干部學習課程：政府應急預案的意義和作用

目錄/提綱：……
第一、應急預案的意義和作用
第二、應急文件的預案體系和編制要領
第三、應急預案的演練工作
第四、應急預案的管理的案例
第五、目前我們應急預案編制和管理當中存在的問題和以及提出一些進一步健全完善的建議
第六、應急工作特別是處置工作當中如何來抓住關鍵環(huán)節(jié)
第七、應急體系當中各個環(huán)節(jié)之間的關系，從各個環(huán)節(jié)當中我們來把握它的重點環(huán)節(jié)
一、應急預案是怎么樣實現(xiàn)對應急過程的預先的管理呢
（一）應急預案包括六個方面的要素
二、應急管理對象
三、主體
四、目標
五、措施
六、用什么樣的方法來進行應急管理
（二）應急預案編制的要求
第一、具有科學性
第二、具有可操作性
第三、具有動態(tài)性
第四、具有系統(tǒng)性
二、編制應急預案的意義
三、應急預案的功能體現(xiàn)
（一）發(fā)揮社會日常管理，實現(xiàn)長治久安的需要
（二）具有預防的功能
（三）具有緊急處置的功能
（四）處理好指揮者和應急救援者之間的關系
（五）信息工作
（六）調(diào)查評估需要有預案的規(guī)定
（七）培訓的需要
一、使應急的全過程，預防、預警、保障各項工作有章可循，它解決了應急工作的章法問題
……
政府應急預案的意義和作用
高小平
中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長、國務院應急管理專家組成員
前言
今天我們講應急預案的編制與應急處置關鍵環(huán)節(jié)
這個課程分十次來講，應急工作是當前一項十分重要的工作。貫徹落實科學發(fā)展觀必須安全發(fā)展，應急工作就是服務于這樣一個大局的一項工作。黨的十七大和十七屆各次全會都提出了加強應急管理的要求，這門課程我們主要是從應急工作的龍頭也就是應急預案的編制和管理，從這里我們聯(lián)系到應急的各個環(huán)節(jié)，同時我們還要講在各個環(huán)節(jié)當中如何來分清工作的主次，抓住重點工作，抓住關鍵。
應急管理包含了三個方面，就是應急的準備工作，應急的響應工作和應急的各項保證工作。應急管理要抓好“一案三制”，就是應急預案和應急的_建設、機制建設和法制建設。應急預案的“一案三制”應急管理組成了中國特色的應急管理的基本框架，在“一案三制”和應急的各個環(huán)節(jié)當中，做好預防和預案的工作是第一位的，因此我們要充分的認識應急預案的科學的編制和動態(tài)的管理，適時的起動，這是一項非常重要的工作。
通過這門課，我們把預案的編寫和預案的演練、預案的修訂以及在應急處置當中怎么樣把握好關鍵的環(huán)節(jié)，從而提高各級干部、公務員管理應急工作的實際工作的水平和能力。在這個課程當中，我們要分成這樣幾個方面：
第一、應急預案的意義和作用；
第二、應急文件的預案體系和編制要領；
第三、應急預案的演練工作；
第
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略946字，正式會員可完整閱讀）……　
應急預案實施的管理對象是什么？就包括各種危機、受災的人、受災的物質(zhì)，比如地震震塌了房屋，房屋壓傷了人，這就是我們要進行應急管理的對象。
三、主體
誰來實施這個應急預案，包括應急決策者、領導者、執(zhí)行者、管理者。既包括組織，政府的各級領導干部和各個部門，也包括應急救援的隊伍，包括每一個人民警察、每一個救援的工作人員。
四、目標
我們所要達到一個什么目的、什么效果，使得應急工作發(fā)揮它應有的作用。就是要來針對受害的、受傷的人群以及其他的物質(zhì)財產(chǎn)，使他們脫離險境，及時的施治。
五、措施
我們在應急過程當中所要實施什么樣的措施，比如公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生之后，我們要切斷傳播源，把得傳染病的人隔離起來，不讓他在社會當中活動、傳播，這是一種措施。那么在沒有得病的人當中，為了防止得病，需要戴口罩，也是實現(xiàn)一種自我與外界的隔離，這是一種措施。
六、用什么樣的方法來進行應急管理
我們是動用警li來維持社會秩序，是動用國家專業(yè)的救援隊伍來實施消防或者其他方面的救助，或者我們要動用飛機、火車、汽車等交通工具來進行救援，這就是方法、措施和資源。
所以應急預案的要素大體包括這六個方面：情境、客體、主體、目標、措施和方法。
（二）應急預案編制的要求
應急預案把這些要素組成一個文本，他需要有哪些要求呢？需要四個方面的要求：
第一、具有科學性。
