干部學(xué)習(xí)課件：國有資產(chǎn)管理_改革和國有企業(yè)改革發(fā)展

目錄/提綱：……
一、國有資產(chǎn)管理_改革
（一）國有資產(chǎn)管理_改革的四條原則
（二）國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主力軍
二、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的進(jìn)展
三、以建立產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)的改制和國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓
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國有資產(chǎn)管理_改革和國有企業(yè)改革發(fā)展
李榮融
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

很高興來到云南！這個題省委很早就下給我了，客觀地講實在太忙，所以調(diào)到6月份。忙點什么呢？去年下半年以來也是出乎我的意料，來訪的人很多。也就是說我們國家的國有資產(chǎn)管理_改革與國有企業(yè)的改革不僅受到國內(nèi)的關(guān)注，更受到國外的關(guān)注。
來的人物，也不是我們搞經(jīng)濟(jì)的，至少說不完全是搞經(jīng)濟(jì)。美國的前國務(wù)卿佐利克，你們要注意報紙的話，最近他提名要當(dāng)世界銀行的行長，后來布什今年又派來特使霍爾莫，這個人也很有意思。我們見面談話時他首先把自己的位置跟我講清楚，他說：我是布什的特使，這次我對你們訪問以后，回去布什要在橢圓形的辦公室專門安排時間聽我的匯告。這說明他身價不低，地位很重要。同時，還有一個大家熟悉的，微軟公司的董事長總裁彼爾•蓋茨，這是目前世界上的首富了。他來訪前3個月就約定要到我們委員會來，希望我接待。當(dāng)然，我也在琢磨到底是什么事，引起他們那么關(guān)注。一般大企業(yè)來的交往我比較多，像這樣的人物不算太多，但是從下半年以來不少。那么，我跟他們匯報的也一樣跟你們匯報。
我們國資委是2003年3月24日成立的，我們從2004年開始中央企業(yè)就實施了任期經(jīng)營責(zé)任制，04年到06年這3年，還不算03年的帳，03年也不錯，每年增加的國有資產(chǎn)1萬3千億。1萬3千億的概念是什么？就是我們每年誕生一個新的中石油，目前我們國家最大的企業(yè)是我們國家電網(wǎng)公司，他們現(xiàn)在的資產(chǎn)總額大概是1萬8千億，下來就是我們中石油，國內(nèi)國外的總資產(chǎn)加在一起大概1萬3左右，就是我們每年增加的國有資產(chǎn)每年誕生一個新的中石油。
我們每年平均增長的利潤是1500百億，06年的利潤是7681億元，我們1999年全國的國有企業(yè)利潤加起來525億，也就是我去年的一個零頭就頂了1999年全國的總和，這是04年到06年平均每年增長1500億；稅收平均每年增長1000億，1000億的概念就是我們中央支持農(nóng)業(yè)政策所需要的錢基本上是靠我們中央企業(yè)，還不是全國的國有企業(yè)，交的稅增加部分1000億，所以這幾年農(nóng)村改革補(bǔ)貼，量不小。我們?nèi)ツ曛醒肫髽I(yè)157戶交的稅，流轉(zhuǎn)稅6611億，加上所得稅、加上關(guān)稅大概1萬億。1萬億的概念就是我們中華人民共和國2006年的財政收入是3萬9千億，也就是25％是來自于我們中
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是說從_擔(dān)任總理開始的這屆政府開始，從政府的層面上第一次實現(xiàn)了把公共管理職能與出資人職責(zé)分開。
這次分開不久，我們就遇到了非典，就一下子把我們原來的_的薄弱環(huán)節(jié)暴露無遺，所以總理常說叫一條腿長，一條腿短。“長”的是我們在經(jīng)濟(jì)上，“短”是在我們社會公共管理上，遇到這么一場非典我們應(yīng)急的辦法當(dāng)時是比較困難的。所以更把我們的政府的社會工作管理職能的薄弱點暴露無遺，也加大了我們國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的步伐，這部分職能要集中到我們這個委員會，我們這個為委員會是國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，因為它既不同于政府部門，也不同于事業(yè)單位，所以叫特設(shè)機(jī)構(gòu)。特設(shè)干什么？就是專門從事監(jiān)管國有資產(chǎn)，這是_總理的原話。這個機(jī)構(gòu)成立以后，其他部門的政府跟機(jī)構(gòu)不履行出資人職責(zé)，我們這個委員會也不履行社會公共管理職能。因為路已經(jīng)走的不短了，“十六大”以前的實踐表明這兩個職能必須分開，不分開問題太多，一是責(zé)任不清，第二也可以說腐敗的一個問題。
