干部學(xué)習(xí)課程：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（下）

目錄/提綱：……
二、處置突發(fā)事件存在的主要問(wèn)題
（二）應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱
（三）防災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)，災(zāi)害救助手段單一
（四）處置的_機(jī)制不夠完善
（五）監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和處置能力急需加強(qiáng)
（六）安全防災(zāi)教育相當(dāng)薄弱
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件應(yīng)著力提高的幾種能力
（一）我們要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，提高預(yù)防預(yù)警能力
（二）注意分析形勢(shì)，提高危機(jī)的決策能力
（三）要注重快速聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)的控制能力
（四）溝通協(xié)調(diào)的能力
（五）總結(jié)評(píng)估、提高善后的處置能力
……

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（下）
朱 秦
中共云南省委黨校公共管理教研部副教授
二、處置突發(fā)事件存在的主要問(wèn)題
我們要提高處置突發(fā)事件的能力，首先來(lái)判定能力是處于一個(gè)什么樣的狀態(tài)。我們先分析一下我們的不足和教訓(xùn)：
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)政理念和工作作風(fēng)存在一些問(wèn)題，缺少必要的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力
我們一些同志對(duì)突發(fā)事件確實(shí)是認(rèn)識(shí)不到位的，有的認(rèn)為突發(fā)事件是突然發(fā)生的，所以在之前我好像做好預(yù)防工作是沒(méi)有用的。就像人摸到一塊炭火，一旦摸到，手會(huì)突然收縮過(guò)來(lái)，這就是一種刺激反應(yīng)的情況。他們就認(rèn)為突發(fā)事件也應(yīng)該是這樣的，不發(fā)生我就不必有任何行為，一旦發(fā)生了，就像消防一樣的去滅火。這樣的想法和思維是錯(cuò)的，對(duì)預(yù)防工作不重視，會(huì)造成很大的后果。老百姓往往也會(huì)對(duì)一些官員的行為有一些說(shuō)法，就是說(shuō)明明這個(gè)事情是有兆頭了，明明這個(gè)事情是可以預(yù)防的，但是由于沒(méi)有做好前期的工作，導(dǎo)致事態(tài)后果非常的嚴(yán)重，因此老百姓就說(shuō)“有錢(qián)買(mǎi)棺材、無(wú)錢(qián)買(mǎi)藥”，本身人生病了買(mǎi)一點(diǎn)藥可以治好，但是現(xiàn)在人都死了，可能需要更大的價(jià)錢(qián)來(lái)處置它，所以老百姓對(duì)不做好預(yù)防工作，導(dǎo)致事態(tài)后果很?chē)?yán)重的確實(shí)是很有意見(jiàn)和說(shuō)法。
另外思想認(rèn)識(shí)不到位還表現(xiàn)在遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的情況也比比皆是，大量存在，我們一些干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。甚至講到拆遷的問(wèn)題，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在拆遷過(guò)程中也說(shuō)了我只懂《拆遷法》，不知道什么叫《物權(quán)法》，說(shuō)出一些很極端的話(huà)，讓人覺(jué)得很雷人的話(huà)語(yǔ)。像去年就發(fā)現(xiàn)了一些很雷人的語(yǔ)錄。江西的宜黃拆遷的問(wèn)題，就可以看到，宜黃拆遷以后有一個(gè)官員用自己的網(wǎng)名在網(wǎng)上發(fā)表了一篇文章，名字就叫《透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件》，這個(gè)文章里面大家提煉出來(lái)一句話(huà)：“沒(méi)
