干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好新形勢下的縣委書記

目錄/提綱：……
第一、縣在中國的地位與作用
第二、縣委書記面臨的政治、生態(tài)環(huán)境
第三、縣委書記的素質(zhì)必備
第四、縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
第五、縣委書記應(yīng)該確立的幾個觀點
（一）地位
（二）作用
二、縣委書記面臨的政治生態(tài)環(huán)境
（一）發(fā)展的任務(wù)異常艱巨
（二）解決民生問題，成為突出工作
（三）社會的開放度增強，社會的需求進入了更高層次
（四）社會矛盾凸顯
（五）各種監(jiān)督日益強化
三、縣委書記的素質(zhì)必備
（一）界定
（二）需具備的素質(zhì)
四、縣委書記領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
（一）領(lǐng)導(dǎo)能力
（二）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
五、縣委書記的應(yīng)該樹立的幾個觀點
……
如何當(dāng)好新形勢下的縣委書記
劉一平
紅河州委書記
前言
各位老師、各位學(xué)員，非常感謝省委組織部、省委黨校以及在座的各位給我一個跟大家一起學(xué)習(xí)和交流的機會。
按照學(xué)校的要求，我就怎樣當(dāng)好縣委書記談?wù)勎业恼J識體會。我是從被動的、不自覺的然后到了主動的、自覺的步入從政之路。我是83年擔(dān)任公社的副主任，然后當(dāng)了區(qū)委副書記然后到州委組織部，以后任了六年副部長，92年的時候，也就是我35歲那年，任縣委書記。到了38歲當(dāng)了副州長，在副州長的崗位上呆了八年，然后從常務(wù)副州長的崗位轉(zhuǎn)到了德宏州任州委書記，當(dāng)了五年，07年又重返紅河，一直到現(xiàn)在。
我這20多年都在基層工作，所以我把我的一些工作和學(xué)習(xí)體會做一個交流。
加強縣委書記隊伍建設(shè)，提高縣委書記的綜合素質(zhì)，增強執(zhí)政能力是干部隊伍建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的組織保證。今天我圍繞著怎么樣當(dāng)好縣委書記從幾個方面談一下認識：
第一、縣在中國的地位與作用。
第二、縣委書記面臨的政治、生態(tài)環(huán)境。
第三、縣委書記的素質(zhì)必備。
第四、縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
第五、縣委書記應(yīng)該確立的幾個觀點。

一、縣在中國的地位與作用
（一）地位
從目前縣的行政設(shè)置，已經(jīng)有了2000多年的歷史。在秦朝以前，就有了縣，據(jù)史書記載，最早設(shè)置縣是在周朝，在秦以前，縣的地位比郡高。從秦朝開始，縣就置于郡之下，秦朝設(shè)有36郡，然后郡之下就是縣。從秦朝到現(xiàn)在，無論社會怎么變化，縣的_和地位都穩(wěn)定不變。所以今天在現(xiàn)在中國的行政區(qū)劃中，仍然具有無與倫比的重要地位，有著強大的生命力�？h在中國行政_和社會活動中，有兩個顯著的作為。
就我的認識，在我們現(xiàn)行的_里面，縣仍然具有強大的生命力。從全世界通行的行政區(qū)的設(shè)置，大多數(shù)是沒有地州這一級，包括我們臨近的幾個國家，像緬甸、老撾、越南都是從中央到省、到縣。我國圍繞著是不是把地州這一級撤銷，由省直管縣，從專家以及到有關(guān)機構(gòu)，這些年不停的在做探索和研究。從現(xiàn)在的情況來看，我國也在往這個目標邁進。但就我的認識，要實現(xiàn)省管縣，過渡時期的話肯定有過渡手段，但是有一個前提，省必須劃小。像美國50個州，州相當(dāng)于我們的省，為什么說美國的州不等同于我們的�。恳驗樗男姓䴔C構(gòu)，它州的概念和我們省的概念有很大
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創(chuàng)造了舉世矚目的成就。你在任何一個國家、任何一個地方看不到這種現(xiàn)象，中國的官員無論是在工作的時候、吃飯的時候、喝茶的時候，都離不開這個話題，就是怎么樣把所在的地區(qū)、所在的單位怎樣把工作搞上去。特別是對于州、市、縣、省這幾個層面的官員，這一點尤為突出。領(lǐng)導(dǎo)在一起都離不開這個話題。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展一方面地位非常重要，另外一方面，競爭特別強，所以發(fā)展確實成為了縣委書記巨大的責(zé)任，也是巨大的壓力。去年金融危機，在第一季度到第二季度，紅河州就有了近400個企業(yè)關(guān)停，紅河州的經(jīng)濟的外向度在云南比較高，比如說個舊市經(jīng)濟外向度達到了60%，所以就是出口受阻，市場簫條。