公用事業(yè)定價(jià)成本研究

目錄/提綱：……
一、公用事業(yè)定價(jià)成本概況
（一）、公用事業(yè)及其成本的特性
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的弱增性
2、巨額的沉沒(méi)成本
（二）、我省公用事業(yè)價(jià)格成本監(jiān)審的基本狀況
3、穩(wěn)步推進(jìn)定期成本監(jiān)審，保證定價(jià)的公平性
4、強(qiáng)化手段，立足成本監(jiān)審前瞻性
（三）、原有公用事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)成本狀況
1、定價(jià)依據(jù)模糊錯(cuò)位：用個(gè)別成本取代平均成本
2、定價(jià)機(jī)制模糊錯(cuò)位：企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)
3、信息傳遞模糊錯(cuò)位：管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱
4、政企角色模糊錯(cuò)位：公用事業(yè)定價(jià)缺乏成本約束
二、公用事業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審幾個(gè)具體問(wèn)題研究
（一）、高校教育成本問(wèn)題
1、沒(méi)有一個(gè)合適的理論來(lái)對(duì)高等教育的成本進(jìn)行計(jì)算
2、高校的內(nèi)部管理_存在著機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題
3、高校為爭(zhēng)取財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)付出相當(dāng)?shù)娜肆�、物力和�?cái)力
3、對(duì)現(xiàn)行高校成本核算辦法進(jìn)行調(diào)整完善
（二）、地方鐵路客貨運(yùn)輸成本問(wèn)題
2、政企不分、網(wǎng)運(yùn)合一_還派生出兩方面問(wèn)題
1、盡快論證鐵路客、貨運(yùn)成本分?jǐn)偟目尚行詷?biāo)準(zhǔn)
2、以法律手段明確可作定價(jià)依據(jù)的成本項(xiàng)目
（三）、城市污水處理成本問(wèn)題
1、污水處理企業(yè)年實(shí)際污水處理量普遍不足
2、會(huì)計(jì)核算體系兩套并用，給成本核算帶來(lái)一定困難
3、供水與污水處理價(jià)格比不合理
（四）、城市供水成本問(wèn)題
1、公共用水的負(fù)擔(dān)不合理
2、城市供水自然壟斷性的特點(diǎn)，認(rèn)定企業(yè)成本的合理性具有一定……
公用事業(yè)定價(jià)成本研究

價(jià)格成本隊(duì)課題組
公用事業(yè)價(jià)格涉及著整個(gè)社會(huì)的各個(gè)階層、各種_，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。能否科學(xué)合理的確定公用事業(yè)的價(jià)格，日益成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是價(jià)格主管部門工作的一個(gè)難點(diǎn)。為了有效的解決這方面的問(wèn)題。2002年11月1日,根據(jù)《價(jià)格法》，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第25號(hào)令發(fā)布了《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》，并自2003年6月1日起實(shí)行。由于現(xiàn)行公用事業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審這項(xiàng)工作開展的時(shí)間較遲，系統(tǒng)的、有深度的理論研究不多，現(xiàn)行工作也相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，本課題從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度對(duì)公用事業(yè)定價(jià)成本進(jìn)行初步的探索與研究，期望通過(guò)這一嘗試能起到拋磚引玉、進(jìn)一步推進(jìn)公用事業(yè)定價(jià)成本工作的開展。
一、公用事業(yè)定價(jià)成本概況
所謂公用事業(yè)，是指郵政、電信、供電、供水、城市管道煤氣、公共交通、以及廣播電視、道路橋梁、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。作為從事公用事業(yè)的主要組織，公用企業(yè)既具有企業(yè)的一切特性，是從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品經(jīng)濟(jì)組織，又有其特殊性：營(yíng)業(yè)目標(biāo)的公益性；市場(chǎng)地位的壟斷性；服務(wù)渠道的管網(wǎng)化和產(chǎn)品不可儲(chǔ)性；公用事業(yè)的生產(chǎn)和銷售不可分離；因其產(chǎn)品基本不可儲(chǔ)存，只在存在消費(fèi)需求時(shí)才能進(jìn)行生產(chǎn)；運(yùn)行的規(guī)�；蛧�(guó)家補(bǔ)貼等等�；谶@些特征，傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公用事業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)。所謂自然壟斷，是指單位產(chǎn)品或者服務(wù)的平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降。
（一）、公用事業(yè)及其成本的特性
與其他一般性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)相比，公用行業(yè)具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
不可替代性：是社會(huì)廣大消費(fèi)者的必需品，其它產(chǎn)品很難替代它。
地域性：公用行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，如自來(lái)水、管道燃?xì)�、集中供熱的供�?yīng)只能在管網(wǎng)的覆
