干部學習資料：橋頭堡建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展

目錄/提綱：……
一、橋頭堡建設的問題
（一）第一橋頭堡建設的提出背景
第二、我國與東南亞、南亞國家和平友好、合作發(fā)展?jié)摿薮?br>第三、我們與東南亞、南亞已經(jīng)建立穩(wěn)定完善的合作機制，合作發(fā)展的共識全面形成
第四、云南堅持擴大開放、促進發(fā)展，為橋頭堡的建設奠定了堅實的基礎
（二）橋頭堡建設的重大意義
二、通道安全形勢嚴峻
（三）對于橋頭堡建設的理解和認識
（四）我們向國家爭取的一些主要政策
9.第九、加大云南社會事業(yè)發(fā)展的支持力度
（五）云南前期所做的基礎工作
第九、省委省政府召開了專門的一些會議，對橋頭堡建設的工作做了布置
第十、集中精力配合國家發(fā)改委起草意見和編制橋頭堡建設的規(guī)劃
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展
（一）試點工作
（二）配套推進擴權權限試點和省直管縣財政_改革試點
……
橋頭堡建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展
楊士吉
云南省政府研究室副主任
前言
同志們，按照培訓教學安排，今天由我跟大家一起研究探討橋頭堡建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展問題。
自古以來，就有這樣的說法，就是郡縣治天下安。這兩句話說明作為縣這一級_，從古到今，從歷史上來看，是非常穩(wěn)定的一級_。為什么非常穩(wěn)定呢？它非常重要，我們三講的時候，中央是把縣級當做最基層，當時提出基礎不牢、地動山搖。所以三講在各個縣開展的非常扎實，。今天舉辦的是縣委書記培訓班，我們就結合縣上的一些工作來講兩個問題�？h級的穩(wěn)定發(fā)展是整個社會發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，可以說，縣委書記權力大，責任也大，影響也大，是黨在當?shù)貓?zhí)政團隊的帶頭人，是黨在當?shù)馗骷壗M織的領導人，是黨在當?shù)厝嗣袢罕娦哪恐芯唧w形象的代表人，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用�？h委書記的權力大是相對的，責任大是絕對的，現(xiàn)在一個縣出現(xiàn)什么問題，首先就是縣委書記。我在這個崗位上工作了六年多，過去跟現(xiàn)在有所不同，我工作的時候是十幾年前了，現(xiàn)在的責任更加重大。
一個縣發(fā)展好不好，關鍵看這個班長——縣委書記。所以根據(jù)省委黨校的要求，今天和大家一起就學習探討橋頭堡建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，在一個縣怎么理解、認識這兩個問題。
一、橋頭堡建設的問題
（一）第一橋頭堡建設的提出背景
2009年7月下旬，胡總書記視察云南的時候，提出云南要統(tǒng)籌對內對外開放，一方面要加強同國內其他地區(qū)的橫線經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，積極引進省外資金、技術、人才，主動承接東部產業(yè)轉移；另一方面要拓展對外開放廣度和深度，推動對外貿易，利用外資，企業(yè)走出去上水平，尤其要充分的發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要路上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提升沿邊開放的質量和水平，使云南成為我國在西南開放的重要橋頭堡。
我們理解這是黨中央、國務院著眼于國j-a全和邊防鞏固，著眼于國內外經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，著眼于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展從調整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。胡總書記的指示是新時期推進我國陸上開放的新思想、新理念、新舉措。突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中的前沿性、重要性和帶動性。不僅對云南開放發(fā)展提出了明確的目標和要求，使云南程度西南開放的重要橋頭堡。這既是我們的