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架都倒塌了。有一個(gè)問(wèn)題就可以思考，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題呢？北方每年都有低溫雨雪的天氣，但是為什么沒(méi)有造成那么大的損害呢？北方的天氣比較干燥，是屬于干冷的，當(dāng)下雪的時(shí)候，就像人從空中撒一把沙子下來(lái)，這個(gè)時(shí)候沙子是干的，灑到物體上面不會(huì)附著在上面，就落到地上了。南方就不同了，南方空氣非常的潮濕，2008年出現(xiàn)低溫雨雪天氣之后，這些雪就附著在物體上，特別是電網(wǎng)、電架上，所以就掉不到地上，慢慢地結(jié)冰形成冰凌，那些冰的重量是很重的，就把那些電網(wǎng)、電線(xiàn)都?jí)簲嗔�。�?dāng)時(shí)所設(shè)計(jì)的電纜、電架承載冰雪的厚度就是1.5到2厘米，但是當(dāng)時(shí)那些粗度已經(jīng)有十多厘米了，顯然沒(méi)有辦法承載，所以很多基礎(chǔ)設(shè)施就垮塌了。
除了電力設(shè)施而外，通信設(shè)施上問(wèn)題也是比較多的。一旦出現(xiàn)了突發(fā)事件，特別是自然災(zāi)害，所面臨的就是通信中斷、交通中斷。云南省泥石流也比較多，一旦出現(xiàn)泥石流，往往救援非常困難，第一不知道到底災(zāi)害情況怎么樣，因?yàn)橥ㄐ艛嗔�，沒(méi)有辦法了解。第二交通斷了，人沒(méi)有辦法進(jìn)去，要進(jìn)去多少人？災(zāi)區(qū)需要哪些物資？需要多少物資？如果不知道，怎么去救援，所以非常的艱苦。一出現(xiàn)泥石流、滑坡崩塌，要真正實(shí)施比較有效的救援，起到好的實(shí)效是非常的困難。
（三）防災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)，災(zāi)害救助手段單一
在我國(guó)，一遇到自然災(zāi)害，基本上都是政府在承擔(dān)著，社會(huì)參與的程度非常小。比如說(shuō)，最為明顯的災(zāi)害救助，除了政府而外，其實(shí)社會(huì)參與救助還有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)進(jìn)行救助都是比較好的。從社會(huì)機(jī)制上來(lái)看，美國(guó)常年因?yàn)闉?zāi)害的個(gè)人捐款占到了國(guó)家當(dāng)年GDP的2%—3%，我國(guó)即使是災(zāi)害最為嚴(yán)重的2008年，從社會(huì)上的捐款來(lái)看也只占到了GDP的0.3%，達(dá)到1000億的捐款，2009年僅僅是300多億，差不多是0.1%的份額，去年也是一樣，非常疲軟。
從市場(chǎng)的機(jī)制上來(lái)看，就是通過(guò)保險(xiǎn)賠付方面來(lái)看，全世界保險(xiǎn)賠款平均占到災(zāi)害損失的36%，發(fā)達(dá)國(guó)家占到60%，也就是說(shuō)發(fā)生了自然災(zāi)害以后，60%是通過(guò)保險(xiǎn)公司來(lái)賠付的。就是說(shuō)很多保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)很重，甚至有的保險(xiǎn)公司一旦出現(xiàn)災(zāi)害，基本上就賠得破產(chǎn)，整個(gè)_就是這樣的，所以在這方面壓力雖然比較大，但是已經(jīng)形成了體系。就我國(guó)來(lái)看，這個(gè)市場(chǎng)的機(jī)制是沒(méi)有建立起來(lái)的，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，基本上是政府承擔(dān)。比如說(shuō)2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣，直接的經(jīng)濟(jì)損失是1500億元，但是通過(guò)保險(xiǎn)賠付的不到20億元，只占1.3%。汶川地震的保險(xiǎn)賠付不到地震損失的2%。全世界基本上是3.6%，發(fā)展中國(guó)家是3%。什么都通過(guò)政府來(lái)承擔(dān)，所以在這方面政府的壓力確實(shí)非常大，沒(méi)有更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)為自己分擔(dān)，所以政府在這方面投入非常大。
災(zāi)害救助的手段確實(shí)是非常單一的，我們從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》里面也可以看到，一定要把社會(huì)災(zāi)害應(yīng)急的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建立起來(lái)，災(zāi)害的救助不僅僅是政府的事情，涉及到老百姓，涉及到社會(huì)中每一個(gè)人，所以要把社會(huì)的力量動(dòng)員起來(lái)，包括各種社會(huì)組織、社會(huì)成員還有企業(yè)，如果大家都來(lái)做了，大家都是救援者，如果大家都不做，大家都是被救助者，都只有通過(guò)政府來(lái)救助，政府的壓力是非常大的。
（四）處置的_機(jī)制不夠完善
