干部學(xué)習(xí)課程：云南貧困地區(qū)現(xiàn)狀及扶貧攻堅（下）

目錄/提綱：……
二、云南省扶貧開發(fā)面臨的形勢
（二）致貧的六個主要原因
（三）我們面臨的良好的機(jī)遇
三、今后十年云南省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的基本框架
（一）確定了今后十年的三大扶貧任務(wù)
（二）奮斗目標(biāo)
（三）對象范圍
（四）實行三個制度
（五）三個支撐
……
干部學(xué)習(xí)課程：云南貧困地區(qū)現(xiàn)狀及扶貧攻堅（下）

云南貧困地區(qū)現(xiàn)狀及扶貧攻堅
楊斌
云南省扶貧辦黨組成員、紀(jì)檢組長
二、云南省扶貧開發(fā)面臨的形勢
（二）致貧的六個主要原因
云南省六個主要的致貧因素，就是我們知道貧困的現(xiàn)狀，但最關(guān)鍵的是要把產(chǎn)生這個現(xiàn)狀的根本原因要找到，目前從理論上來講，導(dǎo)致貧困的主要原因是三類原因。第一、條件；第二、素質(zhì)；第三、機(jī)制。這三類原因是導(dǎo)致貧困的三個主要原因，有條件型貧困、素質(zhì)型貧困、機(jī)制型貧困。
條件型貧困主要包括什么內(nèi)容？就是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、自然的稟賦，資源環(huán)境的狀況，社會公益事業(yè)等等方面的條件。
素質(zhì)，很顯然指的就是人的素質(zhì)。
機(jī)制，如果從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度實際上講的是制度，但是現(xiàn)在為了怕產(chǎn)生一些誤會，說是不是一提就是社會主義的制度問題，不是。它指的是具體的資源分配的制度，包括管理性的制度、資源分配的制度。
這三大因素是我們導(dǎo)致貧困的三個主要原因。具體到云南來講，結(jié)合云南的實際，我們也做了分析，導(dǎo)致云南省貧困的原因主要是六個方面。
1. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差
目前在我們的三個集中連片困難地區(qū)，2009年做過一次統(tǒng)計，不通路的自然村接近3萬個，不通電的自然村接近9000個，而且有將近150萬人口的人畜飲水問題解決不了。特別是去年我們遇到干旱，工程性的缺水問題，實際上就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的。
2. 基本公共服務(wù)滯后，人口綜合素質(zhì)偏低
基本公共服務(wù)
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片的問題上有幾個同志希望我再介紹一下。目前按照中央西部大開發(fā)的總體部署，中央是對西部實施了三、四、五、六、四的空間發(fā)展戰(zhàn)略，這次西部大開發(fā)的總體部署很強(qiáng)調(diào)空間布局，其中“六”就是指西部地區(qū)有六個集中連片的特殊困難地區(qū)。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局對這六個片區(qū)進(jìn)行了拓展，拓展為11個片區(qū)。云南省的第一個片區(qū)就是石漠化片區(qū)，目前在整個布局上主要涉及到9個縣，文山州涉及了8個縣，紅河州涉及到瀘西縣，石漠化片區(qū)這一塊實際上是從石漠化這種特殊的地形地貌災(zāi)害現(xiàn)象進(jìn)行設(shè)定的，實際云南省石漠化地區(qū)不止這9個縣，云南省石漠化地區(qū)面積還有很大，但是主要考慮到云南省傳統(tǒng)對片區(qū)劃分的慣例，這個地方就涉及了9個縣。
另外滇西邊境及哀牢山片區(qū)，云南省實際上由幾個大的板塊組成，我在四個地州工作過，我原來對云南省的空間布局一直很感興趣，我一直在研究，包括請教專家，但是一直研究不出云南省的地形地貌的規(guī)律。偶然的一次，我上北京的時候找了一個老專家，最后受了一些啟發(fā)，現(xiàn)在云南省是三大板塊，第一大板塊就是西部，西部邊境的25個縣平行的移動到哀牢山系的時候，像這一片是很典型的橫斷山脈，山的走向是南北向，這個地方最典型的地貌特征是高山峽谷。如果用專業(yè)術(shù)語來講是屬于深切高山，比如怒江、臨滄、保山。在滇西邊境是平移過來到哀牢山這一片是云南省第一個大的板塊，這個板塊涉及到55個縣，就是納入到集中連片貧困地區(qū)的涉及到55個縣。第三個板塊，我們指的就是涼山片區(qū)這個板塊，涼山片區(qū)主要就是昭通、麗江、曲靖包括昆明市，就是涼山、烏蒙山板塊，涼山實際上在麗江的方向，在我們的北邊，從那個方向往下移動到紅河的瀘西縣，這個板塊是很有區(qū)域性特征，這個板塊大部分是屬于中切度的狀態(tài)，雖然海拔也不低，但是這個板塊相對要平緩一點，涉及到滇中、滇西北、滇北和滇東北、滇東南這個方向，這個板塊目前涉及到15個縣，昆明市也涉及到幾個縣。
這個是云南省的三大板塊，就是對云南省的民族多樣性也好、氣候多樣性也好，如果針對在這三個集中連片進(jìn)行研究的話，就會對云南省有一個比較清晰的把握。比如說六大城市群應(yīng)該建在哪個位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入方向、切入?yún)^(qū)域應(yīng)該在什么地方？大通道建設(shè)、包括橋頭堡等等都跟三大板塊有密切的關(guān)系。