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核程序，監(jiān)審工作的實(shí)施方面取得了一定的成績(jī)，為今后全面實(shí)施定價(jià)成本的監(jiān)審打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）、我省公用事業(yè)價(jià)格成本監(jiān)審的基本狀況
1、科學(xué)確定目錄，體現(xiàn)監(jiān)審的穩(wěn)妥性。為使我省的成本監(jiān)審工作扎實(shí)而穩(wěn)步的推進(jìn)，首先在我省定價(jià)目錄12大類59個(gè)項(xiàng)目中，先選擇上網(wǎng)電價(jià)、城市供水、教育、重要交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、電信等與人民日常生活密切相關(guān)的7大類16個(gè)項(xiàng)目納入我省第一批成本監(jiān)審目錄，同時(shí)為規(guī)范成本監(jiān)審工作,嚴(yán)格成本監(jiān)審程序,我省還制定了成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告書等十份成本監(jiān)審專用格式化文書，編制了成本監(jiān)審工作流程圖，為企業(yè)申請(qǐng)成本監(jiān)審提供方便。
2、制定成本核算辦法，確保成本的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是成本核算的基礎(chǔ)乃至生命線，成本核算不準(zhǔn)，其定價(jià)也就失去了準(zhǔn)確性，政府定價(jià)的權(quán)威在社會(huì)公眾面前將大打折扣。確保公用事業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審的準(zhǔn)確性很重要的就是要制定科學(xué)的成本核算辦法。我們按照“成本費(fèi)用合法合理、核算辦法簡(jiǎn)易科學(xué)、實(shí)際操作便利可行”的原則，通過(guò)充分的調(diào)研，目前已制定完善了與重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審項(xiàng)目相配套的18項(xiàng)成本核算辦法及指標(biāo)解釋。在監(jiān)審過(guò)程中都必需深入現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地勘驗(yàn)、核對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)所申報(bào)的定價(jià)成本資料的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審查與核實(shí)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度不允許計(jì)入成本的不合理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費(fèi)用進(jìn)行核減，對(duì)合理、合法的總成本進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)�，最后，在合法性的基礎(chǔ)上，對(duì)成本項(xiàng)目發(fā)生額進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)審核”制度，以確保審核過(guò)程的準(zhǔn)確性。
3、穩(wěn)步推進(jìn)定期成本監(jiān)審，保證定價(jià)的公平性。公平性是對(duì)社會(huì)整體而言，如果說(shuō)準(zhǔn)確性是公用事業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審的生命線，那么，公平性則是定價(jià)的核心，保證定價(jià)的公平性就必須按社會(huì)平均行業(yè)成本來(lái)確定公用事業(yè)定價(jià)成本。為更準(zhǔn)確把握成本變化規(guī)律，提高價(jià)格決策水平，掌握不同時(shí)期、不同類型、不同管理水平的動(dòng)態(tài)、橫向的成本數(shù)據(jù)，保證政府價(jià)格主管部門的定價(jià)行為能從整個(gè)社會(huì)角度觀察分析成本、從而淡化個(gè)體成本，我省在已經(jīng)成功開展了高校教育成本、上網(wǎng)電價(jià)、自來(lái)水、地方鐵路客貨運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)門票等項(xiàng)目的定、調(diào)價(jià)成本監(jiān)審的同時(shí)，對(duì)全省城市污水處理成本和全省發(fā)電成本進(jìn)行了定期監(jiān)審，對(duì)已納入執(zhí)行范圍的成本進(jìn)行跟蹤調(diào)查和綜合分析,較為全面地掌握了全省列入監(jiān)審目錄的各類發(fā)電企業(yè)和污水處理廠的基本情況，為形成全省性的社會(huì)成本數(shù)據(jù)資料提供了保障。并計(jì)劃在今后逐步開展其他公用事業(yè)產(chǎn)品的定期成本監(jiān)審，以確定公用事業(yè)產(chǎn)品的社會(huì)合理成本水平，保證了公用事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的公平性。
4、強(qiáng)化手段，立足成本監(jiān)審前瞻性。政府對(duì)公用事業(yè)價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，要瞻前顧后，保持相對(duì)的穩(wěn)定性，既要反映過(guò)去的真實(shí)情況，又要體現(xiàn)未來(lái)一段時(shí)期的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，因此，成本監(jiān)審要有前瞻性。在不斷推進(jìn)全省成本監(jiān)審工作的同時(shí)，我們立足成本監(jiān)審工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重解決成本監(jiān)審的方法和手段問(wèn)題。傳統(tǒng)的資料抄寫和數(shù)據(jù)錄入已遠(yuǎn)不能適應(yīng)成本監(jiān)審工作的需要，使用規(guī)范化、程序化的成本核算方法和信息化、數(shù)據(jù)化的成本審核手段已迫在眉睫。為此，我省開發(fā)出“發(fā)電成本核算應(yīng)用軟件”和“價(jià)格成本監(jiān)審管理軟件”，并將對(duì)納入監(jiān)審目錄的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)審系列軟件的開發(fā)，逐步建立省、市、縣三級(jí)成本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化管理，提高成本監(jiān)審工作效率和工作質(zhì)量。