在這種情況下，紅河州一季度、二季度經(jīng)濟增長在全州處于全省倒數(shù)幾名，當(dāng)時我們的壓力非常大。事實上，省里面也嚴厲的批評了紅河，我從83年當(dāng)人民公社副主任開始，還從來沒有因為這種問題做夢都做到被領(lǐng)導(dǎo)批評，到去年兩次做夢被省領(lǐng)導(dǎo)批評。因為紅河州的經(jīng)濟在云南省居于非常重要的地位，它不像在德宏，在德宏把該做的工作做好，要做漂亮，但是經(jīng)濟發(fā)展今年多一個百分點、少兩個百分點，對全省來講沒有關(guān)系。但紅河州不同，紅河州主要的經(jīng)濟和社會指標以及其他方面的主要指標，在云南占有十分之一的比例。最終紅河州去年實現(xiàn)了很好的發(fā)展，但是紅河州現(xiàn)在醞釀著大的、新的發(fā)展的一個力量，我們現(xiàn)在力量效果已經(jīng)開始呈現(xiàn)出來，再過兩三年以后，大家可以對紅河州可以再次刮目相看。前年我們的固定資產(chǎn)投資是306億，突破了200億，去年我們固定資產(chǎn)投資是404億，今年我們的固定資產(chǎn)投資是520億，明年我們大概要在500億左右。從去年開始，我們在基礎(chǔ)設(shè)施上實施了一條高速公路，比如說石林（音）到蒙自的高速公路統(tǒng)一由2.5個小時，六條二級路到后年全部通，通了以后，紅河州13個市縣全部是高等級公路連接，其中兩條縱向的高等級公路，從昆明直接抵達蒙自，一條從玉溪、建水方向走，一條從石林、彌勒、開遠方向走。從玉溪的元江沿著紅河幾百公里一直到河口中越邊界全部是高等級公路貫穿。到2012年，玉溪到蒙自的鐵路，蒙自到河口的鐵路全部建成，我們努力了十多年的機場今年有望可以動工。但是我們的機場比較復(fù)雜，是地方和軍隊合建，投資大概在20多個億。另外我們爭取了南方電網(wǎng)公司72億的投資進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，蒙自縣已經(jīng)通過了縣改市，等到正式拿到文本，紅河州在云南就是市最多的一個州了，就是有三個市。
蒙自縣城這次的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資20億，改造完了以后，電力保障水平達到了與上海、北京同一個檔次，到目的為止，我們州才有一座50萬輸變電站，這次電網(wǎng)改造后，我們新建兩座50萬的輸變電站。50萬的輸變電站是傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的一個門檻。如果沒有了50萬輸變電的能力，無論到哪個地方，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平就不了解了。有了50萬的輸變電的能力，就知道了這個地方的經(jīng)濟發(fā)展具備了很強烈的支撐，或者進入到了一個比較高的水平。這次兩個50萬輸變電站一批，22萬伏、11萬伏，3.5萬伏等一批輸變電占都要建設(shè)。另外我們30多個中小型水庫以及配套工程，還有一批城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外我們每年要實施18萬畝的總產(chǎn)田改造，現(xiàn)在紅河州的高產(chǎn)田是230萬畝，到2020年，我們高產(chǎn)田要達到480萬畝，大約是500萬畝，所以現(xiàn)在正在醞釀又是一次大的發(fā)展機遇。所以去年我們3000萬以上的投資一共是400多個項目，其中在工業(yè)方面的投資是250多億。我在很多場合下說，紅河州的旅游業(yè)將會打造成云南旅游業(yè)一個閃閃發(fā)光的亮點。今天我送大家的書里面有敢于承諾，承諾首先就是把自己置于一個只能進不能退的境地。
（二）解決民生問題，成為突出工作
隨著財力的增強和_理念的進步，在技術(shù)強調(diào)效率的同時，也高度關(guān)注民生問題，致力于公平社會、和諧社會的構(gòu)建。關(guān)注民生成為一個高頻率出現(xiàn)的詞語，雖然我們在關(guān)注民生方面已經(jīng)取得了初步的、也是巨大的成就。然而，由于縣級財政弱小和現(xiàn)行財政_的原因，大多數(shù)的市縣可支配財力有限，有的甚至捉襟見肘，導(dǎo)致需要與擴能之間發(fā)生巨大的差距，發(fā)展與社會事業(yè)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決民生問題呈現(xiàn)嚴重矛盾。
