干部學(xué)習(xí)課件：堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前國際金融危機(jī)的新沖擊—嚴(yán)峻的就業(yè)壓力
（一）發(fā)達(dá)國家嚴(yán)峻的就業(yè)壓力
（二）國內(nèi)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力
二、中國當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)狀況分析
（一）關(guān)于失業(yè)統(tǒng)計(jì)的觀點(diǎn)
（二）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析
三、當(dāng)前就業(yè)問題的特征及相關(guān)社會(huì)問題
（一）此次失業(yè)沖擊是一次典型的受經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)影響的周期性失業(yè)
（二）此次失業(yè)沖擊的重心是舉家城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工和新增就業(yè)人口
（三）此次失業(yè)沖擊的勞動(dòng)人口是一批僅僅依靠就業(yè)作為保障的_
（四）此次失業(yè)沖擊引發(fā)周期性失業(yè)沖擊和結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊雙重疊
（五）此次失業(yè)沖擊更是一個(gè)_的問題
四、應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)問題的對(duì)策及應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊的建議
（一）考慮周期性失業(yè)，改革社會(huì)保障制度
（二）考慮兩個(gè)重點(diǎn)人群，為農(nóng)民工和大學(xué)生提供有效的保障和積極的就業(yè)政策
（三）考慮結(jié)構(gòu)性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的分享計(jì)劃
（四）考慮既有失業(yè)_，保證他們的安定和_
（五）制定政策要考慮先后優(yōu)化的次序
（六）通過_改革降低失業(yè)率
……
堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置
惠雙民
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

前言
各位學(xué)員上午好！很高興今天借著這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一塊交流一下關(guān)于當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)問題。我今天要給大家匯報(bào)的一個(gè)內(nèi)容就是堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。
說到就業(yè)問題就涉及對(duì)于當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)沖擊以及當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。那么大家都知道，作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要關(guān)注于四個(gè)目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長；第二個(gè)就是物價(jià)穩(wěn)定；第三個(gè)充分就業(yè)；最后一個(gè)就是國際收支平衡。長期以來，由于我國改革開放三十年，然后我們必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型：第一個(gè)，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就是說制度與_的轉(zhuǎn)型為變革；那么另一個(gè)轉(zhuǎn)型就是我們要由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之相伴的就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，那么這個(gè)也是一個(gè)我們發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型和演進(jìn)。
由于中國的發(fā)展中國家的，又是曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的這個(gè)特征決定了我們長期以來重點(diǎn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)首要的是放在經(jīng)濟(jì)增長，另一個(gè)方面我們非常高度重視就業(yè)問題，就如同我們今天大家聽到的這個(gè)題目—堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置一樣，長期以來我們很少談到充分就業(yè)，始終是用一句“促進(jìn)就業(yè)”來代表我們宏觀調(diào)控關(guān)于就業(yè)的一個(gè)目標(biāo)價(jià)值取向。那么這個(gè)主要是因?yàn)槲覀儚囊粋�(gè)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)要過渡到一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力供給彈性無窮大的狀況決定了在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化整個(gè)進(jìn)程中始終必須把促進(jìn)就
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力
如果說美國和其他發(fā)達(dá)國家的問題在此次國際金融危機(jī)中表現(xiàn)為金融危機(jī)和失業(yè)危機(jī)，以及由此進(jìn)而演變加重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，我認(rèn)為中國的問題一開始就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和與之相伴的失業(yè)危機(jī)，以及由此可能引發(fā)的金融危機(jī)。那么縱觀國際發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家，失業(yè)危機(jī)是各個(gè)國家一致面臨的突出問題。
1. 農(nóng)民工受到此次金融危機(jī)沖擊體現(xiàn)的失業(yè)沖擊首當(dāng)其沖
在今年春節(jié)的時(shí)候，歐洲的一個(gè)報(bào)紙就用一個(gè)幽默的短語來對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的沖擊進(jìn)行了描述，說如果春節(jié)過后中國的火車站沒有出現(xiàn)混亂景色，那就說明出現(xiàn)了危機(jī)。也就是說春節(jié)熙熙攘攘、遷徙回家全家團(tuán)聚的農(nóng)民工直接就像股市一樣是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)晴雨表，直接反映著中國經(jīng)濟(jì)的增長與衰退。那么在過去這些年來，我們一般在農(nóng)歷的正月十五之前會(huì)有數(shù)以千萬計(jì)的返鄉(xiāng)的農(nóng)民工重新返回沿海地方尋找工作，當(dāng)然這種混亂的景象在我們今年的2009年并沒有在中國的火車站出現(xiàn)。最近，陳錫文，一個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的研究專家，也是中央的一個(gè)高層的智囊，指出在當(dāng)前1.3億農(nóng)民務(wù)工人員中失業(yè)的人數(shù)大體占了15%，也就是說有將近兩千萬的農(nóng)民工受到了失業(yè)的沖擊。那么通過這個(gè)我們就能反映出來，農(nóng)民工失業(yè)受到此次金融危機(jī)沖擊體現(xiàn)的失業(yè)沖擊首當(dāng)其沖。
2. 大學(xué)生和城鎮(zhèn)失業(yè)率急劇攀升
