干部學(xué)習(xí)課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考

目錄/提綱：……
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問題
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制抗御風(fēng)險能力有限
第四、可以解決現(xiàn)在_當(dāng)中存在的統(tǒng)和分，分割的情況
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問題
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程
（二）云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成效
（三）發(fā)展過程中的經(jīng)驗
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢
三、關(guān)于我們省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些基本思考
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路、目標以及主要任務(wù)
（二）主要工作
……
云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考
王常明
云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長
前言
按照省委組織部和黨校的安排，根據(jù)省委八屆九次全會提出的“四輪啟動”中的有關(guān)要求，我就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)情況和各位書記做一下交流。
主要有三個方面的內(nèi)容：一個是關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況，主要是對產(chǎn)業(yè)化的一些基本理解。第二是介紹一下我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，現(xiàn)在的主要表現(xiàn)和存在的問題。第三、根據(jù)省委省政府的要求，對全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一些基本的思考。
一、如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式
這個經(jīng)營方式主要是以市場為導(dǎo)向，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類農(nóng)副產(chǎn)品，在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各個方面通過建立有效的連接機制，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多的環(huán)節(jié)連接成一個整體，實行多種形式的一體化經(jīng)營，形成生產(chǎn)加工銷售以及資金、技術(shù)、信息等方面的互相促進和優(yōu)化配置。
這說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，也是我們國家今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。對這個問題，省委為什么在去年的中心理論學(xué)習(xí)組和今年的八屆九次全會都專題對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題進行專題研究？在去年的7月20日的理論中心學(xué)習(xí)組上，省委對各州市的書記、市長，各廳局的廳局長，在會上實行了問卷調(diào)查，也就是現(xiàn)場考試。內(nèi)容主要是兩方面：
第一，對當(dāng)前國家和我們省關(guān)于產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策的了解。第二是各地、各部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有什么好的意見和建議。
這個問卷調(diào)查以后，由農(nóng)業(yè)廳牽頭、財政、發(fā)改委、科技廳、稅務(wù)局等相關(guān)部門把問卷的相關(guān)內(nèi)容整理以后又反饋到各個地州，另外各個地州關(guān)于發(fā)展云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些好的意見和建議，整理以后也報給省委省政府。所以在今年7月25日召開的省委八屆九次全會上，把各個地州的一些好的建議和意見，通過
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補聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身難以克服的一些弱點和不足，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，主要的表現(xiàn)是規(guī)模小、分散經(jīng)營、經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，單靠農(nóng)民個人的力量顯得越來越有限，很多的農(nóng)戶現(xiàn)在沒有擴大再生產(chǎn)規(guī)模的能力，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的基本資源條件特別有限，又缺乏依靠科學(xué)手段提高勞動生產(chǎn)力以及資本投入的實力。因此非常難以突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的束縛，這樣繼續(xù)的生產(chǎn)下去，農(nóng)民的收入要繼續(xù)提高就會成為無源之水。而通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將分散的農(nóng)戶連接在一起，通過對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機連接，把每一個農(nóng)戶都納入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)序列中，真正實現(xiàn)生產(chǎn)的統(tǒng)分結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)經(jīng)營。比如說農(nóng)場化經(jīng)營、定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
另外通過地區(qū)之間的分工與協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全方位的發(fā)展和進步，這個是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過產(chǎn)業(yè)化可以帶來以上的好處。
第二、可以解決流通環(huán)節(jié)上的一些問題。
聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身就存在著小生產(chǎn)與大生產(chǎn)的矛盾，一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，隔斷了生產(chǎn)與市場的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，特別是是市場供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在部分品種的供大于求，絕大多數(shù)農(nóng)戶所占有的市場信息有限，加上市場調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以真正把握市場波動以及盲目跟著市場走，往往陷入市場虛假信息的陷阱，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是買難和賣難的問題。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營就可以在農(nóng)戶與市場之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)融入到大市場之中。
第三、現(xiàn)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制抗御風(fēng)險能力有限。
我們頻頻發(fā)生的一些災(zāi)害，就說明現(xiàn)在單家獨戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在災(zāi)害面前顯得十分的脆弱，難以抵御各種突如其來的風(fēng)險，這些風(fēng)險包括市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、行政干預(yù)的風(fēng)險，在市場經(jīng)濟的條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營_可以使少數(shù)頭腦靈活、市場預(yù)測較為準確的一些農(nóng)戶先富起來，率先步入小康，但是對絕大多數(shù)農(nóng)戶來說，在市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)下，很難規(guī)避無時不在的各種風(fēng)險。從較長的時間來看，也必然會出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持的，甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成典型的兩極分化。