在云南有相當(dāng)一部分縣要靠上級的財政補貼才能正常運轉(zhuǎn)，解決民生問題的能力更加薄弱。這個對我們縣委書記確實是非常頭疼的問題。在云南真正財政好的縣，除了保持正常的運轉(zhuǎn)以外還有能力投入到建設(shè)當(dāng)中，或者換句話說就是我們大量的建設(shè)都需要配套資金，只有極少數(shù)的市縣有能力基本保證，絕大部分市縣是沒有這個能力的。但導(dǎo)致的原因就是這段敘述里面說的，主要的原因就是市縣經(jīng)濟弱小、財政弱小，但也有與我們現(xiàn)行的財政_有關(guān)系，我國的財政在90年代中期是一個分水嶺，過去我當(dāng)縣委書記的時候是92年，92年的時候大概是12月23日，當(dāng)時常務(wù)副縣長過來告訴我說，說92年的財政出了個結(jié)果，那個時候沒有地稅和國稅之分，總數(shù)是2300多萬，增加了大概200多萬，那個已經(jīng)了不得了。90年代中期我國是匯集到國家，國家掌控財政與地方財政的比例國家顯得單薄一點。在90年代中期的時候，國家采取了調(diào)整政策，一個是實行了國稅和地稅之分，形成中央財政和地方財政之分，國家把財力更多的集中到手中，所以現(xiàn)在我國中央財政集中率是50%以上。我國的財政_和稅收_都非常特別，在許多國家，它的稅收_主要是以所得稅為主的一種稅收_，而我國是以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅_。我們現(xiàn)在最大的稅收就是增值稅了，75%在中央，25%在地方，雖然有緩比政策，在增長里面我們也有增長，但是財政統(tǒng)計告訴我，這種緩比告訴我，在25%以外給的數(shù)，永遠不會等于零，但是是可以忽略不計的。
那么這種以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅_對不發(fā)達地區(qū)影響特別大，因為我們這些不發(fā)達地區(qū)的稅收增值稅占了相當(dāng)大的比例，所得稅有限。我們都是初級產(chǎn)品、上游產(chǎn)品，附加值不高，效益不是太好，所以對我們的影響特別嚴重。我在美國學(xué)習(xí)的時候，特別了解了美國的稅收_。我96年到過一次美國，那個時候他的稅收是一個所得稅、消費稅，就是你買東西都要上稅，所以說納稅人就是這么講的，另外一個就是房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅在美國是非常大的稅收。我國現(xiàn)在也正在醞釀著房產(chǎn)稅的開征。如果我們這樣分析的話，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付的_有很多問題，隨意性很大。特別對落后、弱小地區(qū)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的_下顯得非常無助。因為我們很多縣的項目能夠擠到國家的盤子里面是微乎其微。就像我在德宏工作期間，整個十一五期間，擠到國家盤子里面的項目就是一個麻栗壩水庫，投資了5億多。擠不到國家的盤子里面，要得到比較好的轉(zhuǎn)移支付的支持就很難。
（三）社會的開放度增強，社會的需求進入了更高層次
社會的開放度增強，社會的需求進入了更高層次，文化的多元化導(dǎo)致市場多元化，人們從單一的溫飽型小康型的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向更高層面的物質(zhì)需求和精神文明化生活的需求，各種社會階層利益訴求不盡相同，引領(lǐng)社會發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的工作更顯繁雜。這就是縣委書記面臨一個新形勢、新情況、新問題。
（四）社會矛盾凸顯
影響穩(wěn)定的因素錯綜復(fù)雜，發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的矛盾，發(fā)展與解決民生的矛盾層出不窮，呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，既要又好又快發(fā)展，又要確保穩(wěn)定，成為對縣委書記的重要考驗。
舉例說發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，因為中國現(xiàn)在正處于新舊_轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了矛盾凸顯時期，從全國來看，我們的人均GDP已經(jīng)超過了3000美元，但是云南沒有達到3000美元，紅河州去年人均GDP是1200多美元。按照世界和通行的認識，當(dāng)人均進入3000美元的時候，這個社會就進入了一個特殊的階段。在1000美元以上3000美元以下這個階段，各種矛盾凸顯。比如說我國現(xiàn)在面臨的一個尷尬的問題，就是一方面國家強烈的干預(yù)提高工人的待遇，但是從另一方面，中國之所以成為世界的“制造”加工工廠，實際上就是加工廠，其中有一個重要的原因，就是因為我們有低廉的勞動力。那么一增加收入，低廉勞動力的優(yōu)勢就會逐漸喪失，因此現(xiàn)在出現(xiàn)一些加工企業(yè)從中國的沿海和其他地區(qū)開始向越南、菲律賓 ……（未完，全文共23669字，當(dāng)前僅顯示4257字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)資料：如何當(dāng)好新形勢下的縣委書記》）