干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（二）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)
二、積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
（一）城市群的發(fā)展
（二）云南的發(fā)展思路
三、改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市
（一）執(zhí)行好城市“四線(xiàn)”
四、城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體問(wèn)題
（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的規(guī)模問(wèn)題
（二）要組織編制城市住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃
（三）穩(wěn)定土地供應(yīng)，增加房地產(chǎn)的有效供給
（五）處理好住房保障和市場(chǎng)協(xié)調(diào)的關(guān)系
（六）住宅地產(chǎn)與非住宅地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展
（七）農(nóng)民工的住房問(wèn)題
（八）房市、車(chē)市和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
（九）大力開(kāi)發(fā)省地節(jié)能環(huán)保性項(xiàng)目，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化
……
關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題
朱中一
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
前言
各位領(lǐng)導(dǎo)，上午好！很高興到云南來(lái)跟各位領(lǐng)導(dǎo)交換一下城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化是個(gè)大課題，房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個(gè)大課題，而且這兩個(gè)課題都是當(dāng)今社會(huì)熱門(mén)的兩個(gè)課題。因?yàn)楝F(xiàn)在特別是去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，中央政府把城鎮(zhèn)化作為我們今后一個(gè)時(shí)期在經(jīng)濟(jì)工作的主要一個(gè)抓手。那么房地產(chǎn)因?yàn)楦鷩?guó)計(jì)民生關(guān)聯(lián)度很高，大家都很重視；房地產(chǎn)又作為一個(gè)先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)具有不可替代的作用，但它的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須要和老百姓的需求，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，如果超前了會(huì)導(dǎo)致房屋的閑置、資源的浪費(fèi)；滯后了，會(huì)影響人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；房?jī)r(jià)過(guò)高了，對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又會(huì)拖后腿。所以，房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)健康發(fā)展確實(shí)是當(dāng)今社會(huì)的兩大重要課題。
一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
那么剛才周廳長(zhǎng)也講了，我實(shí)際上從1991年到1999年的政策法規(guī)主要是管立法方面的工作，建筑法、房地產(chǎn)法，還有配套法規(guī)，開(kāi)始的那些基本上都是我們那個(gè)時(shí)候提出來(lái)的那個(gè)稿子。那么2000年以后我花了一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，在辦公廳當(dāng)主任期間研究城鎮(zhèn)化，那個(gè)時(shí)候一個(gè)重要的背景是什么呢？就是咱們國(guó)家1978年以前全國(guó)開(kāi)過(guò)三次城市工作會(huì)議，但是1978年以后再?zèng)]有開(kāi)城市工作會(huì)議了，開(kāi)始是俞正聲部長(zhǎng)，后來(lái)是汪光燾部長(zhǎng)，因?yàn)槲覀儾慨?dāng)時(shí)建設(shè)部是主管城市規(guī)劃建設(shè)管理的，我們覺(jué)得我們很想開(kāi)城市工作會(huì)議。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)在辦公廳，開(kāi)始是余部長(zhǎng)、汪部長(zhǎng)，后來(lái)是汪部長(zhǎng)、仇部長(zhǎng)組織了一個(gè)比較大的小組專(zhuān)門(mén)研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題，這樣我就在這個(gè)小組里面一些主文件的起草基本上都是我起草的。而且我們當(dāng)時(shí)還給國(guó)務(wù)院兩次報(bào)了“關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)，促進(jìn)城市健康發(fā)展的決定”的一個(gè)稿子，這個(gè)稿子經(jīng)過(guò)了18個(gè)部委的會(huì)簽，也就是報(bào)到國(guó)務(wù)院的時(shí)候是以19個(gè)部委的名義報(bào)的
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業(yè)大國(guó)，所以當(dāng)時(shí)我們請(qǐng)兩位教授給中央領(lǐng)導(dǎo)講課的時(shí)候提出來(lái)，我們國(guó)家城鎮(zhèn)化率到了60%的時(shí)候就應(yīng)該要慎重考慮了，因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們國(guó)家的吃糧問(wèn)題應(yīng)該主要靠我們國(guó)家自身來(lái)解決，我們國(guó)家不能像歐美一些國(guó)家特別像歐洲一些早期的國(guó)家，是不是？它的城鎮(zhèn)化是靠掠奪人家的資源來(lái)的，我們國(guó)家不能，我們國(guó)家的糧食只能靠我們國(guó)家來(lái)解決，所以后來(lái)又提出了18億畝耕地的紅線(xiàn)不能突破問(wèn)題，這個(gè)是當(dāng)時(shí)我記得我們?cè)谘芯砍擎?zhèn)化過(guò)程中間很重要的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)和觀點(diǎn)。