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，與東南亞、南亞的經(jīng)貿合作和友好交往日益密切。我國目前最大的跨國電力網(wǎng)絡工程已經(jīng)建成，實現(xiàn)了向老撾、泰國、越南輸電，云南與東南亞、南亞各國的貿易額約占全省貿易額的40%，對周邊國家的經(jīng)濟技術合作位居全國的行列。口岸建設不斷加強，全省有國家一、二類口岸20個，通關便利化進程正在推進，我們加強了與老北、泰北、越北以及與印度新孟加拉邦區(qū)域的合作，建立了多個雙邊、多變會商合作的機制，積極推進緬甸、老撾罌粟的替代種植，幫助老撾北部九省編制了產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及合作規(guī)劃，文化教育交流加強，目前在云南的東南亞、南亞留學生已經(jīng)達到8000人。
在對內開放方面，云南積極參與泛珠三角區(qū)域合作，推進滇滬、滇粵、滇港等合作，這些都為橋頭堡建設做了一些鋪墊，這是橋頭堡建設提出的一些背景。
（二）橋頭堡建設的重大意義
云南建設我國向西南開放的重要橋頭堡具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這里特別強調是重要橋頭堡，重要不能丟，我們幾次在討論，有時候報紙、各種媒體為了省略就是橋頭堡，為什么重要不能丟呢？中央領導先后在不同地方，新疆、廣西到現(xiàn)在為止提出了五個橋頭堡，只有云南提出是重要橋頭堡，如果把重要去掉了，就跟新疆、廣西都是一樣的，所以“重要”這兩個字，作為胡總書記不是隨便加上兩個字，他既然說到重要，必然是在其他橋頭堡當中非常重要的。
橋頭堡建設的重要意義可以從幾方面來理解：
1. 新開辟一條從陸上通往印度洋的西線貿易通道
建設我國向西南開放的重要橋頭堡是化解馬六甲困局，保障我國經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略。馬六甲困局是國家已經(jīng)深深的感到西方列強遏制中國，隨時做出一些挑釁的舉動，我們現(xiàn)在對外貿易，馬六甲是重要的關口，這個地方如果卡死了，我們的對外交往的路就被堵了。更早時間馬六甲是中國控制的，后來因為過去幾代王朝對這方面不夠重視，后來慢慢的我們就喪失了控制權。
這個戰(zhàn)略的首要目標就是把云南建設成為重要橋頭堡，就是化解馬六甲困局，確保我國經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略，如果我們展開說，就不僅僅是經(jīng)濟安全，還有政治安全、國家的安全。
目前，我國大約50%的貨物還有80%以上的原油運輸都要經(jīng)過馬六甲海峽，隨著我國貿易規(guī)模的日益擴大和貿易結構的不斷變化，加上國際形勢的復雜多變，這條通道的局限性也暴露出來。一是運距遠、運時長，內陸省份尤其是西部省份從廣州、湛江、北海等地出海到達印度洋，比如說到達仰光、加爾各答、卡拉奇、亞丁等等這些港口比從昆明經(jīng)緬甸進入印度洋到達上述港口，運距平均要多走3400公里，按照13.5節(jié)國際航運平均航速估算，如果通過太平洋到達印度洋的上述港口，運時至少要減少6天。
二、通道安全形勢嚴峻
近年來一些國家不時在我國南海挑起事端，企圖對我國進行_，使我國從東線進入印度洋的海上貿易通道面臨極大的風險。因此，擴大向西南開放，開辟一條從陸上通往印度洋的貿易通道，對于縮短我國海上運距、拓張國際發(fā)展空間，降低高度依賴馬六甲海峽的風險，確保國家經(jīng)濟安全和長期穩(wěn)定具有重要的意義。簡單說，我們開辟這一條通道，可以化解馬六甲海峽的困局，可以節(jié)省大量的運時和運費。
2. 有利于進一步完善我國對外開放格局
建設我國向西南開放的重要橋頭堡，將進一步完善我國深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內對外開放相互促進的對外開放布局。這幾句話是十七大報告里面談到的。
它將進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用，目前我國周邊的南中國海、中南半島、印度半島等地區(qū)市場和戰(zhàn)略價值日益凸顯。東南亞、南亞是世界大國戰(zhàn)略爭奪的要地。前段時間美國政府說他們又回來了，就是回到東南亞、南亞，其實他這個又回來的說法還不準確，他從來就沒有離開過，一直在_中國。
周邊是我國地緣政治經(jīng)濟必爭、必保、必穩(wěn)的首要地區(qū)，東南亞、南亞地區(qū)人口將近20億，與我們經(jīng)濟聯(lián)系十分密切，化相鄰優(yōu)勢為合作發(fā)展?jié)摿�，落實與鄰為善、與鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰方針，增進我國與周邊國家相互信任和長期友好是確保實現(xiàn)國家長期戰(zhàn)略目標的重要外部條件，在這種大背景下，把云南建設成為重要橋頭堡，加快推進我國向西南開放，有利于加強我國與東南亞、南亞、西亞和非洲的東部這些地區(qū)的經(jīng)濟合作和政治聯(lián)系，樹立我國政治外交形象，提升參與國際事務的能力，培育在印度洋的落腳點、中轉站和補給地，打破西方國家對我國的封鎖和_，形成有利于我國長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的地緣政治新割據(jù)。