我們搞失敗的項目可不少，云南的“云天化”還是不錯，磷肥搞的很好，但是全國的十大磷肥幾乎沒有一個成功。98年我調(diào)到紀(jì)委為工作，這一堆爛項目就跟著我，從貴州的宏福磷礦開始試點，朱總理一直不放心，這是人民的錢，可不能花瞎了，所以我們的壓力也很大，反復(fù)做方案，多次把他們請來我也去，最后事實是成功了，還有三個還沒有救活呢！03年我又調(diào)回了國家經(jīng)貿(mào)委，這一堆爛項目又跟著我回經(jīng)貿(mào)委，什么理由跟著我��？我到了經(jīng)貿(mào)委口袋里沒錢了，因為我當(dāng)過5年工人，所以我對底下的心情能體會得到，真正苦的是工人，你企業(yè)可以沒有盈利，70%的工資首先拿的誰？是工人。工人是最無辜的，跟著好領(lǐng)導(dǎo)獎金發(fā)不完，口袋里的錢也裝不完；跟著一個倒霉領(lǐng)導(dǎo)，明天關(guān)門、下崗走人，首先走的是工人，這些事不少了，所以要避免這些事的發(fā)生就必須對這個_進(jìn)行改革，這也是一個現(xiàn)代政府的標(biāo)志，你要注意去看發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)的構(gòu)架，這個職能分得很清楚，同樣對國有資產(chǎn)看的是很牢的。
像德國的柏林新建一個火車站，很漂亮。當(dāng)時我們96年、98年都去，他一個鐵道公司大虧損，但是德國政府還是要建，很簡單，這是一個社會公共事業(yè)，政府再投資。當(dāng)然他這些投資都要通過議會，不是你想投就投的，你提出方案，政府論證完，搞議案，議會要進(jìn)行討論，投標(biāo)表決。議案對國有資產(chǎn)他們說某種意義上比我們的管緊得多，因為它責(zé)任很明確，投了誰付賬？有人，我們的_的缺陷是誰付賬？是都不付賬。那么人人在審批，最后說搞失敗了，追查責(zé)任，誰都追查不到。所以，從本屆政府開始就下決心從政府的構(gòu)架上做了一個徹底的改革，就是把這對職能全部集中起來，成立一個特別機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)專門從事管理國有資產(chǎn)。這是第一條原則，堅持政企分開、政治分開。
2. 堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合
這是管國有資產(chǎn)的最主要的兩條原則。當(dāng)時在“十六大”的制定過程中有經(jīng)過反復(fù)討論，最終確定這兩條責(zé)任：就是權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任要相互統(tǒng)一。有權(quán)的人不能不負(fù)責(zé)，不能不承擔(dān)義務(wù)；反過來，承擔(dān)責(zé)任的人同樣要賦予他同樣的權(quán)利，有責(zé)任沒權(quán)利他完成不了。第二條要講的是管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。我們四年的實踐，我們說“十六大”決定是完全正確的，就光中央企業(yè)就發(fā)生了這么大的變化，關(guān)鍵是_改革，_改革的核心是這兩條。它沒說管人與管資產(chǎn)、管事相結(jié)合；也沒說管事與管人、管資產(chǎn)相結(jié)合，它寫的是叫管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，很明確。你叫我管資產(chǎn)，不給我人管，那跟原來一樣，人是別人派的，事是我管的，最后資產(chǎn)流失不流失的責(zé)任在我身上，我怎么負(fù)責(zé)？“十六大”就是打破那個老_。當(dāng)然后來在執(zhí)行當(dāng)中有了變化，我也跟中央高層匯報過，我也理解了這個過程，因為我們是一個新機(jī)構(gòu)，剛才開始建立這么大的任務(wù)壓給你，說良心話今天這個會，這次機(jī)構(gòu)改革我任務(wù)是最重的，這不是我說的。
我印象很深：03年的春節(jié)初八上班，總理開會研究人代會新機(jī)構(gòu)就要建立了，怎么來弄啊？他先聽取意見。我原來不知道去哪工作，有兩種說法，一個是我去發(fā)改委，一個是去國資委。那次會上就提了，經(jīng)貿(mào)委撤掉以后劃給誰？當(dāng)時有兩件事，第一就是撤銷9個工業(yè)部以后，離退休的同志有7600多人，副部以上的離退休領(lǐng)導(dǎo)有200多人，那都是國家經(jīng)貿(mào)委管，9個工業(yè)部撤銷以后他的行業(yè)職能全部到經(jīng)貿(mào)委，所以經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該承擔(dān)這樣的責(zé)任。那是2001年，這個工作我在經(jīng)貿(mào)委當(dāng)主任，所以我管。但是，現(xiàn)在國資委在管這個事，所以那次會上我說這兩件事給國資委是不合適的，因為它專門從事的是老板的職責(zé)，就是股東和出資人的職能，這個職能已經(jīng)劃給了發(fā)改委，這些工作應(yīng)該移交給發(fā)改委；