還有個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲蚁氡緛?lái)在我現(xiàn)在身份不太合適講，而且也沒(méi)形成那個(gè)文件，但我覺(jué)得我這個(gè)思路，因?yàn)榻裉焓歉魑活I(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有媒體的，我覺(jué)得我可以介紹一下。當(dāng)時(shí)我們?cè)谘芯砍擎?zhèn)化和城市建設(shè)這個(gè)決定的時(shí)候，我們?cè)?jīng)花了一個(gè)很大的精力，就研究新時(shí)期咱們城鎮(zhèn)化也好，城市建設(shè)發(fā)展也好，指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題很重要。那么當(dāng)時(shí)我們提出來(lái)就是指導(dǎo)思想，當(dāng)然現(xiàn)在的文字我后來(lái)也適當(dāng)?shù)卣{(diào)了一下，但是核心的內(nèi)容沒(méi)變，就是應(yīng)該要認(rèn)真貫徹_理論和三個(gè)代表的重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這里頭提到了四個(gè)堅(jiān)持問(wèn)題：第一個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路；第二個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕；第三個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市功能；第四個(gè)堅(jiān)持，就是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，增強(qiáng)城市發(fā)展的活力。另外還提到了城市建設(shè)要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，適應(yīng)居民生活水平不斷提高的要求，要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最大限度的節(jié)約用地，保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。就是當(dāng)時(shí)定這個(gè)指導(dǎo)思想，我剛才講了，就是我們起碼是19個(gè)部委是認(rèn)可的，這是一個(gè)指導(dǎo)思想。
那么當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展目標(biāo)也有個(gè)表述。當(dāng)時(shí)是這么表述的，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要逐步提高城鎮(zhèn)化的水平，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，各地的城鎮(zhèn)化水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境承受能力相適應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)要更加完善，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力得到充分發(fā)揮，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制比較健全，抵御各種災(zāi)害的能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民住行條件與小康水平相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源得到全面有效的保護(hù)，地方特色、民族特色得到充分的展現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)制度更加健全，現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在城市管理中得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平顯著提高，到2020年城市污水處理率達(dá)到80%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%，大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。我只是介紹，因?yàn)檫@個(gè)主文件是我一直在協(xié)調(diào)，包括起草、修改來(lái)協(xié)調(diào)的，那么我給大家做個(gè)介紹，不作為大家研究的依據(jù)，但是我覺(jué)得這個(gè)思路大家可以考慮。
所以我覺(jué)得城鎮(zhèn)化問(wèn)題在當(dāng)時(shí)情況下就是按照了五個(gè)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，借鑒了國(guó)外的城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總體是向平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)。
（二）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)
