等違法行為。
第四，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式。各組要總結(jié)推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。一是普查與抽查相結(jié)合。既要注重了解面上的情況，又要注重開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的抽查。二是明察與暗訪相結(jié)合。要注重采用不打招呼的突擊檢查、不提前通知的隨機(jī)抽查籌方式。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)察與靜態(tài)監(jiān)察相結(jié)合。既要開(kāi)展對(duì)圖紙資料的靜態(tài)監(jiān)察，又要對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)察。四是執(zhí)法與宣貫相結(jié)合。對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時(shí)，要注重對(duì)《七條規(guī)定》進(jìn)行宣講和解讀。五是執(zhí)法與教育相結(jié)合。抓住典型開(kāi)展示范監(jiān)察，監(jiān)察一個(gè)礦，就要教育一批礦；處罰一個(gè)人，就要教育一批人；改正一個(gè)違章行為，就要消除一批事故隱患，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。
第五，要嚴(yán)格行政處罰。這次監(jiān)察執(zhí)法，要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，刀子要快、手段要硬，要堅(jiān)持執(zhí)法不留情面，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該吊證的吊證，該提請(qǐng)關(guān)閉 ……（未完，全文共4891字，當(dāng)前僅顯示2470字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在煤礦安全異地交叉監(jiān)察執(zhí)法動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話(huà)》）