（三）、原有公用事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)成本狀況
我國(guó)公用事業(yè)一般由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng),其定價(jià)一直沿用成本加成定價(jià)法，這種方法從理論上站得住腳，但問(wèn)題出現(xiàn)在，我們?cè)趯?shí)際工作中并沒(méi)有對(duì)全部公用事業(yè)成本進(jìn)行有效監(jiān)審，也就是說(shuō)，公用事業(yè)的社會(huì)行業(yè)平均成本是多少，誰(shuí)都心中無(wú)底，在此情況下,各級(jí)政府價(jià)格主管部門確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的依據(jù)主要是被管制企業(yè)上報(bào)的成本。價(jià)格主管部門據(jù)此的定價(jià)往往缺乏科學(xué)性。
1、定價(jià)依據(jù)模糊錯(cuò)位：用個(gè)別成本取代平均成本。由于壟斷經(jīng)營(yíng)難以形成社會(huì)平均成本，企業(yè)上報(bào)的成本只能是特定行政區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)的個(gè)別成本，而非合理的社會(huì)平均成本。公用事業(yè)產(chǎn)品制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，通常是根據(jù)企業(yè)的提價(jià)申請(qǐng)審批形成，企業(yè)在成本增加后為不減少利潤(rùn)就必然要求提高價(jià)格，有的企業(yè)甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提價(jià)的目的，但價(jià)格管理部門無(wú)法準(zhǔn)確地審核其成本的真實(shí)性，一般是企業(yè)報(bào)多少是多少，成本漲多少價(jià)格就提多少，甚至是價(jià)格的上漲大于成本增加的幅度。這就是近幾年來(lái)我國(guó)許多公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升的一種基本解釋。
2、定價(jià)機(jī)制模糊錯(cuò)位：企業(yè)與政府討價(jià)還價(jià)。政府在制定公用事業(yè)價(jià)格時(shí)，既要考慮其成本的變動(dòng)，保證生產(chǎn)企業(yè)能夠獲得合理的利潤(rùn)，以保證公用事業(yè)的供給，還要考慮價(jià)格變動(dòng)對(duì)其他部門、行業(yè)及居民生活的影響，增進(jìn)社會(huì)福利，致使價(jià)格的調(diào)整不能及時(shí)反映成本的變動(dòng)。而對(duì)公用事業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它在提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)，往往從部門、行業(yè)的利潤(rùn)出發(fā)，向國(guó)家提出過(guò)分或不合理的要求，甚至采取多報(bào)成本支出的辦法來(lái)達(dá)到提高價(jià)格的目的。此時(shí)的國(guó)家定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格管理部門之間的討價(jià)還價(jià)。
3、信息傳遞模糊錯(cuò)位：管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱。雖然價(jià)格主管部門會(huì)對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于公用事業(yè)產(chǎn)品定價(jià)既沒(méi)有法定的定價(jià)成本范圍，也沒(méi)有明確的效率提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，更沒(méi)有明確的合理利潤(rùn)率或投資報(bào)酬率，加上價(jià)格管理部門職能單一，無(wú)法控制與價(jià)格相關(guān)的因素，也不參與市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求管理及運(yùn)行成本的監(jiān)控，存在管理部門與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況，壟斷企業(yè)在一定程度上能夠操縱成本,給了解企業(yè)的成本信息帶來(lái)很大的困難。
4、政企角色模糊錯(cuò)位：公用事業(yè)定價(jià)缺乏成本約束。由于未進(jìn)行成本監(jiān)審，價(jià)格管理部門無(wú)法正確的核實(shí)其成本的真實(shí)性，難以對(duì)公用事業(yè)成本進(jìn)行約束。一旦公用事業(yè)投入運(yùn)營(yíng)，不論其社會(huì)效益好壞，經(jīng)營(yíng)管理水平高低，價(jià)格部門都要根據(jù)其已形成的實(shí)際成本定價(jià)；或者公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品成本增加后，為不減少利潤(rùn)而要求對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整（提高），從而出現(xiàn)成本推動(dòng)價(jià)格上漲，企業(yè)倒逼政府提價(jià)現(xiàn)象，最終形成“成本增加——企業(yè)要求提價(jià)——成本再增加——價(jià)格再提高”的惡性循環(huán)。同時(shí)，在公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成中，對(duì)政策性因素和經(jīng)營(yíng)性因素的界定模糊不清，往往將公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損也攤?cè)攵▋r(jià)成本中。這些年來(lái)，一些公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，雖然人浮于事，但其人員收入仍然大大高于其它非壟斷 ……（未完，全文共14333字，當(dāng)前僅顯示3410字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公用事業(yè)定價(jià)成本研究》）