那么涉及到因?yàn)楝F(xiàn)在各地都在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就有一個(gè)問(wèn)題了，就是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制怎么樣和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，這確實(shí)是一個(gè)比較大的課題。就比如說(shuō)全國(guó)來(lái)說(shuō)，在“十一五”期間城鎮(zhèn)化率是0.8%，當(dāng)然實(shí)際的情況大概0.9%，那么今后我估計(jì)在“十二五”期間，當(dāng)然現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)布“十二五”期間的規(guī)劃，我估計(jì)也是這個(gè)盤(pán)子，那么各地你怎么去把握城鎮(zhèn)化率是一個(gè)重要的問(wèn)題，因?yàn)槲依镱^也講到了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)械化以后，富余的勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，而城市由于工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力。一個(gè)是勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，一個(gè)是需要?jiǎng)趧?dòng)力，所以城鎮(zhèn)化它是個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為的推動(dòng)要成功很困難，因?yàn)槿绻銢](méi)有就業(yè)崗位提供，他進(jìn)了城可能就住廉租房，是不是？你住廉租房，很有可能就像南美的、非洲的搞貧民窟，那你結(jié)果社會(huì)實(shí)際上不穩(wěn)定，不能達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。我想這一次的世博會(huì)那個(gè)口號(hào)非常響亮，從某種意義上也是我們城市化或者城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，就是什么呢？“城市讓人們的生活更美好�！蔽覟槭裁匆七M(jìn)城鎮(zhèn)化？核心是要讓人們的生活更美好。如果那些人進(jìn)來(lái)了以后，住了貧民窟，沒(méi)有事干，不僅他自己不美好，還影響了其他人的生活質(zhì)量了，那我這個(gè)城鎮(zhèn)化推進(jìn)有什么用？所以我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題需要結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，還要考慮土地的、水資源的承受能力，還要考慮有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支持，能不能提供就業(yè)崗位。
我記得在2004年的時(shí)候，咱們汪光燾部長(zhǎng)經(jīng)常舉一個(gè)例子，就是舉的石家莊的例子。河北的城鎮(zhèn)化率也比較低，河北省這幾年一直想提高城鎮(zhèn)化率，那么當(dāng)時(shí)石家莊的一個(gè)政策，放開(kāi)戶(hù)口。好像想快一點(diǎn)能不能增加50萬(wàn)人口，結(jié)果開(kāi)始一兩年，效果根本不好，沒(méi)有進(jìn)多少人。那么當(dāng)時(shí)汪部長(zhǎng)就提了三個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，第一，戶(hù)籍制度的放開(kāi)相對(duì)石家莊這樣的城市究竟有多少現(xiàn)實(shí)意義？因?yàn)槟銘?hù)籍制度放開(kāi)，想讓農(nóng)民進(jìn)城，是不是？農(nóng)民進(jìn)城你首先要考慮你能不能給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，沒(méi)有就業(yè)崗位他來(lái)干什么？那么你即使能夠提供這個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)民能不能勝任你這個(gè)就業(yè)崗位，這又是一個(gè)問(wèn)題。前兩年我在河北，到邢臺(tái)，到邯鄲，市委的領(lǐng)導(dǎo)都請(qǐng)我去跟他們探討城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，我也直言不諱地說(shuō)了這個(gè)事情，我說(shuō)你們想快點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化我完全可以理解，但關(guān)鍵是你有沒(méi)有就業(yè)崗位，因?yàn)槌擎?zhèn)化核心是就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，是富余勞動(dòng)力在農(nóng)村里沒(méi)有事做了，要到城市里頭，城市里需要崗位，第三產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，工業(yè)要發(fā)展，需要就業(yè)崗位，他那個(gè)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，你能不能有這個(gè)就業(yè)崗位，所以這個(gè)問(wèn)題是大家必須要注意的，這是第一個(gè)問(wèn)題。
二、積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式
就原則上來(lái)講，一定要按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)，布局合理，節(jié)約土地，完善功能的原則來(lái)推進(jìn)。那么，就目前來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家已經(jīng)初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，就是這幾年應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)初步形成了，當(dāng)然完善還有距離，特別是功能的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善還有距離。
（一）城市群的發(fā)展
那么這幾年成績(jī)比較大的就是咱們幾個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，首先是珠三角，后來(lái)長(zhǎng)三角，后來(lái)環(huán)渤海。珠三角的城市群的發(fā)展直接推動(dòng)了我們國(guó)家初期的改革開(kāi)放、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化的改革。那么上世紀(jì)90年代以后，長(zhǎng)三角的崛起應(yīng)該說(shuō)在城市群方面是最成功的，因?yàn)殚L(zhǎng)三角憑借它本身的經(jīng)濟(jì)實(shí) ……（未完，全文共19660字，當(dāng)前僅顯示3536字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題》）