這些要素在應急預案當中不是隨意的組合起來的，也不是簡單的按照發(fā)生的先后程序羅列出來，并不是簡單的并列的放在一起，不是物理的堆砌，而是科學的組合，使它成為一個管理的有效鏈條。要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的機理，它是什么造成的，是什么原因造成的，發(fā)生之后會產(chǎn)生哪些后果，要根據(jù)這些機理，要根據(jù)應急管理我們所擁有的組織機構（也就是_），運行方式（也就是機制）法律法規(guī)（也就是法制），要根據(jù)我們可以動用的應急管理的資源，同時還要根據(jù)應急規(guī)律來編制應急預案，使我們應對突發(fā)事件既符合突發(fā)事件自身發(fā)生、發(fā)展的機理過程，同時又符合我們所具備的管理的_、機制、法制的這些條件，同時又符合應急工作的內(nèi)在的規(guī)律。這是科學性的要求。
第二、具有可操作性。
一本科學研究的著作或者一篇應急管理科研的文章，要求的是科學性，但未必都要求有可操作性，把道理講清楚了，也可以出一篇文章、出一本書。但是應急預案不是寫這樣的書、也不是寫這樣的文章，一定要具有很強的操作性。
第三、具有動態(tài)性
應急預案并不是編好了之后就永遠不用動了，一勞永逸的應急預案是沒有的，因為每一次發(fā)生的突發(fā)事件都是和以往發(fā)生的不一樣的，既有一些共同的規(guī)律，又有特殊性。所以我們編制好了預案，只是對以往應對突發(fā)事件的經(jīng)驗總結，以后再發(fā)生這樣的突發(fā)事件，我們還要根據(jù)新情況、新問題來進行及時的修訂，使它不斷的完善，不斷的擴大適應面，特別是不斷的適應新情況，出現(xiàn)的很多新危機�，F(xiàn)在非傳統(tǒng)性的危機，特別巨大的危機以及產(chǎn)生復合危機、次生影響的危機、衍生的危機，這種情況越來越多，我們編制預案要根據(jù)這些新情況及時的進行調(diào)整、充實、補充，不斷的適應新情況。
第四、具有系統(tǒng)性
要使得應急預案在應急的各個環(huán)節(jié)、各個領域、各個階段都做到能覆蓋，也就是做到“橫向到邊、縱向到底，不留死角、環(huán)環(huán)相扣”。橫向到邊也就是我們的應急預案要把政府和所有的參與應急工作的組織機構和人員，各個方面都要兼顧到，都要列入進去；縱向到底就是要把每一個層級的機構和人員都要納入進去；不留死角、環(huán)環(huán)相扣就是使應急預案的每一個環(huán)節(jié)都要求有內(nèi)在的聯(lián)系，使后一個環(huán)節(jié)能夠有效的承接前一個環(huán)節(jié)。比如我們發(fā)布了預警信息，馬上要發(fā)生什么突發(fā)事件了，緊跟著我們救援的隊伍就要開始啟動，救援的起動之后，應急的物資就要跟的上，應急的物資跟上之后就要有后續(xù)的后勤保障跟上。救援的人去了之后沒有飯吃，沒有水喝，那就不行了。救援的工作和后面的恢復重建又要銜接上，在救災的同時，也要考慮以后怎么來恢復重建，每一個環(huán)節(jié)都要連接上來。同時這個應急預案和其他的應急預案又需要留下借口，也是一個環(huán)環(huán)相扣。
比如一個中央企業(yè)在地方，它做應急預案的編制工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、環(huán)環(huán)相扣，也就是說這個企業(yè)各個部門如何應對同一個突發(fā)事件，每一個部門從橫向來說都要考慮周全，縱向的從總經(jīng)理到具體的操作工，每一個級別的人員在應急當中發(fā)揮什么作用，它的職責是什么都要規(guī)定清楚。同時央企和地方政府預案如何對接，也是一個十分重要的問題。地方政府怎么樣來及時的啟動地方的應急預案和企業(yè)的應急預案如何對接，這個問題如果解決不好，就容易延誤救援的時間。
我們曾經(jīng)發(fā)生過不少這樣的情況，中央企業(yè)和地方政府由于預案銜接不好，互相之間編好了預案，只報自己的上級來進行審批，沒有跟橫向的條塊之間的溝通和相互的補充，沒有銜接好，所以在發(fā)生突發(fā)事件之后，企業(yè)只管向自己的上級報告信息，地方政府不了解信息，所以就發(fā)生了很多不該發(fā)生的事情。因此應急預案的編制要有系統(tǒng)性，要符合橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、不留死角的要 ……（未完，全文共9730字，當前僅顯示2658字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課程：政府應急預案的意義和作用》）