同時(shí)，另外還有兩個(gè)_也是在我們今年就業(yè)問題上是相當(dāng)突出，也就是說今年的大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)問題，2009年大學(xué)生畢業(yè)有610萬，那么這些人的就業(yè)何去何從，不僅僅是一個(gè)個(gè)人的收入穩(wěn)定的問題，更直接關(guān)系著家庭、_。另一個(gè)也就是說城鎮(zhèn)失業(yè)率急劇的攀升，這兩個(gè)方面也體現(xiàn)在目前中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測(cè)中心發(fā)布的一個(gè)信心調(diào)查中。受訪的九成中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)是失業(yè)人數(shù)的增長。
最近，相關(guān)的研究分析指出，在2009年中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求形式，從供給方面，新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個(gè)方面，一是新成長的勞動(dòng)力，二是失業(yè)人員。2009年各類高校以及職中學(xué)校進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)人數(shù)有1800萬，絕大多數(shù)要進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，按目前4%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)算，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)也有830萬；按目前的5.3%的調(diào)查失業(yè)率推算的話，失業(yè)人數(shù)大約有1600多萬。新增的非農(nóng)就業(yè)需求總量合計(jì)有2600萬到3400萬人，也就是說即使假定約700萬的農(nóng)村勞動(dòng)力不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也大概有2000萬到2700萬的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給。那也就是說今年勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)面臨嚴(yán)峻的供大于求的局面。
從需求上看，按我們的經(jīng)驗(yàn)這幾年形成的一個(gè)認(rèn)識(shí)，也就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)新增就業(yè)是0.107個(gè)百分點(diǎn)，也就是說大約是85萬到100萬人。如果說我們2009年經(jīng)濟(jì)增長能夠在7%到9%的話，則帶動(dòng)新增就業(yè)800萬到1000萬，那么城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供過于求缺口就大約在1200萬到1900萬，失業(yè)率將會(huì)攀升到6.3%，這是一個(gè)國家統(tǒng)計(jì)局下面的信息中心和相關(guān)一些研究機(jī)構(gòu)做的一個(gè)研究。那么這個(gè)研究就業(yè)壓力和急劇增加失業(yè)人數(shù)不僅僅是寶貴的社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi)，更多的是_遭受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
剛才在第一部分等于說我們給大家介紹了就業(yè)危機(jī)是當(dāng)前整個(gè)國際面臨的一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而在我們中國作為一批沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工的失業(yè)危機(jī)將是在中國變得尤為值得關(guān)注。有關(guān)的學(xué)者也指出了，我們的就業(yè)人口總量已經(jīng)2009年在經(jīng)濟(jì)增長真正實(shí)現(xiàn)了“保八”成功的話，仍然會(huì)有1200萬到1900萬的失業(yè)人口，而失業(yè)率按照調(diào)查失業(yè)率人口在6.3%。那么這就給我們提出來一個(gè)問題，我們面臨著如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國嚴(yán)峻的失業(yè)問題；第二個(gè)，如何采取有效的對(duì)策，出臺(tái)有利的措施和政策來解決當(dāng)前的失業(yè)問題。
二、中國當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)狀況分析
我們經(jīng)濟(jì)學(xué)講究要改造世界，提出對(duì)策首先要分析世界、解釋世界，所以說在第二部分我想和大家一塊來用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析一下中國當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)狀況。通過分析我們能夠很準(zhǔn)確地、科學(xué)地、客觀地把握中國當(dāng)前的就業(yè)狀況、就業(yè)問題以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體狀況，然后來有的放矢，我們來根據(jù)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前面臨的具體的就業(yè)特征來采取相應(yīng)的對(duì)策。
我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的是要解釋世界，在正確的解釋世界的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的對(duì)策和建議。那么，一個(gè)正確的解釋世界的假說或者說判斷是基于三個(gè)條件的：第一個(gè)，是否有一個(gè)符合常識(shí)能夠更好的擬合現(xiàn)實(shí)的理性的假定提前；第二個(gè)，邏輯推理是否保證嚴(yán)密無誤；第三，結(jié)論是否能夠很好的得到現(xiàn)實(shí)的常識(shí)與現(xiàn)象的印證或者證偽。具備這三個(gè)條件方能正確分析經(jīng)濟(jì)世界并做出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而提出對(duì)策和建議。剛才講這個(gè)也就是說對(duì)我們?cè)O(shè)定一個(gè)我們來分析中國當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)用什么樣的工具，然后要符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，最后來確認(rèn)我們的科學(xué)性、解釋力。
在《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》這本書的作者—列維特的序言中有一句話，“數(shù)字能說話”，也就是說經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)邏輯，通過數(shù)字分析來很好的做出對(duì)經(jīng)濟(jì)的解釋和判斷。那么如何看待當(dāng)前的中國勞動(dòng)力市場(chǎng)，如何閱讀、解釋國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)背后的中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯，尤其是分析和解釋中國的失業(yè)問題是一個(gè)非常具有挑戰(zhàn)的課題和經(jīng)濟(jì)分析案例。我愿意來和大家一塊來共同的迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，來解釋中國勞動(dòng)力市場(chǎng)，更好的一起把握中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)問題和失業(yè)問題。
（一）關(guān)于失業(yè)統(tǒng)計(jì)的觀點(diǎn)
在我進(jìn)入我自己的分析之前，先和大家一塊 ……（未完，全文共15923字，當(dāng)前僅顯示2864字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置》）