干部學(xué)習(xí)課件：兩新組織黨的建設(shè)

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)兩新組織黨建工作的背景和我們要了解的一些事情
（一）首先從世情、國情、黨情和它的意義四個方面做一個分析
（二）兩新組織的形成及其特征
第五、從業(yè)人員素質(zhì)比較高，思想呈現(xiàn)多元化的趨勢
二、對這些年兩新組織的黨建工作的經(jīng)驗進(jìn)行簡單的歸納和總結(jié)
第四、我們在創(chuàng)新當(dāng)中探索了一些東西具體來講有以下幾個方面：
三、兩新組織的黨建經(jīng)驗
（一）從我國的兩新組織的現(xiàn)實情況出發(fā)，摸索出黨建工作的新途徑
（二）務(wù)求實效，避免把兩新組織黨建形式化
（三）黨建模式靈活多樣，一個類型一個方案切忌要搞“一刀切”
（四）拓寬各種平臺，形成黨建的合力
四、兩新組織黨建當(dāng)中存在的主要問題
（一）第一個方面，就是對兩新組織黨建工作的存在、認(rèn)識上面的一些誤區(qū)
（二）組織工作還比較薄弱
（三）傳統(tǒng)的黨建模式和工作方法亟待改進(jìn)
（四）黨員教育管理難度大
（五）工作機(jī)制不健全
第三、兩新組織黨建工作的保障機(jī)制尚不健全
五、分類講一下現(xiàn)在的問題
（一）新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用發(fā)揮不好的一些原因，特別是難以發(fā)揮作用的原因
第三、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用受到產(chǎn)權(quán)限制的作用
（二）新社會組織黨組織作用難以發(fā)揮的原因
六、加強(qiáng)兩新組織黨建工作的對策思考
（一）要營造兩新組織黨建工作的良好氛圍
（二）加大兩新組織黨組織的組建和管理的力度
（三）夯實基礎(chǔ)，加大力度，努力擴(kuò)大兩新組織黨組織的覆……
兩新組織黨的建設(shè)
黃小軍
云南省社會科學(xué)院馬列主義研究所所長、研究員
前言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，非常高興有機(jī)會來給我們具體抓兩新組織黨建的同志做一些交流和匯報。
我今天主要從六個方面來談一些自己的一些思考或者研究，凡是談的對的都是中央和省委的意思，凡是大家認(rèn)為談的不好的都是我的意思。
一、加強(qiáng)兩新組織黨建工作的背景和我們要了解的一些事情
（一）首先從世情、國情、黨情和它的意義四個方面做一個分析
今天我們?yōu)槭裁匆岢鰜韺ｉT探討兩新組織的黨建工作，離不開整個世界的情況大的變化。同志們都很清楚，我們今天總體的世界實際上處于大的變革和調(diào)整的時期，大家都熟悉的、經(jīng)常講的多極化、全球化的問題，在這樣的情況下面，尤其是整個國際形勢大的方面在趨于緩和的情況下面，我們也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
比如說，第一，在世界經(jīng)濟(jì)方面，由美國所引發(fā)的世界性的金融危機(jī)所帶來的全球影響到今天為止遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，直接導(dǎo)致像歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的問題，帶來的格局就是各個國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，國與國之間的經(jīng)濟(jì)實力的較量更加突出，這是在經(jīng)濟(jì)方面的一個表現(xiàn)。
第二，在政治方面，大國關(guān)系出現(xiàn)了一個重大的挑整，以前主宰整個世界格局的就是我們講的以西方七大國家俄羅斯的，我們講西方八國稱之為“G8”。在這場金融危機(jī)背景過程當(dāng)中，以俄羅斯、中國、印度、巴西為主要典型代表的新興國家的崛起就是出現(xiàn)一個“G4”，我們在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動形成了一個“G20集團(tuán)”，在這樣的情況下，加速了整個世界的多極化的發(fā)展趨勢。
