干部學習講座：新形勢下的中國糧食安全問題

目錄/提綱：……
一、糧食生產的現狀
（一）糧食生產的基本情況
（二）糧食生產取得輝煌成就的原因
二、中國糧食生產還面臨著什么樣的困難
（一）需求旺盛
（二）糧食生產約束方面
（三）供需區(qū)域性的矛盾和品種的矛盾非常突出
（四）農業(yè)基礎設施及生產生產方式落后
（五）農業(yè)生產比較效益低
（六）產銷調控和進出口調節(jié)的難度大
三、下步我們發(fā)展糧食生產主要的政策措施
（一）保持基礎的穩(wěn)定性
（二）提高糧食單產水平
（三）切切實實加大農業(yè)基礎設施建設
（四）調動主產區(qū)和農民生產積極性
（五）提高主產區(qū)生產能力
（六）強化糧食市場調控
四、結束語
……
新形勢下的中國糧食安全問題
張紅宇
國家農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長
前言
各位學員大家下午好，非常高興就我國的糧食問題給大家做一個報告。大家知道，我國歷來重視糧食生產，我們中國也是世界上人口第一大國，解決億萬人民的吃飯問題始終是歷代政府高度關注的重大問題。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我們政府采取了一系列的重大措施，促進了糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展，保障了國家的糧食安全，解決了中國人的吃飯問題。所以這個課程我想從三個方面給大家展開。
第一，改革開放以來我國成功地解決了中國人的吃飯問題，講講糧食生產的現狀。
第二，中國糧食生產還面臨著什么樣的困難。
第三，下步我們發(fā)展糧食生產主要的政策措施。
一、糧食生產的現狀
改革開放以來，我們的糧食生產邁入了幾個大的臺階，從7000億斤一直增長到2009年的10616億斤，連續(xù)上了幾個大的臺階。特別是進入新世紀以來，2004年以后我們的糧食生產至今為止已經連續(xù)六年增產，連續(xù)三年超過了1萬億斤，中國人依靠自己有限的資源解決了中國人的吃飯問題。不僅為中國的糧食安全、為中國的國民經濟發(fā)展做出了突出貢獻，而且為全人類解決糧食問題做出了突出貢獻。
我們國家為什么糧食能夠得到有效的解決，是有一系列積極的因素構成的。從糧食生產的基本現狀來看我們國家的糧食安全得到了有效的基礎，主要是從以下幾個方面展開的。
（一）糧食生產的基本情況
1. 糧食總量高
從我們的糧食總量特別從我們糧食產量這個角度來講，我們2009年的糧食總量達到了10616億斤，按照13.28億人口來計算人均大概占有糧食400公斤左右，這個水平大于世界上糧食占有比較多的國家。比如說歐盟國家，包括澳大利亞這樣的農業(yè)發(fā)達國家相比的話，從人均占有水平來講還有一定的差距，但是從全世界66億人口這個角度來比較，我們的糧食人均占有水平是高于世界平均水平將近50公斤左右。世界平均水平2008年大概是350公斤左右，我們這些年每一年大概是398、400公斤左右。我們是糧食占有水平從人均角度是高于世界平均水平的。糧食產量去年達到了10616億斤，這個是我們國家連續(xù)六年糧食豐收，實際上我們在40年以來連續(xù)六年糧食豐收。
因為糧食生產與其他產業(yè)生產不一樣，它受自然因素和經濟因素雙重交織的一種產業(yè)。它與工業(yè)生產不一樣，比如說工業(yè)生產投入多少原料在保證一定的工作時間以后，能夠產生出多少拖拉機、電視機，它是一個均衡的生產過程。糧食生產是自然生產和經濟生產的過程。受自然的影響要實現連續(xù)幾年的豐收是非常不容易的一件事，連續(xù)六年豐收在共和國歷史上是第一次，這是非常了不得的成績。而且從糧食構成上
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關的，有一系列的積極因素。
改革開放以來，我們的黨中央、各級政府對糧食生產是予以了高度關注。在不同的發(fā)展階段，國家通過不斷地調整和完善政策，為確保國家糧食安全提供了堅實的基礎。特別是進入新世紀因為，黨中央國務院高度重視“三農”問題，把農業(yè)、農民、農村問題作為全黨工作，作為全部政府工作，作為全部工作的重中之重。在這個前提之下，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，與時俱進地形成了一系列指導“三農”工作的重要理念，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針。規(guī)劃了建設社會主義新農村和發(fā)展現代農業(yè)的一系列戰(zhàn)略任務。正式在黨中央、國務院一系列的惠農強農的政策指引之下，在重視“三農”的氛圍之上，我們出臺了一系列有利于糧食生產的方針政策，推動了糧食生產、農民增收。在這么一個大的背景之下，我們糧食生產措施不斷得到了完善和強化。