比如說(shuō)條塊關(guān)系不順，協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。在2005年的時(shí)候，吉林石化公司酸苯廠就發(fā)生了爆炸，爆炸之后工廠開(kāi)始起火。當(dāng)時(shí)起火之后最先到達(dá)的是消防隊(duì)員，后來(lái)消防車(chē)到達(dá)之后把火給滅了。因?yàn)檫@不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，火倒是滅了，但是還需要做的事情太多了，最為關(guān)鍵、最為核心的酸苯廠發(fā)生爆炸，苯原料是一種致癌物質(zhì)，100多噸就順著滅火的污水流到排雨管道里面去了，然后這些污水又流到了松花江，然后由吉林的事情就發(fā)展到了黑龍江的事情，所以當(dāng)時(shí)導(dǎo)致松花江下游、黑龍江哈爾濱市民四天沒(méi)有水喝。而且松花江是一條國(guó)際河流，又影響到了俄羅斯，當(dāng)時(shí)俄羅斯也對(duì)中國(guó)提出了抗議，讓中國(guó)賠錢(qián)。所以我們要思考為什么會(huì)導(dǎo)致這樣一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題？一個(gè)廠發(fā)生爆炸，本身爆炸起火消防隊(duì)員來(lái)了確實(shí)是他的職責(zé)，把火給滅了，但是當(dāng)時(shí)環(huán)保部門(mén)在干什么？你工作沒(méi)有做到位。除了消防、環(huán)保、安監(jiān)、醫(yī)療等等部門(mén)都應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，當(dāng)時(shí)沒(méi)有做好配合，省與省之間，部門(mén)的橫向之間都沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)，所以這個(gè)事情的影響是非常大的，由國(guó)內(nèi)問(wèn)題成為國(guó)際問(wèn)題，由一個(gè)廠的問(wèn)題成為省與省之間的問(wèn)題，影響非常大。當(dāng)時(shí)因?yàn)榄h(huán)境污染的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保總局的局長(zhǎng)謝振華也因此引咎辭職。
再一個(gè)在處置_機(jī)制上還有信息的發(fā)布和披露機(jī)制也是不夠健全的。事情出來(lái)以后，我們?cè)趺礃觼?lái)發(fā)布信息。其實(shí)突發(fā)事件發(fā)生之后，整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)注，基本上把所有的眼球都投在這個(gè)事情上，所以當(dāng)時(shí)發(fā)生了突發(fā)事件之后，最缺失的就是信息，大家最想知道的就是事情的真相。如果不報(bào)告給社會(huì)、不披露給社會(huì)，真相是什么？事情是什么？肯定就是謠言滿(mǎn)天飛、流言到處跑，那是回避不了的事情。
這里講一下湖北石首的問(wèn)題，2009年6月17日湖北發(fā)生了石首事件，這個(gè)圖片上警察排了七道的防范線(xiàn)，這邊是群眾，發(fā)生了很激烈的警民沖突。這個(gè)事情說(shuō)起來(lái)也比較簡(jiǎn)單，當(dāng)時(shí)因?yàn)橐患钦Ｋ劳龅氖录�，一個(gè)大酒店的廚師從房上落到了地上，到底死因是什么？當(dāng)時(shí)是很難確定的。開(kāi)始對(duì)這個(gè)事情的判定大家最想知道的他是怎么死的，是跳樓自殺的，還是他殺的。當(dāng)時(shí)由于政府沒(méi)有說(shuō)法，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有說(shuō)法，后來(lái)猜測(cè)也比較大。有人就認(rèn)為是他殺，因?yàn)檫@個(gè)酒店是非常復(fù)雜的，黃賭毒一概都有，吸毒的、涉黃的、賭博的，非常亂，有人就推測(cè)肯定是廚師發(fā)現(xiàn)了這個(gè)酒店的秘密，包括賭博的、毒品買(mǎi)賣(mài)的秘密之后被人從樓上丟下來(lái)了，有人就做這樣的推測(cè)。而且他這個(gè)自殺也很奇怪，為什么一個(gè)好好的20多歲的青年就自殺了，當(dāng)時(shí)也留下了一封遺書(shū)，遺書(shū)里就講到“親愛(ài)的爸爸媽媽?zhuān)瑑鹤釉谶@里對(duì)你們說(shuō)聲不孝了，我也不知道自己怎么了，好像總有一個(gè)陰影一直纏著我不放，可能這是我的命吧�！备改府�(dāng)然想不通了，一個(gè)非常陽(yáng)光的、非常年輕的生命怎么瞬間就沒(méi)有了，而且這個(gè)遺書(shū)也沒(méi)有落款，然后就不相信這個(gè)遺書(shū)是真的，又聽(tīng)到其他人說(shuō)可能是他殺，家屬就開(kāi)始要說(shuō)法。后來(lái)在來(lái)回的過(guò)程中尸體就停放在 ……（未完，全文共13496字，當(dāng)前僅顯示3211字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力（下）》）