干部學(xué)習(xí)課程：食品安全法相關(guān)制度解析

目錄/提綱：……
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
（二）免檢制度廢除的必要性
（三）抽樣檢驗制度
二、食品召回制度
（一）食品召回的概念
（二）食品召回的基本原則
（三）食品召回的級別及其類型
三、充分發(fā)揮消費者的制衡作用
……
食品安全法相關(guān)制度解析
孫效敏
同濟大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、華東政法大學(xué)教授
一、食品免檢制度
（一）取消食品免檢制度
我首先給大家介紹一下免檢制度的由來。
為了促進企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負擔，國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定第十六條明確規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定，市場占有率高，企業(yè)標準達到或者嚴于國家標準的，以及國家獲得省自治區(qū)、直轄市、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可以確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標志，其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門、各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，立即取消其免檢資格，并依法從嚴處罰。因此，國家質(zhì)監(jiān)總局根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法與國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定，制訂了產(chǎn)品免予質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法，并于發(fā)布之日起實施。
國家之所以對部分產(chǎn)品實行免檢，其目的是為了鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性，避免重復(fù)檢查，產(chǎn)品獲得免檢資格后，質(zhì)監(jiān)部門原則上不再對生產(chǎn)企業(yè)進行實地審查，不再要求企業(yè)進行產(chǎn)品所有檢查，免檢資格有效期三年。期滿后可以重新申報，質(zhì)監(jiān)部門設(shè)立這一制度的初衷是為了減輕企業(yè)負擔，避免重復(fù)檢查，這應(yīng)該說有其合理性。但在實施過程中，免檢制度暴
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，把普通消費者原本無力做出判斷的信任品特性，轉(zhuǎn)移為容易讀懂的制訂安全信號，從而便于人們做出準確的選擇，解決市場失靈的問題。因此，從理論上說，作為我國第三方檢測機構(gòu)的質(zhì)監(jiān)部門，推行產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，缺乏其理論依據(jù)。
第二，從質(zhì)監(jiān)部門的責(zé)任來看，廢除免檢制度是必然的。質(zhì)監(jiān)部門授權(quán)有關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品免檢，是一種行政行為，對消費者的消費有著引導(dǎo)作用，但這種行為對行政部門而言，不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強制措施或者處罰措施，而對于企業(yè)而言，它不是一種行政指導(dǎo)，而是一種工作評價。對消費者而言，它卻具有行政指導(dǎo)性，因為它對消費者選擇什么樣的企業(yè)去消費，起著一定的指導(dǎo)作用或者引導(dǎo)作用。
免檢制度的上述特性，是一旦與免檢企業(yè)發(fā)生糾紛，就不免發(fā)生令授權(quán)機構(gòu)尷尬的情況，因為一方面行政授權(quán)機構(gòu)認為，行政機關(guān)對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的免檢，就是一種行政行為，因為一方面行政授權(quán)機關(guān)認為，自己的授權(quán)不是行政命令，而僅僅是一種行政指導(dǎo)，因此不應(yīng)當承擔行政責(zé)任，而消費者則認為，行政機關(guān)對于相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的免檢，就是一種行政行為，由此引發(fā)消費者權(quán)益受損，有關(guān)行政部門難辭其責(zé)。盡管法律上對有關(guān)部門免檢的行政行為沒有明確規(guī)定要承擔什么樣的法律責(zé)任，但是根據(jù)法學(xué)理論，任何行政機關(guān)都必須對自己的行為負責(zé)。這是政府活動的基本法則，因為如果政府隨意對銷售欺詐行為的企業(yè)產(chǎn)品實施免檢，對此造成后果不負責(zé)任，那么政府的信譽恐怕就會蕩然無存，公民的切身利益就會受到莫大的蔑視。而且國家免檢制度一免三年的規(guī)定，從某種意義上說，是政府對自身監(jiān)管職責(zé)的放棄，因為有關(guān)法律賦予國家質(zhì)監(jiān)部門檢查產(chǎn)品質(zhì)量問題的權(quán)利和義務(wù)，而三年免檢，實際上是對自身監(jiān)督管理職責(zé)的某種放棄，而這種制度的存在，在一定程度上破壞了市場競爭的公平性。一個產(chǎn)品獲得國家免檢的企業(yè)來說，實質(zhì)上就是以政府的信譽為企業(yè)的產(chǎn)品提供了某種事實上的信譽上的擔保，政府的公信力在引導(dǎo)消費者去選擇這個產(chǎn)品，企業(yè)借助這一形式，在競爭中壓倒了其他同類的企業(yè)，這對其他企業(yè)而言，是不公平的。雖然我們目前有關(guān)法律取消了免檢產(chǎn)品，但是在目前我們在食品生產(chǎn)銷售過程當中，還存在著另一個問題，我認為也應(yīng)該取消。這就是食品準入的標志，QS的標志，也就是質(zhì)量安全的標志，那么這個產(chǎn)品任何一個產(chǎn)品貼QS，表明這個產(chǎn)品是合格的，這個實際上也是政府為企業(yè)擔保，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，如果消費者要求政府承擔責(zé)任，那這個問題就是政府難以解決。
（三）抽樣檢驗制度。
食品安全法第60條規(guī)定了食品安全抽樣檢驗制度，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在執(zhí)法過程中，需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當委托符合本法規(guī)定，也就是符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。那么，在實際工作中，認真實施食品抽樣檢驗工作，嚴格抽樣檢驗工作程序，我們要做到以下幾點。一，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾朴喌谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品，進行定期抽樣檢驗�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門，應(yīng)當安全當?shù)厝嗣裾朴喌谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中，確定的重點食品、消費者申訴或者投訴以及舉報比較多的食品，市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及查辦案件有關(guān)部門通報的情況。對食品進行不定期抽樣檢驗。三，應(yīng)當委托合法、符合法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，對食品進行抽樣檢驗，抽樣檢驗應(yīng)當采取食品國家標準，沒有國家標準的，應(yīng)當采用定案的食品安全地方標準，沒有國家標準和地方標準的，應(yīng)當采用依法閉案的企業(yè)標準，作為對該企業(yè)食品抽樣檢驗的判定依據(jù)。四，對食品抽樣檢驗時，應(yīng)當制作抽樣檢驗工作記錄，現(xiàn)場檢驗所抽樣食品的進貨查驗情況，應(yīng)當要求檢驗機構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)定進行取樣，并將抽樣檢驗結(jié)果，通知標稱的食品生產(chǎn)者。五，被告知的被抽樣檢驗人或標稱生產(chǎn)者對抽樣檢驗結(jié)果有意義的，應(yīng)當向國務(wù)院有關(guān)部門公布的，承擔復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，并說明理由，復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論，為最終檢驗結(jié)論�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，履行各自食品監(jiān)督管理職能，有權(quán)采取下列措施：進入生產(chǎn)經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗、查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、證本以及其他有關(guān)資料，查封、扣押有證據(jù)表明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營，或者被污染的工具、設(shè)備， ……（未完，全文共10742字，當前僅顯示2555字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：食品安全法相關(guān)制度解析》）