這種措施可以體現在六個大方面。
1. 我們始終堅持立足國內生產滿足我們基本需求的方針
糧食作為人類生存發(fā)展的第一需求，各個國家對糧食生產都是予以了高度關注，我們國家尤其如此。我們歷來講衣食為天，吃飯問題比天大，新中國成立以后我們一直強調農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，如果說農業(yè)是國民經濟的基礎，那么糧食就是農業(yè)發(fā)展的基礎。
從全世界范圍來講的話，我們得到知道人類進入到今天，從人口總量來看大概有66億到67億，從糧食總量來看大概維持在21億和22億的水平。我們國家去年糧食了10616斤，2008年是10574億斤，去年比前年增加了42億斤，這是最新數據。從人均占有來講大約是400公斤。從總量來看一萬億斤是五億噸，我們的糧食總量大概占全世界糧食總量的四分之一。從這個角度來講，全世界糧食的貿易量是2億噸左右。我們國家從糧食生產的角度或者從消費的角度來講，增加一個百分點減少一個百分點影響全世界糧食貿易兩個百分點以上，換句話講中國糧食一旦出現缺口，沒有任何一個國家可以解決中國人的吃飯問題。在這個問題上歷史經驗反復證明。
放眼全世界，有的小國，有的地區(qū)，比如韓國、日本這樣的國家，它的糧食從自給水平來講，比如日本按照碳水化合物，按照熱量計算，它的全部農產品的自給率只有40%，剩余60%都靠國際調劑。韓國全國人口達到四千萬人以上不到五千萬，韓國糧食自給率的水平比日本還要低一些。這一類的國家它可以通過國際市場來化解它糧食的不足，當然在這方面大家可能有疑問，像日本和韓國特別強調稻子文化，比如水稻生產在日本的地位是非常重要的，大米的供給來講日本可以做到百分之百，但大米以外的小麥、玉米都要通過國際市場來調劑，也就說國際市場可以滿足這一類人口相對比較少的國家和地區(qū)的需求，但全世界的市場來講的話，從谷物這個角度來講，每一年多余的谷物大概也就是2到2.5億噸，全世界的總量是22億噸，大概只有10%多一點可以貿易。在這個前提之下中國自己的生產和自己的需求占了全世界的四分之一，我們國家可以通過對外貿易、通過進口來解決我們的吃飯問題嗎？是絕對做不到的。為什么？我們的生產量、我們的需求量，作為我們這么大一個人口國家來講占全世界的份額太大。所以我們老是強調我們要確保我們的糧食自給，在玉米、小麥、水稻生產方面，我們的自給率要達到95% 以上。因為中國增加一個百分點的進口，就減少世界兩個百分點的出口，這對國際市場是個非常大的壓力。
在這個問題上世界糧農組織對中國的糧食安全是給予了高度的評價，認為中國糧食做到自給自足，不僅是解決了中國人的吃飯問題，因為我們中國不在國際市場上與其他的國家爭奪糧源，這本身就是為全世界做出了一個突出的貢獻。所以在這個問題上我們一直是立足于通過自己的生產來解決自己的吃飯問題。我課件里邊給大家講，我們的糧食自給率、我們糧食進出口貿易量決定了我們國家必須通過自己的力量來解決中國人的吃飯問題，這是第一個大的問題。正是因為我們一直按照這么個指導方針，把糧食問題看得很重，所以安排我們農業(yè)經濟的時候，在我們制定我們的強農惠農政策的時候，總是以把有利于糧食生產的政策放在一個非常顯赫的地位，作為重中之重來對待。這是我要給大家說明的第一個大問題，我們?yōu)槭裁醇Z食生產會取得這么大的成就，從經驗總結也罷，或者從政策措施這個角度來檢討也罷，第一位的就是我們始終堅持把糧食生產自給率提升，通過自己的力量來解決自己的吃飯問題作為第一條。
2. 我們有效采取了省長負責制
也就是說按照省長負責制這么個方針來指導我們的糧食生產。省長負責制這么一個政策的出臺它是有深刻的歷史背景的。大家知道，在上個世紀90年代特別是1992年小平同志南巡講話以后，中國的經濟社會發(fā)展非常得快、非常得迅速，特別在南方地區(qū)經濟增長，1992年到1995年每一年經濟增長都是兩位數的增長，發(fā)展速度很快。但與此同時從1992年到1995年糧食生產出現了徘徊的局面，因為對于任何經濟活動來講的話，它資源總是有限的，資源的總量總是既定的，你把勞動力、資本、耕地如果更多地用于非農產業(yè)，那么糧食、農業(yè)必然就受到影響。也就說在1992年到1995年這個期間，在經濟社會發(fā)展特別是經濟保持每一年增長10%增長速度的同時，我們糧食生產也出現了一度的徘徊。
