干部學(xué)習(xí)課程：政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）

目錄/提綱：……
一、突發(fā)事件的基本特點(diǎn)
（一）突發(fā)事件的五個(gè)特性
第一、事件具有突發(fā)性
第二、具有不確定性
第三、具有緊急性
第四、具有危害性
第五、突發(fā)事件特別是一些重大突發(fā)事件會(huì)由危轉(zhuǎn)為機(jī)
（二）當(dāng)今社會(huì)突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
第一、數(shù)量增加
第二、危機(jī)的放大效應(yīng)
第三、突發(fā)事件具有疊加效應(yīng)
第四、脆弱性的增強(qiáng)
第五、認(rèn)知的敏感性在提高
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措
（一）用綜合化的管理來應(yīng)對(duì)
（二）進(jìn)一步抓住危機(jī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的普遍性概念
四、應(yīng)急管理的四個(gè)方面來做一個(gè)具體分析，怎么來看關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）從管理要素來分析
2、信息掌握信息、分析信息、輸出信息，這是信息的三個(gè)重要方面
（二）從管理的層級(jí)來分析
（三）從管理的橫斷面來分析
（四）從管理流程來分析
……
政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）
高小平
中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員
前言
前面我們講了應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急預(yù)案的管理，應(yīng)急預(yù)案是把整個(gè)應(yīng)急管理的過程做一個(gè)全面的規(guī)范，作為一種文字版本的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和應(yīng)急以后的恢復(fù)重建這樣一個(gè)系列的實(shí)踐過程一種文本性的描述。在整個(gè)應(yīng)急過程當(dāng)中，哪些環(huán)節(jié)是特別重要的，哪些環(huán)節(jié)起到了決定性的作用，這是對(duì)于我們有效的開展應(yīng)急管理工作有著十分緊密的關(guān)系，抓住了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵就可以使應(yīng)急管理的效果更加明顯，管理的力度更大，管理的針對(duì)性更強(qiáng)。做任何工作都要抓住重點(diǎn)，應(yīng)急管理也是這樣，整個(gè)預(yù)案的編寫不能平鋪直敘，需要有重點(diǎn)。前面講了在編寫過程中的一些重點(diǎn)的環(huán)節(jié)。下面幾講主要是把應(yīng)急處置這樣一個(gè)過程當(dāng)中重點(diǎn)做一個(gè)介紹。
應(yīng)急的處置過程實(shí)際上就是應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐過程，所以在應(yīng)急預(yù)案的編制過程當(dāng)中，也需要考慮從整個(gè)應(yīng)急管理的體系建設(shè)、過程管理、結(jié)構(gòu)的、功能的一系列環(huán)節(jié)當(dāng)中怎么樣把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以了解應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是編制預(yù)案的一項(xiàng)必不可少的工作，更是實(shí)踐必須注意的一個(gè)問題。
這一講我們從政府應(yīng)急管理體系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)系來看如何來認(rèn)識(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是說從整個(gè)應(yīng)急管理的過程和應(yīng)急管理體系架構(gòu)當(dāng)中來尋找哪些是屬于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、突發(fā)事件的基本特點(diǎn)
（一）突發(fā)事件的五個(gè)特性
這里講五個(gè)特性，各種應(yīng)急管理的書籍和文章有不同的概括，但是大
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略964字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
跟危害性之間是什么關(guān)系呢？這些特點(diǎn)是組合成什么樣的一種關(guān)系呢？
我們從危害性的角度來分析可以看這樣一個(gè)公式：發(fā)生突發(fā)事件的可能性*發(fā)生的強(qiáng)度*發(fā)生的次數(shù)÷時(shí)間就等于危害�？赡苄栽酱�，發(fā)生的強(qiáng)度越大，連續(xù)發(fā)生的次數(shù)越多，比如像地震，它發(fā)生在一個(gè)多地震的時(shí)期、多地震的地帶，發(fā)生的可能性比較大，那么在這個(gè)地區(qū)危害性就比較大。發(fā)生的級(jí)別、強(qiáng)度、烈度越高，余震的次數(shù)越多，而發(fā)生這些事件的時(shí)間越短暫，那么造成的危害就越大。如果是一個(gè)危機(jī)的時(shí)間很長，相對(duì)來說它的危害就可以得到限制、降低、減少。比如說連綿不斷的下雨，但是雨量不是很大，連續(xù)的時(shí)間比較長，相對(duì)來說我們可以采取措施來應(yīng)對(duì)，所以可以減少損失。所以可能性*強(qiáng)度*次數(shù)÷時(shí)間，這是突發(fā)事件的危害。
（二）當(dāng)今社會(huì)突發(fā)事件呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
近幾十年來，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化、城市化、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化造成了自然環(huán)境發(fā)生很大的變化，再加上我們國家和相當(dāng)一些國家社會(huì)管理的形態(tài)正在轉(zhuǎn)型，這些自然界的變化特別是全球溫室效應(yīng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，再加上城市化、工業(yè)化、信息化、全球化的快速發(fā)展，使得當(dāng)今的社會(huì)突發(fā)事件呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：