第三，在科技方面，整個科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶來人類社會的重大變遷，影響了整個世界的政治格局、經(jīng)濟(jì)格局、安全格局和利益格局。我們在整個競爭的過程中，特別是我們在坐的都是“廉公”組織的負(fù)責(zé)同志，我們一定要有緊迫感，特別是民營企業(yè)這塊。就是說真正我們在世界范圍進(jìn)行競爭的過程中，我們最弱的一塊還是科技，根本的東西就是我們的整個創(chuàng)新能力不夠。我們今天還在教育小孩，更多的時候還是教育小孩，多自豪的說我們古代有“四大發(fā)明創(chuàng)造”，今天在我講了以后不要老講這個話題，老講這個東西，在我的看法來講，完全是丟死人了，不要再講這個東西。它不是一種科學(xué)的東西，更多是一種技術(shù)層面、操作層面上的東西。近現(xiàn)代以來影響整個人類和世界歷史進(jìn)程的60項重大發(fā)明創(chuàng)造，沒有一項是中國人搞出來的東西。所以我們今天特別尷尬，我們在技術(shù)創(chuàng)新方面面臨的挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)重。
第四個方面，世界整體情況，就是
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，這就是給我們黨建提出一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從全國的現(xiàn)象來看，兩新組織本身的發(fā)展嚴(yán)重滯后，也就直接影響了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從云南的情況來講，08年省委專門召開了一個兩新組織的黨建工作會議，09年又發(fā)了一個文件，今年又連續(xù)發(fā)了兩個方面的文件，目的很簡單，就是要不斷加強(qiáng)云南兩新組織的黨建工作，以此來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以此來構(gòu)建和諧云南。
（二）兩新組織的形成及其特征
兩新組織的形成根本原因就是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，滿足和解決老百姓的就業(yè)和稅收，幫助老百姓多方面的一種需求的背景。新經(jīng)濟(jì)組織簡單的講就是我們經(jīng)常講的非公經(jīng)濟(jì)，它的目標(biāo)就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值。從社會的層面來講滿足就業(yè)、滿足稅收、滿足老百姓多樣性的需求，在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，它的地位非常重大。
而作為新社會組織來講，它是作為一種非營利組織，在整個社會管理過程當(dāng)中，扮演了非常重要的一種角色，特別是提供一種社會服務(wù)包括社會管理方面。而作為我國來講，真正把兩新組織的黨建作為一個重點來研究，要回顧到1994年9月份十四屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大決定》當(dāng)中提出來要著手重點解決兩新組織的黨建問題。
今天中國的兩新組織發(fā)展到現(xiàn)在，到底有一些什么樣的特征呢？第一就是發(fā)展速度快，單位數(shù)量和從業(yè)人數(shù)提升。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整，包括社會轉(zhuǎn)型的加速，在這樣的情況下，幾個原因綜合起來推動了我們整個兩新組織的發(fā)展。目前從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人員一般來講穩(wěn)定在兩億左右，另外我們的兩新組織從全國來講是上千萬個。在云南來講，我們的新經(jīng)濟(jì)組織比如說個體工商戶大概是100萬家左右，私營企業(yè)大概是11萬到12萬戶左右，大的經(jīng)濟(jì)組織大概在4萬左右，從業(yè)人員大概在450萬左右。新的社會組織大概是1.1萬個左右，從業(yè)人員已經(jīng)超過100萬，數(shù)量極為可觀。
