干部學(xué)習(xí)課件：加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新(下)

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新(下)
樊繼達(dá) 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向

第三個(gè)方向,要生態(tài)化.把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手和推動(dòng)力.通過(guò)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這不僅是落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,而且是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措.加強(qiáng)節(jié)能增效,不僅可以給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益,而且可以減少資源消耗和污染排放,帶來(lái)顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益.它是一個(gè)正的外部性. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).目前我國(guó)新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ).據(jù)估算,未來(lái)五年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬(wàn)億元.比如,我國(guó)高效電機(jī)技術(shù)水平已經(jīng)較高,但絕大多數(shù)用于出口,如果對(duì)國(guó)內(nèi)低效電機(jī)進(jìn)行全面改造,每年可以節(jié)約1500億度電,得到750億元的節(jié)電效益,還可以形成1000億元左右的增加值. 另外我們要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),在消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式,從需求端減緩對(duì)資源和要素的供給壓力.而且,消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式改變,也有利于擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的第四個(gè)方面
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上升到最高水平以后,并逐步地轉(zhuǎn)化為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降.第三產(chǎn)業(yè)的比重隨之而穩(wěn)步升高.在2011年,我們整個(gè)的第一產(chǎn)業(yè)的比重是10.1%,第二產(chǎn)業(yè)46.8%,第三產(chǎn)業(yè)43.1%,這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)介紹. 在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里邊中央還專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩提出了一些具體的措施.所謂產(chǎn)能過(guò)剩,通常是指特定工業(yè)部門(mén)閑置產(chǎn)能超過(guò)某種合理界限現(xiàn)象.一定程度產(chǎn)能閑置,在應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求變動(dòng)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和增加福利等方面具有正常的調(diào)節(jié)功能,閑置過(guò)度形成產(chǎn)能過(guò)剩. 近年來(lái),強(qiáng)勁的外需充當(dāng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,但當(dāng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,抑制了我國(guó)一部分產(chǎn)能的出口,激化了當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾.尤其是"兩頭在外"的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩矛盾尤顯突出,例如光伏產(chǎn)業(yè).

光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,近些年我們的出口遇到了很大的壓力,很多地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的一些情況.所以光伏產(chǎn)業(yè),光伏企業(yè)在減少?lài)?guó)外市場(chǎng)份額的同時(shí),應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng),消化過(guò)剩的一些產(chǎn)能,同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該出臺(tái)支持消費(fèi)方面的一些相對(duì)政策.另外,像鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也比較突出. 具體到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作來(lái)講,還是應(yīng)該更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,政府也要當(dāng)好引導(dǎo)員,而不是運(yùn)動(dòng)員,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)地來(lái)調(diào)整結(jié)果,引導(dǎo)社會(huì)資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的一些行業(yè)去,而不是這些過(guò)剩的行業(yè).要進(jìn)一步地完善我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_,減少對(duì)企業(yè)投資的數(shù)量、限制和行政審批,為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境. 同時(shí)要加大對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能的力度.不能因?yàn)橐纬尚碌南M(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)而盲目推進(jìn)這些落后產(chǎn)能.

所以中央在這次會(huì)議上提出來(lái):要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)之一.總的原則是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策(不行業(yè)實(shí)行不同的政策)、多管齊下、標(biāo)本兼治,實(shí)現(xiàn)一個(gè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)合理化和優(yōu)化. 進(jìn)一步講,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)有這么幾個(gè)方面的措施,第一個(gè)要加快對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí).因?yàn)闊o(wú)論是過(guò)去還是將來(lái),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主體力量.所以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是考慮我國(guó)新時(shí)期工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù). 因此,必須增強(qiáng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)性,特別是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),強(qiáng)化需求導(dǎo)向,努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好適應(yīng)市場(chǎng)變化. 我們要堅(jiān)持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的集成應(yīng)用,提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理信息化水平,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力. 要把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制.加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、質(zhì)量品牌建設(shè)等工作力度,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí).

第二個(gè)方面,要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展技術(shù)、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用的一些產(chǎn)業(yè). 先進(jìn)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn),我國(guó)規(guī)劃布局的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān). 所以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),既是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措,也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然選擇. 所以,我們要充分地調(diào)動(dòng)發(fā)揮各個(gè)方面的積極性,推動(dòng)重大技術(shù)突破,加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益.現(xiàn)在我國(guó)形成了很多科技重大科技專(zhuān)項(xiàng),要發(fā)揮這些重大的科技專(zhuān)項(xiàng)的效果,集中力量在高端裝備、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù),著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平. 我們還要建立一批具有全球影響力的制造基地,促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng),充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動(dòng)作用. 這里面給大家提一個(gè)案例,瑞士,這個(gè)國(guó)家大家都非常了解,可能很多同志都到瑞士去參觀旅游過(guò),瑞士處于歐洲的內(nèi)陸,它沒(méi)有一公里的海岸線(xiàn),整個(gè)面積是四萬(wàn)多平方公里,人口大約770萬(wàn),有兩個(gè)海淀區(qū)這么大,相當(dāng)于兩個(gè)海淀區(qū)的人口,人均GDP達(dá)到4萬(wàn)多美元.瑞士根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,有意識(shí)地選擇發(fā)展方向.它們走的是精工制造(先進(jìn)制造)的發(fā)展路徑,成功地規(guī)避了在大工業(yè)時(shí)代的運(yùn)輸成本劣勢(shì).比如說(shuō),你拉一車(chē)煤從亞爾薩斯運(yùn)到法蘭克福去煉鋼,你所帶來(lái)的收益還比不過(guò)從伯爾尼 ……（未完，全文共10334字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新(下)》）