第二件事就是行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會國家經(jīng)貿(mào)委管了，全國當(dāng)時一共是300個協(xié)會，大的協(xié)會是我們政協(xié)副主席擔(dān)任，像我們徐匡迪同志要求擔(dān)任經(jīng)濟(jì)委員會會長，還有陳錦華同志當(dāng)年中國企協(xié)的會長。小的協(xié)會、牙膏、牙刷都有協(xié)會，也國家經(jīng)貿(mào)委，所以把這兩個都交給國資委管我認(rèn)為是不合適的，行業(yè)協(xié)會是面向全國的，面向各種所有制的，我這個國資委只是一個很單純的任務(wù)就是管好國有資產(chǎn)、搞好國有企業(yè)的改革。所以我的對象和其他部門不同，我只對國有企業(yè)、只對國有資產(chǎn)，從這次政府機(jī)構(gòu)改革以后，其他部門都是面向各種所有制的，無論是財政也好、發(fā)改委也好，它任務(wù)都是調(diào)動各種所有制的積極性，來為社會主義建設(shè)，唯獨我的任務(wù)是把國有資產(chǎn)搞好。
那個會上我就知道了自己的去向，因為，副總理們也都說榮融講的有道理，后來家寶總理說：榮融你別忘了，職能有最后一條。一般我們每個機(jī)構(gòu)職能的最后一條都是國務(wù)院交辦事情�？偫碚f了，這兩件事是我交辦給你的。那我知道我肯定是去國資委，另外我說你總理交辦，我一定辦好。他說老同志都說你管得很好，大家也很放心。我坦率地講：最最困難的時期已經(jīng)過去，就是撤銷9個工業(yè)部，把這些老同志歸到我一個部門管，像一個機(jī)械部、一個紡織部、一個冶金部這種老部的離退休都在1400左右。老部長離退休的200多號人，我從內(nèi)心來講有點過意不去，關(guān)心他們不夠，但是我做了個很重要的決定，還有10個服務(wù)中心，因為機(jī)關(guān)原來都有后勤，后勤也全部劃到我這邊，所以有10個離退休中心，有10個服務(wù)中心。我說10個服務(wù)中心的首要任務(wù)是賺錢把老干部養(yǎng)好，各養(yǎng)各的，機(jī)械的養(yǎng)機(jī)械的、紡織的養(yǎng)紡織的，互不串。原來因為各個部也想增加點收入，總是問他們要點錢，機(jī)關(guān)能源的補(bǔ)貼啊，作為一個財源，我說我一分不要你的，但是你們一定要老同志養(yǎng)好，所以總的來說老同志們還是比較滿意的。但是，我內(nèi)心實在過意不去的是看他們的時間太少，有的不得不去，老同志生病了我們分工，凡是正部的我必須要去，進(jìn)醫(yī)院你要去看一次，那好了我也很高興，病危了你還得去一次，到八寶山了你還得送一趟。我說集中在我一個人身上我吃不消、很難完成這個任務(wù)。所以逢年過節(jié)我們黨委、原來黨組成員都干這件事—分工看望老同志。所以我說總理決定了，我認(rèn)真辦，我們委員會除了把國有資產(chǎn)管好，還有這么兩件大事壓著。所以，我們說我們這個機(jī)構(gòu)按規(guī)定不承擔(dān)社會公共管理責(zé)任，目的就是防止再產(chǎn)生腐敗的新的溫床。
我們是在各個部門之下，不是在其他部門之上，因為比如說財政部發(fā)布的政策是面對各種所有制企業(yè)，我都必須執(zhí)行。我是要把財政部的政策轉(zhuǎn)換成我的政策，我國有企業(yè)怎么執(zhí)行好財政部的政策。所以從關(guān)系上來說其他部門都是監(jiān)管我的，我是監(jiān)管我們企業(yè)的。所以，他就把權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一在職能上定的比較清，賦予的權(quán)限是你管資產(chǎn)、管人、管事一定要相結(jié)合，最近在研究“十七大”的報告，我們的意見就是四年的實踐“十六大”決策是完全正確的，現(xiàn)在要做的就是堅持和完善。因為有的關(guān)系清楚，有的關(guān)系尤其到了地方有的不清楚，又重新造成了你管、我管，實際上是一樣的，如何把我們這個國家持續(xù)的、快速的建設(shè)好，責(zé)任是一樣的。如果把它混了，又會到老路上去，“十六大”前就是這樣，管資產(chǎn)的不管人、管人的不管資產(chǎn)、管人的也不管事，就搞不好。所以這點上“十六大”寫得很清楚，反過來我們實踐也感覺這樣的決定是符合我們實際的。所以出資人跟不是出資人不一樣，不一樣在什么地方？原來的部門很大一部分是重審批，輕回報。沒有人追究這個項目投完到底回報多少？少了就少了，多了就多了，虧了也找不到 ……（未完，全文共24090字，當(dāng)前僅顯示4333字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：國有資產(chǎn)管理_改革和國有企業(yè)改革發(fā)展》）