第二，兩新組織的分布不均勻，區(qū)域性差異很大。一般來講，兩新組織的發(fā)展態(tài)勢與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異是成正比的。從國家層面來講，往往東部地區(qū)的整個數(shù)量規(guī)模和從業(yè)人員在全國是最多的，到中部地區(qū)相對差一點，到西部就更差，特別是西部像云南這種欠發(fā)達(dá)省份，就更弱一些。同志們一定要有一個常識性的東西，我們到一個地區(qū)去考察和調(diào)研，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)繁榮程度的強(qiáng)弱包括人民生活質(zhì)量的高低，一個非常重要的參考就是一個地區(qū)兩新組織發(fā)展程度的高低。比如說像沿海地區(qū)，在整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，基本上占了80%、90%，包括內(nèi)地像重慶已經(jīng)超過60%，而云南在兩新組織在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用比例大概是40%左右。我們還是傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)占主要位置，整體來講說明我們發(fā)展的不夠，發(fā)展不充分。前幾年，我們搞解放思想的大討論，實際上目的就是要把我們的一些觀念、思維方式從傳統(tǒng)中跳出來，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和新的社會組織�？陀^的講，云南做的很多工作是很有成效的，但是我們很多很多方面的工作都非常滯后，同全國先進(jìn)的地方比起來，我們不是慢一拍、慢兩拍，而是慢三拍左右，關(guān)鍵的東西就是思想不解放。
比如說一個新的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，從政策、制度層面、政府層面幫助方面等等，我們有很多工作需要去做。從省里來講，昆明、玉溪、曲靖相對好一些，而其他地州相對弱一點，這是分布不均勻，區(qū)域差異比較大。
第三、涉及的領(lǐng)域非常廣，作用越來越大，社會地位不斷提高。兩新組織基本上遍及到我國的整個經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生、科技、金融、農(nóng)業(yè)、體育、司法包括家政等等行業(yè)和部門，而且這樣的組織_對社會的服務(wù)種類非常繁多。比如說新的經(jīng)濟(jì)組織，在我國整個經(jīng)濟(jì)生活包括社會生活當(dāng)中的地位，今天到了已經(jīng)無以復(fù)加的重要性，不論是在滿足就業(yè)的問題上，還是在實現(xiàn)國家的稅收增收上面，兩新組織尤其是新的經(jīng)濟(jì)組織做出了巨大的貢獻(xiàn)。比如說全國的下崗失業(yè)人員5000來萬，通過兩新組織實現(xiàn)再就業(yè)了4000萬左右，極大的緩解了社會矛盾。另外一個就是極大的滿足了老百姓多樣性的需求，對于增強(qiáng)我們綜合國力等等方面，兩新組織產(chǎn)生了巨大的不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)和作用。
第四、單位穩(wěn)定性差，變化快、生存周期短。什么原因呢？從兩新組織自身來講，具有一種松散性的特點，具體來講一個是組織結(jié)構(gòu)松散，另外一個是人員管理松散，就導(dǎo)致了它的穩(wěn)定性比較差。另外一個方面，我們兩新組織一出現(xiàn)，它和國有企業(yè)或者是國家設(shè)立的正式組織不一樣，從出生的那一天開始就是為了適應(yīng)市場的需求而產(chǎn)生的，直接面向市場，再加上它的私有性、規(guī)模小、人員少的特點，往往導(dǎo)致了兩新組織在抵御市場風(fēng)險能力方面比較弱小，消亡的現(xiàn)象非常普遍。曾經(jīng)有一段時間，我們新注冊的兩新組織一年可能有100萬，同時消亡的大概也有100萬。
兩新組織總體是按照市場規(guī)律辦事，它的運作完全是按照市場的方向來進(jìn)行，作為一種目標(biāo)、趨向，市場變了，這個組織可能自然就消亡了，就存在重組和重建的問題。在一些國有企業(yè)的座談和講座上面，我就講，國有企業(yè)實際上應(yīng)該更多的學(xué)習(xí)新經(jīng)濟(jì)組織、非公企業(yè)，你們都是國家的大兒子，什么事情國家都搞定了，你從建立開始不需要面對市場。而我們今天搞市場經(jīng)濟(jì)，走市場化道路做的最好的就是兩新組織，當(dāng)然也帶來一些問題。
第五、從業(yè)人員素質(zhì)比較高，思想呈現(xiàn)多元化的趨勢。
