新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)介紹

新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)
新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)介紹

新加坡人民行動(dòng)黨是在反對(duì)殖民統(tǒng)治爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)中誕生的。發(fā)起人中的核心人物是一些受英語(yǔ)教育的知識(shí)分子，主要有李光耀、吳慶瑞、杜進(jìn)才等人。40年代末他們?cè)谟?guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)了許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究和比較，對(duì)新加坡未來(lái)有著慎重的考慮。李光耀等人滿(mǎn)懷雄心壯志，回國(guó)后立即投入爭(zhēng)取新加坡獨(dú)立的斗爭(zhēng)，一邊工作，一邊醞釀創(chuàng)建自己的政黨。1954年2月，英國(guó)殖民當(dāng)局改變統(tǒng)治方式提出在新加坡成立所謂“民選”政府。此時(shí)，李光耀等人決定成立人民行動(dòng)黨。1954年11月21日，人民行動(dòng)黨正式成立。1959年大選，行動(dòng)黨奪得全面勝利，李光耀出任新加坡自治邦首任總理。
人民行動(dòng)黨執(zhí)政40余年，取得了驕人政績(jī)，令世人為之注目。執(zhí)政初期，新加坡面臨失業(yè)、房荒、工潮等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，政府貪污成風(fēng)，治安狀況惡劣。短短幾十年，新加坡已走上繁榮富強(qiáng)的道路，國(guó)家在富有程度、競(jìng)爭(zhēng)力等方面的國(guó)際性評(píng)比中都是名列前茅，在廉潔建設(shè)上的成就更是令世人矚目。根據(jù)透明國(guó)際發(fā)布的2006年各國(guó)政府廉潔度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。
一、廉能兼?zhèn)涞母刹奎h員
人民行動(dòng)黨的黨員人數(shù)從不公布。主要分為普通黨員和干部黨員。普通黨員在一定期限后，經(jīng)過(guò)遴選，再由2名中央執(zhí)行委員會(huì)委員推薦，最后由中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)方可
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以非常優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金，將他們送到國(guó)外大學(xué)讀書(shū)。這些青年畢業(yè)回國(guó)后，即被任命官職，委以重任，而且在幾年內(nèi)就升遷到很高的職位。這些優(yōu)秀的青年，有理想、有抱負(fù)、眼界開(kāi)闊，而且，他們嫉惡如仇，當(dāng)擁有一定權(quán)力以后，設(shè)法防止下屬貪污腐化，并且重視廉潔自律。隨著年輕官員逐年陸續(xù)到任，各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)部門(mén)的廉政規(guī)范逐漸形成，對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督開(kāi)始到位，政府機(jī)構(gòu)的陳腐面貌迅速改觀。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，行動(dòng)黨培養(yǎng)和重用年輕人的做法非常成功�？梢哉f(shuō)，建設(shè)廉潔政府的目標(biāo)，是隨著這批優(yōu)秀青年的成長(zhǎng)、成熟逐步得到實(shí)現(xiàn)的。
干部素質(zhì)的變化，也大大提高了黨的執(zhí)政能力。1959～1965年執(zhí)政最初的幾年，行動(dòng)黨政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的工作：創(chuàng)建起巨大的裕廊工業(yè)基地，吸收大量失業(yè)工人；以每35分鐘建成一套單元住房的速度，3年內(nèi)建造相當(dāng)于殖民政府過(guò)去30年所造的全部住房，成功地緩解了居民住房危機(jī)；新辦多所學(xué)校，使大批兒童得以及時(shí)入學(xué)；執(zhí)政初期國(guó)庫(kù)空虛，至1963年國(guó)庫(kù)已有4億美元盈余。新加坡人看到新選的政府是實(shí)實(shí)在在的在工作，所以不管反對(duì)黨與執(zhí)政黨論戰(zhàn)如何激烈，對(duì)執(zhí)政黨的責(zé)備如何嚴(yán)厲，1962年舉行全民公決，要求人們做出最后的抉擇時(shí)，71％的人還是把支持的一票投給了行動(dòng)黨。
二、健全的反腐敗機(jī)制
