干部學(xué)習(xí)課程：五中全會召開的背景和重大意義

目錄/提綱：……
一、十七屆五中全會的背景
（一）十七屆五中全會關(guān)于當(dāng)前的形勢判斷
（二）戰(zhàn)略機遇期的分析
二、十七屆五中全會的重大意義
（一）具有承前啟后、承上啟下的意義
（二）具有全局性、決定性的意義
（三）一個改革新起點的過程
（四）人事調(diào)整上的意義
……
五中全會召開的背景和重大意義
曹鵬飛
前言
同志們好，十七屆五中全會剛剛勝利閉幕，十七屆五中全會是在我國改革發(fā)展的重要歷史時期召開的一次非常重要、非常特殊的一次會議。所以作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括廣大群眾，學(xué)好、用好十七屆五中全會的基本精神，對今后我們黨和社會的各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。圍繞學(xué)習(xí)十七屆五中全會的基本精神，我們安排了六講內(nèi)容。今天是第一講內(nèi)容，那就是十七屆五中全會召開的背景和意義。
一、十七屆五中全會的背景
根據(jù)十七屆五中全會發(fā)布的公報說法來講，在全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的判斷，黨的十六大以來，我們做出了一個中國社會進入一個重要戰(zhàn)略機遇期的判斷。時隔八九年，盡管我們遭遇了各種各樣的諸如金融危機、國內(nèi)的各種各樣的自然災(zāi)害，但是關(guān)于我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，在今天依然是有效的，而且在十七屆五中全會上對這個重要判斷進一步做了強調(diào)和說明。
立足于我們處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期的判斷，從而得出一個基本的結(jié)論：就是我們當(dāng)前既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有
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國際國內(nèi)兩個環(huán)境里面帶給我們各種各樣的風(fēng)險和挑戰(zhàn)以后，我們依然處在一個重大的戰(zhàn)略機遇期，那就是金融危機沒有打倒中國，汶川地震沒有打倒中國，包括青海玉樹地震和舟曲地震也沒有打倒中國和中國人民，包括新疆的“七五事件”等等一系列的可預(yù)見的和不可預(yù)見的人為的、自然的天災(zāi)人禍，都沒有阻斷中國經(jīng)濟社會發(fā)展的蒸蒸日上的歷史勢頭。就這點來講，當(dāng)然是鼓舞人心的，那就是說中國社會發(fā)展的動力很足，勢頭很好，前景依然很廣闊。這個判斷比較客觀，而且對于我們來講，無異于是一個重大喜訊。
這個重大戰(zhàn)略機遇期從幾個方面來看：
第一個，橫向坐標從國際環(huán)境、國際形勢的新變化來講，國際金融危機之后，盡管世界的格局多極化和經(jīng)濟全球化的基本趨勢沒有發(fā)生改變，但是整個世界包括社會主義國家、資本主義世界，整個世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟簫條的沖擊和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。那就是金融危機作為一次集中的危機爆發(fā)出來，實際上是世界各國發(fā)展的模式的不科學(xué)積累的問題到了今天集中的爆發(fā)出來，那就是說金融危機實際上是對世界各國經(jīng)濟發(fā)展模式、社會發(fā)展模式的一種沖擊。
從美國政府推行的經(jīng)濟新戰(zhàn)略到歐盟倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)說世界各國都把振興實體經(jīng)濟、推進科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源作為調(diào)整的重點，也就是說作為經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域，作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制。這些調(diào)整一方面當(dāng)然會催生新一輪的技術(shù)革命，也是我國在新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)方面面臨著重大的發(fā)展機遇。世界整個的發(fā)展到了今天，要升級換代，在全世界流行的是新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)，在這種全新的世界環(huán)境和世界水準面前，中國人自覺的、不自覺的、情愿的、不情愿的都要加入到這樣一個新興革命的行列里面去，正是這樣一個嶄新的世界環(huán)境和世界發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，的確為中國社會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個重大的戰(zhàn)略機遇。比方說像我國正在搞的物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，包括標準的制訂、應(yīng)用的示范等等，實際上已經(jīng)走在了世界的前列，進入了大發(fā)展的歷史機遇期。另外一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國的并購為我國充分利用好國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場提供了一個難得的機遇。
因為我們說，對傳統(tǒng)的世界發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)，那么傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼的時候，全世界范圍內(nèi)的各種各樣的生產(chǎn)要素，人力資源也好、技術(shù)也好、資本也好，這些重大的基本要素都要在全球范圍內(nèi)進行重新的配置和調(diào)整。這樣一個經(jīng)濟模式重新塑造的過程，經(jīng)濟要素重新流動的過程，也是為中國在這樣一個跨國并購，全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時刻積蓄了重要的資源市場和重要的發(fā)展市場，為我們提供了重要的、難得的發(fā)展機遇，這是從橫向的坐標來看。
第二，從縱向的坐標來講，國內(nèi)發(fā)展與改革的新的歷史階段。改革開放30年來，特別是十一五時期，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展非�？�，經(jīng)濟實力增強也是顯著增強了，而且科學(xué)發(fā)展的理念基本上也深入人心了。一方面處于經(jīng)濟社會發(fā)展的新高度，也必然面臨新矛盾、新問題，而我國已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等發(fā)達國家的水平，正在朝4000美元的標準靠近。這就為我們進一步改善民生，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為我們在科學(xué)發(fā)展的道路上探索和積累了一些成功的經(jīng)驗，包括一些失敗的教訓(xùn)。例如在工業(yè)化進入中期以后，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，沿海地區(qū)率先的實現(xiàn)現(xiàn)代化與縮小地區(qū)之間差別的問題，城市化水平的提高與消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等等這些基本的社會問題，都為我們30年的經(jīng)濟社會的發(fā)展積累了基本的、堅實的基礎(chǔ)，為這些問題下一步的重點解決提出了比較好的基礎(chǔ)和手段。另外一方面，我們的改革也進入了攻堅時期。為什么說進入攻堅時期？收入分配_的問題，財稅_的問題，金融_的問題，行政管理_的問題等等這些新層次的矛盾和問題也日益暴露出來了。正是這些問題的存在，極大的制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切的需要我們的制度創(chuàng)新，迫切的需要我們改革創(chuàng)新。也就是說，就中國國內(nèi)發(fā)展來講，中國國內(nèi)改革的歷史進程來講，一方面我們積累了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了雄厚的綜合國力的基礎(chǔ)，為我們下一步大刀闊斧的改革奠定了基本的物質(zhì)條件，另外一個方面，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)對我們現(xiàn)有的收入分配制度問題、財稅_問題、行政管理_問題、金融_等等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，從而使我們的經(jīng)濟_改革、行政管理_改革、收入分配制度的改革，包括我們行政管理_的改革，金融_的創(chuàng)新等等，被提到了一個前所未有的重要的高度，被提到了前所未有的緊迫的高度。正是這種重要性和緊迫性，有可能為我們下一步大力推進經(jīng)濟_改革、金融_改革、行政_改革、財稅_改革提供了一個重要的歷史契機。
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