關(guān)于重新劃分南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的建議

目錄/提綱：……
一、我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的矛盾及問(wèn)題
一是江南與江北之分
二是沿江與沿河之分
三是老城與新區(qū)之分
四是主城與輔城之分
五是東部與西部之分
六是城區(qū)與郊區(qū)之分
七是郊區(qū)與郊縣之分
八是一城與三區(qū)之分
二、重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的理論依據(jù)
三、重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的初步構(gòu)想
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關(guān)于重新劃分南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的建議

　　區(qū)域劃分是促進(jìn)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要前提。目前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心正在調(diào)研“十一五”期間有關(guān)區(qū)域重新劃分的課題。考慮在原有的東部、中部、西部、東北等四大區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)部再進(jìn)行劃分。此外，還將按照功能區(qū)的劃分方法，考慮將全國(guó)劃分為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)等。
　　從國(guó)家準(zhǔn)備重新以功能劃分發(fā)展區(qū)域的信息可以看出，以科學(xué)發(fā)展觀為核心要素的新一輪發(fā)展，是更加趨于合理、更加突出協(xié)調(diào)、更加明確以互動(dòng)為主要特征的發(fā)展模式。在此劃分基礎(chǔ)上制定的全國(guó)范圍內(nèi)和特定區(qū)域（跨行政區(qū)）的空間規(guī)劃，以協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，基本上可以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)我市“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，形成具有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向和分類指導(dǎo)特征的決策體系，對(duì)于強(qiáng)化城市的總體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　一、我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的矛盾及問(wèn)題
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于同一地區(qū)的不同區(qū)縣之間；不僅存在于欠發(fā)達(dá)的郊縣之間，而且存在于較發(fā)達(dá)的城區(qū)內(nèi)部之間。要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展，必須按照全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的要求，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及相關(guān)的區(qū)域發(fā)展理論，重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分。
　　在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，有一種非均衡增長(zhǎng)理論。按發(fā)展階段的適用性，非均衡發(fā)展理論分為兩類，一類是無(wú)時(shí)間變量的，主要包括增長(zhǎng)極理論、不平衡增長(zhǎng)理論、梯度推移理論等。另一類是有時(shí)間變量的，主要以倒“U”理論為代表。這種理論大都強(qiáng)調(diào)非均衡發(fā)展是絕對(duì)的，平衡發(fā)展是相對(duì)的。地區(qū)發(fā)展不平衡是全球性的現(xiàn)象。過(guò)分追求均衡只能導(dǎo)致區(qū)域共同落后。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期和中期，非均衡性協(xié)調(diào)發(fā)展往往有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（HirschanAO(jiān)）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中指出：“區(qū)域間不平衡增長(zhǎng)是增長(zhǎng)本身不可避免的伴生物和條件。”他十分主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，更多的應(yīng)該關(guān)注“極化效應(yīng)”（polarized effects）。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，分區(qū)推進(jìn)”的原則。
　　按照這樣的原則，通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分要能夠達(dá)到以下幾個(gè)目的：
　　1、有利于抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的速度，切實(shí)提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。地區(qū)間的差距是不可避免的，可避免的是縮小這種差距。城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力反映了城市生產(chǎn)力、人民生活質(zhì)量、社會(huì)全面進(jìn)步等綜合實(shí)力，在最近的十年中，南京市的競(jìng)爭(zhēng)力在各種計(jì)算方法的排名中是穩(wěn)中有降，并長(zhǎng)期落后于蘇南地區(qū)。新的城區(qū)劃分要為采取對(duì)策重返領(lǐng)先地位作出貢獻(xiàn)。
　　2、有利于產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)蚝筒季�，引�?dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前，南京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)“空洞化”的趨勢(shì)，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能彌補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)的衰落。這也是導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要因素。要能夠通過(guò)功能性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)在地域的相對(duì)集中，注重培育產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展機(jī)制以及吸引要素機(jī)制。
　　3、有利于加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該成為我市“十一五”期間調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。通過(guò)新的區(qū)域功能劃分，集中力量發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等服務(wù)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)省委、省政府為南京市明確的“五個(gè)中心”新城市功能定位。
　　4、有利于推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，形成可塑性較強(qiáng)的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)周期的縮短，城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，全球“一體化”的來(lái)臨，使城市發(fā)展中不可預(yù)見(jiàn)的因素增多。因此，要通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，為城市提供一個(gè)能夠適應(yīng)變化的可持續(xù)發(fā)展的布局，而不是靜態(tài)的、最終的藍(lán)圖。通過(guò)新的劃分，能夠更加側(cè)重城市發(fā)展的重大策略，關(guān)注城市發(fā)展的主要過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的全面目標(biāo)。
　　按照這些原則和要求，我市新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，應(yīng)考慮這樣幾種因素，①空間上相互毗鄰，或有內(nèi)在聯(lián)系。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，相互間的關(guān)系比較密切。③社會(huì)結(jié)構(gòu)基本相似，區(qū)域規(guī)模適度。④考慮歷史的延續(xù)性及保持行政區(qū)域的完整。
　　三、重新進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的初步構(gòu)想
　　科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性比較強(qiáng)的工作，這里僅僅是初步構(gòu)想。主要的設(shè)想是按照東部地區(qū)加快發(fā)展和率先發(fā)展的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，將全市劃分為三大功能區(qū)，即優(yōu)化發(fā)展區(qū)、鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。
　　1、優(yōu)化發(fā)展區(qū)。主要包括五個(gè)城區(qū)和三個(gè)郊縣。城區(qū)：包括鼓樓、白下、秦淮、玄武、建鄴等五個(gè)區(qū)。這五個(gè)區(qū)傳統(tǒng)上屬于老城區(qū)。這里集中了全市70%的人口，60%的就業(yè)崗位，以及80%以上的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。全市近一半以上的公共設(shè)施和一大半的商業(yè)服務(wù)用地都集中于此。這個(gè)發(fā)展區(qū)域所要承擔(dān)的城市功能不斷增加，環(huán)境的負(fù)荷已經(jīng)到了極限的程度。在這個(gè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃的作用是被動(dòng)的 ……（未完，全文共3990字，當(dāng)前僅顯示2015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于重新劃分南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的建議》）