總體來講，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩新組織的文化程度普遍較高，其中不乏碩士、博士，而且這些年來講，素質(zhì)越來越高、修養(yǎng)越來越好。但是由于素質(zhì)越來越高，就想的多，思想的一種多元性就體現(xiàn)出來了。一方面，事業(yè)心強(qiáng)，主體思想比較健康，關(guān)心國家大事特別是整個國家的走向，因為涉及到組織的發(fā)展。另外又強(qiáng)調(diào)追求個人的價值。還有兩新組織的存在普遍有一種強(qiáng)烈的民主、平等、法制的現(xiàn)代意識，特別呼喚法制，呼喚規(guī)矩。但是由于有很強(qiáng)的自我意識，行為上又不太受約束，思想上又出現(xiàn)多元化，所以有些時候，國外的思想特別是西方的一些思想就容易接受，所以說需要我們不斷的加強(qiáng)、引導(dǎo)和教育。
二、對這些年兩新組織的黨建工作的經(jīng)驗進(jìn)行簡單的歸納和總結(jié)
94年十四屆四中全會的時候，就決定開展兩新組織的黨建，總體來講，兩新組織的黨建工作已經(jīng)開展了16年了。經(jīng)過這些年的探索，兩新組織的黨建工作初見成效，在制度化、規(guī)范化方面已經(jīng)開始逐漸的步入正規(guī)，黨建工作已經(jīng)開始逐漸的形成。也就是說，從兩新組織黨建當(dāng)中，把它從從屬地位當(dāng)中擺脫出來，成為一個單獨的黨建領(lǐng)域當(dāng)中來進(jìn)行研究和探索。比如說今天辛部長出席、工商聯(lián)如此重視，就可以看出我們對于兩新組織的重視程度。而且各個地方紛紛加大了兩新工作黨建的工作力度，開創(chuàng)了黨建工作的新局面，也總結(jié)和摸索出一些經(jīng)驗。
具體來講，就是兩新組織黨建工作取得的主要成效。第一個方面的成效就是兩新組織單一組織的定位比較明確。新組織剛剛開始出現(xiàn)的時候，許多的兩新組織黨的組織在自身定位上存在著非常模糊和錯誤的認(rèn)識，自身也不太認(rèn)同在非公有單位搞黨的建設(shè)工作，它的合法性就覺得不合法，更不認(rèn)可黨的組織在兩新組織當(dāng)中開展工作的合理性，由于主觀上、認(rèn)識上的錯誤，就造成我們黨組織自身信心不足、自身定位不準(zhǔn)，缺位、失位的現(xiàn)象非常普遍，再加上兩新黨組織經(jīng)驗不足，客觀制約因素又太多，所以兩新組織的黨組織在做工作的時候往往是束手束腳、活動難以開展，影響力比較差，社會認(rèn)可程度也比較小。但是從十六屆四中全會開始，特別是提出轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的新要求以后，我們就搞了一個基本的定位，就是為了認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，完成上級黨組織的任務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督兩新組織合法經(jīng)營，維護(hù)國家權(quán)威和法律尊嚴(yán)，推動和促進(jìn)單位健康快速發(fā)展，并且要加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，教育和團(tuán)結(jié)廣大員工，妥善的處理各種矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)和保障各方的合法權(quán)益等等方面做了一個基本的定位。我們就知道作為兩新組織的黨組織到底要做一些什么樣的事情，這就是我們基本的職責(zé)。
第二，兩新組織當(dāng)中黨組織設(shè)置模式在探索當(dāng)中取得了一些成效。也就是說，各個地方在全國的層面來講，根據(jù)兩新組織的特點，結(jié)合具體的一些實際情況，不斷的探索兩新組織當(dāng)中的黨組織的設(shè)置模式，具體來講，有下面七種模式：
第一種模式叫做單建式，單建式就是單獨建立，也就是按照黨章的要求，對于具有三名以上正式黨員符合建黨條件的兩新組織，單獨建立黨組織。
第二種聯(lián)建式。有些組織黨員不足3名，不具備建立黨組織，就采取行業(yè)相近、地位相鄰、方便活動的原則，有兩個或者兩個以上的兩新組織成立黨支部。
第三種掛靠式。通過改制方式從原單位脫離出來的兩新組織，然后兩成立一個黨組織，掛靠原單位，保持黨組織的穩(wěn)定性。
第四種派駐式�，F(xiàn)在我們做的比較多，中央和省里發(fā)的一些文件都強(qiáng)調(diào)。就是對于派駐式來 ……（未完，全文共25346字，當(dāng)前僅顯示4559字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：兩新組織黨的建設(shè)》）