第一、數(shù)量增加
在過去的30年內(nèi)，全球發(fā)生的自然災(zāi)害的數(shù)量增加了將近5倍。1975年重大自然災(zāi)害發(fā)生不到100次，而2010年增加到了500多次，受災(zāi)的人數(shù)是30年前的10倍，自然災(zāi)害是各類危機(jī)當(dāng)中最主要的、發(fā)生次數(shù)比較多的一種危機(jī)，占到各類危機(jī)數(shù)量和破壞力的80%左右。
第二、危機(jī)的放大效應(yīng)
城市化、工業(yè)化放大了危機(jī)的影響力。舉個(gè)例子，像摩天大樓就成為火災(zāi)的放大器，摩天大樓有很多豎井，就是電梯、通風(fēng)管道，這些豎井就像我們農(nóng)村里面燒的灶臺(tái)所建的煙囪，煙囪除了把煙排到室外的功能之外，最主要的功能是增加灶膛里面的氧氣，使得火燒的更旺一些�，F(xiàn)在高層建筑，這些豎井從下到樓頂是直通的，就起到了拔風(fēng)的作用，火勢隨著豎井的推波助瀾，蔓延的是非�？�。根據(jù)實(shí)驗(yàn)表明，在高層建筑當(dāng)中，豎井使火和煙氣以每秒3—4米的速度往上升，100米高的建筑只需要25秒到35秒的速度就可以從一樓到達(dá)樓頂，所以高層建筑比普通的低層建筑，火災(zāi)的破壞力就大得多�，F(xiàn)在的這種放大效應(yīng)不僅是在事故和自然災(zāi)害當(dāng)中呈現(xiàn)，在_性事件當(dāng)中也存在著這樣一種放大和加速的效應(yīng)。從一個(gè)民意在互聯(lián)網(wǎng)上的產(chǎn)生，到逐步積累起來一批人有民怨，到一些人產(chǎn)生不可遏制的怒氣，走上極端的路，這樣都會(huì)比過去速度快，放大效應(yīng)大，通過現(xiàn)代化的傳播手段，小事容易變大，大事弄得不好就容易變炸。
第三、突發(fā)事件具有疊加效應(yīng)
所謂疊加效應(yīng)，它是一個(gè)電學(xué)概念，指的是在線路當(dāng)中任何一支支路的電流或者電壓是電路當(dāng)中每一個(gè)獨(dú)立支路的電流和電壓的代數(shù)和。我們現(xiàn)在的很多危機(jī)都不是獨(dú)立的產(chǎn)生，都會(huì)使很多的危機(jī)疊加在一起。比如2008年年初我們?cè)庥龅侥戏降牡蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害，正好趕上是春運(yùn)的高峰，發(fā)生的地方又是交通、電力、能源和物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ�，又是人口稠密地區(qū)，這些都造成了低溫雨雪冰凍很多災(zāi)害的疊加，運(yùn)輸?shù)牟粫�，大量人員集中在火車站，然后容易發(fā)生_事件和踩踏事件。所以疊加效應(yīng)在現(xiàn)代危機(jī)當(dāng)中也是一個(gè)新的現(xiàn)象，過去的突發(fā)事件和危機(jī)基本是相互孤立的，現(xiàn)在往往是疊加的。
在2008年春節(jié)前，廣州火車站廣場上的人達(dá)到了20多萬，廣場當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)容納的人是7萬人左右，這個(gè)時(shí)候每平方米所站的人7—8個(gè)，按照危機(jī)管理的研究表明，在人口這樣高度密集的情況下，發(fā)生踩踏事件是必然的，沒有發(fā)生踩踏事件說明管理得非常有效。那次危機(jī)采取了緊急的措施，非常得當(dāng)，所以人擠到這樣的程度也沒有發(fā)生踩踏事件，采取了很多的有效措施。但是這種新的疊加現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的高度警惕。
第四、脆弱性的增強(qiáng)
脆弱性就是在危機(jī)的沖擊下，受災(zāi)的主體包括社會(huì)、自然界、人群、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)等這些受災(zāi)的對(duì)象，承受災(zāi)害、承受災(zāi)難危機(jī)的承載力就是脆弱性。由于現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，人們依賴科學(xué)技術(shù)的狀況比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)重。人離開了科學(xué)技術(shù)給我們提供的基礎(chǔ)，簡直就很難生存，現(xiàn)在很多人離開了電腦就不會(huì)寫文章，在一個(gè)空調(diào)房間里習(xí)慣了，夏天在沒有空調(diào)的房間里就沒有辦法正常工作，這些對(duì)于科學(xué)技術(shù)的依賴使得我們承受危機(jī)的能力降低，也就是脆弱性加大。再加上人口的密度大，決策的難度大，這些因素都使我們承受災(zāi)害的能力在降低。
第五、認(rèn)知的敏感性在提高
人類對(duì)危機(jī)的認(rèn)知模式從歷史來看有三種：在遠(yuǎn)古時(shí)期人類是束手無策，災(zāi)害來了只有等死；進(jìn)入到了農(nóng)業(yè)文明特別是工業(yè)化以來，人類開始趨利避害，農(nóng)業(yè)社會(huì)我們修了很多水利設(shè)施，就是應(yīng)對(duì)水危機(jī)、洪澇災(zāi)害，就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避災(zāi)害的有效措施。人們開始來分析危害來自哪里，然后采取有針對(duì)性的措施，使得危害盡量減少一些，這是災(zāi)害和對(duì)災(zāi)害所造成的危害進(jìn)行分析來擇出我們能夠減少的部分，這是第二個(gè)時(shí)期。到了后工業(yè)化社會(huì)，人類仰仗著具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)，我們可以用這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量來對(duì)危害的影響力進(jìn)一步的減少。首先是通過科學(xué)技術(shù)，特別是應(yīng)急管理的研究，技術(shù)的發(fā)展，我們能夠?qū)?zāi)害所帶 ……（未完，全文共9911字，當(dāng)前僅顯示2707字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：政府應(yīng)急管理體系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)（上）》）