在這個時候美國世界經濟觀察所所長叫萊斯特•布朗提出了一個觀點，他在1995年寫了一篇文章，他這篇文章的核心觀點就按照1992年到1995年中國經濟增長的速度，他預測到2030年中國經濟的總量將達到世界第一位。第二，他說如果按照1992年到1995年中國糧食的徘徊或者遞減的速度，那么到2030年中國糧食的缺口將達到2.5億噸以上。2.5億噸以上什么概念呢？就全世界多余的糧食賣給中國還不一定能夠滿足中國的需求。在這么一個背景之下他第三個結論就出來了，到2030年中國就足夠的經濟實力，也就說鈔票很多，第二，中國的缺口很多。也就說到那個時候糧食價格無論有多高中國人第一能買得起，第二中國的需求都很充足。在這個前提之下，非洲國家包括不發(fā)達國家、濟貧國家，很可能就會因為糧食陷入貧困，會因為糧食崩潰。所以他得出一個結論就是中國使世界挨餓。
這篇文章下來以后影響還是非常大的。我們中國是個負責任的大國，中國政府當即就批判說這種觀點是不成立的，中國人能夠通過自己的力量解決中國人的吃飯問題。我們在1996年我們就出臺了糧食的省長負責制，也就說中國我們可以通過自己的力量也解決中國人的吃飯問題。怎么解決？從全國來講有一個總量平衡的問題，比如我們在當時要達到九千億噸，或者人均達到300多公斤以上，到2000年到2010年我們的糧食總量又該一個什么局面，有個總量平衡。同時有一個區(qū)域平衡，就是每個省也要講究糧食平衡問題，糧食的主銷區(qū)比如浙江、上海、江蘇、福建這類的地區(qū)要力保糧食生產總量不要下滑；河南、黑龍江、吉林、江西、安徽這樣的糧食主產區(qū)要力保糧食不斷增加。所以總量平衡、區(qū)域平衡。為了實現這兩個平衡，各級政府要實行行政省長負責制，也就說提高單產水平、擴大播種面積，增加糧食儲備，穩(wěn)定價格，并且要制定一系列的考核指標，來考核以省為單位，以市為單位，以縣為單位，不同區(qū)域、不同政府在糧食生產方面的責任。正是我們通過糧食生產的考核，極大地提高了地方政府發(fā)展糧食生產的責任感或者叫GDP，當然更多是從責任這個角度來講，從考核這個角度來講，我們建立了有效的獎罰機制，確保了中央和省級政府在糧食安全上的一些措施得到了有效的實施。
1995年實行這個政策以后，1995年到1998年連續(xù)四年糧食開始由徘徊又繼續(xù)發(fā)展，到1998年我們的相等一度達到了10246億斤。達到10246億斤以后，1999年由于糧食在滿足當時需求方面的話，我們確確實實也出現了階段性、結構性和區(qū)域性的過剩，糧食多了，糧食四年豐收，需求跟不上去，出現了階段性的過剩，結果有部分地區(qū)開始因為糧食比較效益的下滑，部分地區(qū)抓糧的積極性也受到一定的削弱。結果1999年到2003年糧食又出現了五年的徘徊，到2003年我們的糧食總量由1998年10245億斤又重新跌到了8614億斤，下降了一千多億斤。結果2003年的糧食環(huán)境又繃的很緊，在這種前提之下，2004年到2010年我們中央到現在已經連續(xù)出臺了七個1號文件，特別是2004年的1號文件突出解決糧食問題，突出解決人民收入問題，我們糧食又開始出現六年連續(xù)豐收，又是一個好的時期。所以這里邊我順便說一句，下一步我們擔心的是我們的糧食生產能不能夠持續(xù)穩(wěn)定，當然按照現在中國的糧食生產能力我們是有能力保住這個水平的，但問題就是我們在認識上一定要高度重視糧食問題，始終把糧食這根弦繃的很緊。
我這里面給大家展開一點，剛剛閉幕的中央農村工作會議，中央經濟工作會議，都反復強調要確保國家的糧食安全。中央農村工作會議提出四句話20個字把糧食是作為一個首要任務來抓的，叫穩(wěn)糧保供給，增收惠民生，改革出統(tǒng)籌，強基增后勁。什么叫保供給？也就說今年的糧食還要穩(wěn)定在一萬斤以上。我們剛剛閉幕的全國農業(yè)工作會議上提出兩個千方百計，兩個努力確保。第一個千方百計是千方百計使糧食產量穩(wěn)定在一 ……（未完，全文共27169字，當前僅顯示4887字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講座：新形勢下的中國糧食安全問題》）