致貧因素剛才講了兩個，第一個是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)、生活條件差；第二個就是基本的公共服務(wù)滯后造成了人口素質(zhì)偏低。
3. 可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，長期穩(wěn)定的增收機(jī)制沒有從根本上建立起來
可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)脆弱，這個主要是指，云南省的貧困地區(qū)目前有兩個大家需要特別關(guān)注，第一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，第二個是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度問題。這兩個問題也是可持續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，長期穩(wěn)定的增收機(jī)制沒有從根本上建立的兩個很關(guān)鍵的原因。
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題
比如說我原來在工作的那個縣，當(dāng)時是15年以前。當(dāng)時我們縣的財政收入只有2800萬，當(dāng)然現(xiàn)在是2億多了。那個時候我們的GDP是28億左右，但是我們的財政收入只有2800萬，這個數(shù)字就說明我們的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例太低。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能追求地方財政收益的問題，實際上GDP轉(zhuǎn)化為財政收入，轉(zhuǎn)化為老百姓收入的過程實際上跟兩個指標(biāo)有重大的關(guān)系，一個跟第三產(chǎn)業(yè)的比例，如果第三產(chǎn)業(yè)的比例比較大，轉(zhuǎn)化為老百姓收入的比例會增高。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重比較大，那么轉(zhuǎn)化為財政收入的比例就比較高。我當(dāng)時到縣里面的時候，因為讓我抓經(jīng)濟(jì)工作，我就覺得很奇怪，就是GDP之間和財政收入之間和老百姓的收入之間，GDP感覺到很大，但是實際上財政收益很差，老百姓收益很差，這就是為什么大的結(jié)構(gòu)就決定了GDP分配的一些基本的關(guān)系，一個是轉(zhuǎn)化率，另外一個最關(guān)鍵的就是它是否良性循環(huán)。所以為什么中央要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為主攻方向，這個提的非常好。
去年我和省發(fā)改委的副主任李新平同志，我們兩個按照省政府的要求牽頭到怒江調(diào)研，要開省長辦公會，當(dāng)時定的主題就是要在怒江召開一個以扶貧開發(fā)委主題的現(xiàn)場辦公會。我跟新平同志去了以后，帶了很多處長去，結(jié)果我們經(jīng)過詳細(xì)的研究以后發(fā)現(xiàn)一個問題，怒江很多年以前，就是現(xiàn)在的人事廳長在擔(dān)任書記的時候，就提出了發(fā)展百萬林果工程，全州上下從州委政府到縣委政府到鄉(xiāng)黨委政府包括村一級，都圍繞這個目標(biāo)在搞經(jīng)濟(jì)林果的種植，但是發(fā)展以后，我們回過頭去看，確實取得了很明顯的成效，包括核桃產(chǎn)業(yè)、漆樹產(chǎn)業(yè)等等都建立起來了。但是我們發(fā)現(xiàn)為什么沒有形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)？種植方面規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)我們分析還需要進(jìn)一步的努力，為什么發(fā)展不起來？沒有達(dá)到最根本的良性循環(huán)，實際上有一個大的結(jié)構(gòu)問題。怒江州50多萬人口就在怒江兩岸生活著，直接消費的市場很小，本地消費不了多少東西。那個地方交通也不方便，離主要的商品集聚區(qū)很遠(yuǎn)，到昆明更不容易了。比如說雪桃，那個地方當(dāng)時提出要發(fā)展雪桃，省扶貧辦當(dāng)時還支持了200多萬資金，雪桃的收獲時間大概就是半個月時間，在麗江一公斤雪桃是120元，在怒江雪桃種出來沒有人去買，消費水品太低，本地消費不了。要運輸?shù)脑�，要進(jìn)行包裝性的加工，所以那個雪桃賣不出去。所以我們發(fā)現(xiàn)，中間有一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題就是加工企業(yè)基本 ……（未完，全文共15144字，當(dāng)前僅顯示2724字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：云南貧困地區(qū)現(xiàn)狀及扶貧攻堅（下）》）