通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可以大大的增強廣大農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力，走共同富裕的道路。一方面通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營各項活動統(tǒng)一起來，尤其是對種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機的整體，并與市場進行有機的聯(lián)系，從而可以從整體上減輕市場波動，突發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不利影響。
另一方面，在生產(chǎn)過程當(dāng)中，能夠形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)件起有效的信息反饋，當(dāng)一個環(huán)節(jié)出了問題，就會馬上引起連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對反應(yīng)，從而最大限度的化解風(fēng)險，降低損失。這個是在目前的以戶為單位的經(jīng)營_下，通過產(chǎn)業(yè)化可以增強抗風(fēng)險的能力。
第四、可以解決現(xiàn)在_當(dāng)中存在的統(tǒng)和分，分割的情況。
家庭承包責(zé)任制應(yīng)該說最大限度的體現(xiàn)了分的優(yōu)勢，在保證農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過利益的誘導(dǎo)，充分調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，促進勞動生產(chǎn)力的大幅度提高。尤其是土地到戶的前20年，分的優(yōu)勢、分的潛力充分得到了體現(xiàn)。另一方面又以市場為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接，以及社會化體系的逐步確立，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中又必須把這些環(huán)節(jié)統(tǒng)起來。這種“統(tǒng)”不是行政上的管理，而是經(jīng)濟上的，以利益為目的的統(tǒng)，這種統(tǒng)分結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)給農(nóng)民帶來豐厚的利益。比如說我們現(xiàn)在生產(chǎn)原料價值很低，但是通過農(nóng)產(chǎn)品加工以后，就能夠讓我們的原料在加工環(huán)節(jié)當(dāng)中不斷的提值增效。按照現(xiàn)在國際上產(chǎn)業(yè)化發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)在一般通過加工升值以后，都會增到三至八倍的效益。
這一方面說明我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，另一方面也說明了我們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有巨大的潛力，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)分結(jié)合當(dāng)中各個環(huán)節(jié)得到相應(yīng)的利益。
第五、解決農(nóng)民收益不穩(wěn)定的問題。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，由于比較下來文化素質(zhì)比較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品價值比較低，所以種糧農(nóng)民的積極性是不高的，國家每年出臺的強農(nóng)、惠農(nóng)政策，通過直補的方式保證農(nóng)民種糧的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置發(fā)揮了重要的作用，在比較效益的作用下，當(dāng)今社會是資金、技術(shù)、土地、人才等要素都在向比較效益高的部門和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。比如說現(xiàn)在農(nóng)村金融缺失的問題，很多銀行在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些金融機構(gòu)包括保險機構(gòu)都撤的差不多了。所以省委省政府花大力氣要在未來幾年把農(nóng)村金融缺失的問題進行重新的布點。
這樣做不僅削弱了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且也對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟制度的鞏固帶來了一定的威脅。所以目前在我們整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，不可回避的重大問題就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有得到應(yīng)有的加強。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營可以大幅度的提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，可以將農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融為一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速國內(nèi)市場與國際市場的對接，提高農(nóng)業(yè)綜合合力的水平和能力。這個是我們在保障農(nóng)民種糧積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又充分的體現(xiàn)了。
通過以上的分析，得出一個結(jié)論，就是進入新一輪西部大開發(fā)的十年，我們省和全國一樣，綜合經(jīng)濟實力、社會發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，按照全會的報告當(dāng)中說的：“我們省已經(jīng)進入工業(yè)化的中期階段，城鎮(zhèn)化也邁入了加快發(fā)展的時期，國內(nèi)的生產(chǎn)總值、財政收入邁上了新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的態(tài)勢，進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。”
我們在這個時候把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為建設(shè)“兩強一堡”放在首輪驅(qū)動的位置，并作為當(dāng)前我們省非常緊迫的三農(nóng)問題的一個重要舉措。這個是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化這四化當(dāng)中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在四輪啟動的首位。我們認為它是一個重要的舉措，也是符合云南省情的客觀需要，也是符合國際上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律，是一個與時俱進、實事求是的戰(zhàn)略選擇。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的基本情況
這個基本情況包括我們國家、我們省產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程，主要的一些成效，發(fā)展的趨勢，現(xiàn)在存在的問題。
中國農(nóng)民具有偉大的創(chuàng)造力，小崗村幾十個農(nóng)民開始了我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，這個經(jīng)營制度在全國推廣以后一直到現(xiàn)在，而且還要延續(xù)到將來，這成為中國改革開放的先導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是中國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中產(chǎn)生的一種新的發(fā)展方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營_的又一創(chuàng)新。 ……（未完，全文共18652字，當(dāng)前僅顯示3355字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：云南省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題和思考》）