1992年，李光耀接受新華社記者采訪(fǎng)，他坦誠(chéng)地介紹了新加坡杜絕貪污方面的經(jīng)驗(yàn)：“一切有關(guān)政府官員的權(quán)力的工作條例力求簡(jiǎn)單明確，這樣一來(lái)，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來(lái)投訴”�！氨M量減少政府官員的自行處理權(quán)，例如，批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)照或許可證的權(quán)力”，“政府官員都受過(guò)訓(xùn)練，要求他們以公正不阿的態(tài)度實(shí)施有關(guān)條例”�！皩�(shí)行雙重檢查制度，確保一個(gè)官員的決定必須由另一個(gè)官員審查和監(jiān)督”�！敖o公務(wù)員以相當(dāng)高的薪金，使公務(wù)員不會(huì)冒失去工作和養(yǎng)老金的危險(xiǎn)去受賄”�！皳碛杏行У姆簇澪鄯珊鸵粋�(gè)強(qiáng)有力的反貪污調(diào)查局，不論部長(zhǎng)或官員貪污，都一律受到調(diào)查，并且依法處理”。“政府最高領(lǐng)導(dǎo)人必須樹(shù)立好榜樣，沒(méi)有人可以超越法律，不然，人們就會(huì)對(duì)法律的意義和公正感到懷疑，并加以嘲諷”。
(一)完善的法律制度
新加坡人民行動(dòng)黨努力建立嚴(yán)密的法律監(jiān)督和嚴(yán)厲的懲罰措施。在法律法規(guī)建設(shè)上，基本上形成了完備的法律監(jiān)督體系，這些法律法規(guī)包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《防止貪污法》等。
在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上，貪污調(diào)查局長(zhǎng)直接向總理負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)和特別調(diào)查員被賦予很大的監(jiān)督權(quán)力，他們可以動(dòng)用特別權(quán)力調(diào)查和逮捕涉嫌貪污受賄者，有權(quán)入屋搜查等。新加坡的另一個(gè)廉政機(jī)構(gòu)審計(jì)總署，審計(jì)長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理征求公務(wù)委員會(huì)主席的意見(jiàn)后任命，直接向總理負(fù)責(zé)，其工作也不受任何政府部門(mén)的干擾，獨(dú)立行使自己的職權(quán)。
(二)高薪養(yǎng)廉機(jī)制
新加坡有6萬(wàn)名公務(wù)員，主要分成四個(gè)等級(jí)。在嚴(yán)格的制度約束和素質(zhì)要求的同時(shí)，新加坡公務(wù)員享有亞洲乃至世界最高水平的工資福利待遇�！半m然在新加坡建國(guó)之初由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力無(wú)以支付公務(wù)員的高工資，但在重視立法預(yù)防腐敗的同時(shí)，還是逐步走上了高薪養(yǎng)廉的道路。新加坡公務(wù)員的工資水平在1973、1979、1982、1989年連續(xù)四次上調(diào)，1989年上調(diào)以后的公務(wù)員工資達(dá)到世界各國(guó)的最高數(shù)。正如李光耀總理在1985年3月22日向議會(huì)解釋提高內(nèi)閣部長(zhǎng)工資水平的理由時(shí)所言，支付給政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得到的最高的工資，是建立廉潔政府的保證，若他們收入太低，他們就難以抑制誘惑而去貪污受賄。”這充分說(shuō)明了新加坡政府認(rèn)識(shí)到：低薪不足以養(yǎng)廉，如果大多數(shù)官員生活在貧困中，要制止腐敗是很困難的。他們的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，既要求政府工作人員努力工作，廉潔奉公，又不給他們本應(yīng)該得到的較高的報(bào)酬，這種“廉價(jià)”的政府在世界上是沒(méi)有的。新加坡1985年的政府工作人員收入是：總統(tǒng)年薪24.3萬(wàn)美元，總理年薪22.84萬(wàn)美元，部長(zhǎng)年薪17.2萬(wàn)美元，常任秘書(shū)年薪13.4萬(wàn)美元。而同期美國(guó)總統(tǒng)年薪是10萬(wàn)美元，高級(jí)公務(wù)員年薪是6.58萬(wàn)美元。再看新加坡政府內(nèi)第四級(jí)公務(wù)員（從事體力勞動(dòng)的打字員、司機(jī)、雜役人員等）的收入，他們工資收入月平均為10800新元，是產(chǎn)業(yè)工人月平均工資約600新元的16倍強(qiáng)。除此之外，新加坡的公務(wù)人員還有優(yōu)厚的福利待遇沒(méi)有計(jì)算在上列數(shù)據(jù)內(nèi)（如退休金、假期、醫(yī)療照顧、在職培訓(xùn)、貸款等等）。1997年的資料顯示，“政府官員在減薪2%－7%的情況下，平均年薪仍達(dá)8.84萬(wàn)美元，而同期新加坡人均年收入僅為1.8萬(wàn)美元”。
新加坡公務(wù)員每月積存的公積金相當(dāng)于工資的40%，其中18%由個(gè)人承擔(dān)，其余的22%則由單位補(bǔ)貼。職務(wù)越高，工齡越長(zhǎng)，公積金就越優(yōu)厚。而一旦發(fā)生貪污受賄行為，在刑事處罰的同時(shí)，公積金將被全部沒(méi)收。公積金制度實(shí)際上已經(jīng)成為新加坡政府以嚴(yán)養(yǎng)廉的強(qiáng)大后盾，對(duì)貪污犯罪分子具 ……（未完，全文共7418字，當(dāng)前僅顯示2604字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新加坡人民行動(dòng)黨的廉政建設(shè)介紹》）