我們這個戰(zhàn)略內部講就是叫印度洋戰(zhàn)略，所以我們這樣一提，印度非常緊張，因為現(xiàn)在在印度洋這片，在美國的支持下，印度是一家獨大。所以前段時間跟印度的一些學者接觸，他們說中國原來提建設國際大通道，現(xiàn)在又說要建橋頭堡，你們是什么意思？我們說沒有什么意思，都是一個意思，就是合作開發(fā)、互利共贏。但是說實在化，印度是非常緊張我們提出的“橋頭堡”，本來我們說的橋頭堡是陸橋經(jīng)濟的一個重要概念，但是大家一說橋頭堡就容易與軍事上的術語聯(lián)系起來。最早說橋頭堡是軍事術語，現(xiàn)在我們解釋就是說它是陸橋經(jīng)濟的一個重要概念。
3. 提升西部大開發(fā)的層次和水平
西部大開發(fā)十年來，我國西部地區(qū)發(fā)展實力顯著增強，增長速度加快，發(fā)展質量提高，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活明顯改善。目前西部省區(qū)已經(jīng)擁有了在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭的實力和愿望。緊鄰西部地區(qū)的東南亞、南亞以及西亞國家是當今世界發(fā)展勢頭最為強勁的地區(qū)之一，資源富集、人口眾多，市場潛力巨大，是西部地區(qū)加快融入全球化，特別是從陸上融入全球化最為便捷的區(qū)域。通過構筑戰(zhàn)略大通道，把云南建設成為我國向西南開放的重要橋頭堡，充分的利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，承接東部產業(yè)轉移面向東南亞、南亞發(fā)展經(jīng)貿合作，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強西南地區(qū)綜合實力，形成新的增長極的需要，也是新時期通過改革開放實現(xiàn)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過探索發(fā)展新思路、拓寬發(fā)展新空間，大力推進西部大開發(fā)進程，縮小區(qū)域差距，促進協(xié)調發(fā)展使人民共享改革發(fā)展的成果。
4. 建設橋頭堡為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動力和活力
西南邊疆民族地區(qū)由于歷史和地緣等因素，長期以來經(jīng)濟發(fā)展相對落后，與東部地區(qū)差距較大，構筑戰(zhàn)略大通道把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡，使云南、貴州、廣西、四川、重慶、青海等等這些省區(qū)由地處內陸、邊遠的地緣格局發(fā)生重大變化。西南邊疆省區(qū)將由交通的末梢變?yōu)殚_放的前沿，可極大的提升沿邊省區(qū)戰(zhàn)略位置的作用，推動西南諸省區(qū)可以更好的利用兩個市場、兩種資源，形成以開放促改革、促發(fā)展的新動力。特別是對我省的發(fā)展產生重要的推動作用。
云南25個邊境縣，人口占全省的14.3%，GDP總量只有全省的8.9%，人均GDP只有全省的61%，只有全國的33%。全省現(xiàn)在還有60多萬人收入處在絕對貧困線以下。加快邊境地區(qū)發(fā)展是云南實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展必須要重點考慮的問題。通過橋頭堡建設，將為邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點，形成資金、技術、人才聚集的洼地，走出一條以開放促開放，以開放促發(fā)展的振興之路。
上一次國家發(fā)改委牽頭，40多個部委160多人來大規(guī)模調研的時候，在反饋會上，調研組就一直強調，這一次橋頭堡建設從國家來說主線是對外開放，而且主要是走出去，對于云南來說是內外統(tǒng)籌，對外開放，對內加快發(fā)展，是內外統(tǒng)籌的一個機遇。所以即將出臺的國務院《支持云南加快橋頭堡建設的意見》里面，我們反復強調，一定要把云南自身的發(fā)展擺在重要的位置。云南一方面要服從國家的整體對外開放大局，另一方面在戰(zhàn)略之下，云南要取得快速的發(fā)展。否則，從狹義來說，國家戰(zhàn)略實現(xiàn)了，云南的發(fā)展沒有上去，那么這個橋頭堡建設的功能沒有完全發(fā)揮。
（三）對于橋頭堡建設的理解和認識
通過認真學習胡總書記的指示精神，結合我們省與中財辦聯(lián)合調研報告，以及前期調研的成果，我們不斷深化對橋頭堡建設的認識和理解，主要有三個方面：
1. 關于橋頭堡建設的區(qū)域指向
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